中國科技資源投入與科技創新能力提升

吳丹

摘要：從科技人力資源、物力資源和財力資源等方面，系統評價科技資源投入變化。從科學創新能力、技術創新能力、科技市場創新能力、信息獲取能力等方面，系統評價科技創新能力。結果表明，從R&D的人員數量及全時當量和R&D經費支出規模及占GDP總量比重四個關鍵指標衡量R&D投入規模和增長，中國已經進入科技創新增長期，具備了實施創新驅動發展戰略的投入基礎。中國科技人才管理體制機制不斷創新，政策環境日益完善，科技人才總量大幅增長，人才結構日益優化，科技創新能力不斷提高。

關鍵詞：科技；人力資源；財力資源；創新能力

黨的十六大報告提出“增強自主創新能力、建設創新型國家”重大戰略思想，出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大報告進一步明確提出實施創新驅動發展戰略，以創新驅動中國經濟發展轉型成為共識。建國以來，經過六十余年的科技創新、科技體制改革和科技文化發展，中國科技資源投入發生了巨大變化，加快提升科技創新能力，為經濟發展、社會進步、民生改善和國家安全提供了重要支撐。

一、科技資源投入變化

科技資源投入規模與強度成為衡量一個國家科技活動規模、評價國家科技實力和科技創新能力的重要指標。

（一）科技人力資源投入

1952年，全國科技人員達到42.5萬人，其中工程技術人員16.4萬人，農業科技人員1.5萬人，衛生技術人員12.6萬人，科學研究人員8000人。到1978年，全國全民所有制科技人員達到434.5萬人，相當于1952年的10.2倍，其中工程技術人員達到157.1萬人，衛生技術人員達到127.6萬人，農業技術人員29.4萬人，科學研究人員31.0萬人。改革開放后，中國全時從事研發工作研究人員數穩步增加。1980年僅為32萬人，2000年達到69萬人，比1980年翻了一番。2005年，中國全時研發的科學家和工程師數達到111.9萬人，占世界總量比重達到13.5%，超過日本。2007年增至19.7%，接近美國和歐盟。2013年中國R&D人員總數為353.3萬人，超過美國，居世界第一位。2010～2014年，中國研究開發人員全時當量投入從255.4萬人年快速增至393.7萬人年，增長了54.2%，基本上形成了基礎研究和應用研究以及科學研究以開發機構和高等學校為主，實驗開發以企業為主的研究開發人員投入格局。

（二）科技物力資源投入

建國初期，國內僅有30多個專門研究機構，公共圖書館只有55個。1957年全國科研機構共有580多個，達到建國初期的19倍多。1965年底達到1714個，比1957年翻了兩番。1991年全國科研機構數量已達到5463家，相比1965年再次翻了兩番。但隨著科研機構轉制，1991～2010年，中國科研機構數量不斷遞減，2010年已降至3696家。但高等學校作為培育科研人才和從事基礎研究的重要機構，從1991年的806所增至2006年的1867所，2010年發展到3321所，比1991年翻了三番。2014年，我國基本上形成了基礎研究和應用研究以及科學研究以開發機構和高等學校為主，實驗開發以企業為主的格局。全國科技企業孵化器數量超過1600家，在孵企業8萬余家，國家高新區115家，成為“中國創造”的主力軍。

（三）科技財力資源投入

我國科技研發投入一直在持續不斷增長。1978年，中國全社會R&D經費支出不足40億元，1990年超過100億元，1997年達到509.16億元。2001年突破1000億元，達到1042.5億元，比1997年翻了一番。2006年超過3000億元。2012年首次突破萬億，達到10298.4億元，名列世界第二。進入21世紀以來，我國科技研發投入強度（即R&D經費支出占GDP的比重）開始穩步提高。2000年突破1%，2007年達到1.49%，遠高于俄羅斯的1.12%、巴西的1.11%、南非的0.92%、阿根廷的0.51%等發展中大國，穩居發展中國家首位。2012年達到1.98%，與日本在20世紀70年代、韓國20世紀90年代的水平基本相當。2013年首次超過2%，達到2.01%，高于歐盟28國平均1.92%的投入強度。2014年，科技研發投入強度上升至2.05%，接近“十二五”規劃目標（2.2%）。OECD公布的《經合組織2014年科學技術與工業展望》顯示，中國的研發支出預計將在2019年前后超過美國和歐盟，躍居世界首位。

二、科技創新能力提升

在經濟全球化和全球科技革命的推動下，科技創新與經濟社會發展的融合度越來越高，科技創新能力成為國家競爭的制高點，加快促進國民經濟和社會發展。

（一）科學創新能力

進入21世紀以來，中國科技論文產出的數量和質量都出現了爆炸性增長。根據SCI數據庫統計，1994～2004年十年段，中國科技論文發表在世界的排位在第18位。從2006年起，中國的論文數量先后超過了日本、英國、和德國，僅次于美國位列世界第二。2001～2011年（截至2011年11月1日）十年間中國科技人員共發表國際論文83.6萬篇，論文共被引用519.1萬次，排在世界第7位，平均每篇論文被引用6.21次。中國12個學科論文被引用次數排在世界前10位以內，其中化學、材料科學、工程技術、數學等4個領域論文的被引用次數排名世界第2位。2013年，中國已進入世界前5位，平均每篇論文被引用6.92次，提前7年實現《國家中長期科學技術規劃發展綱要（2006-2020）》提出的“國際科學論文被引用數進入世界前5位”的目標。2004～2014年（截至2014年9月）十年間我國科技人員共發表國際論文136.98萬篇，論文共被引用1037.1萬次，中國居世界第4位，平均每篇論文被引用7.57次，其中高被引論文占全球10.4%，有16個學科論文被引用次數排在世界前10位。

（二）技術創新能力

1985年中國申請國際發明專利（PCT）數占世界的比重只有0.01%，1995年提高到0.3%， 2011年已經達到9.0%。2012年3月6日世界知識產權組織（WIPO）公布《2011年國際專利申請情況報告》顯示，2011年中國《專利合作條約》（PCT）國際專利達到了16406件，居世界第四位。2006～2013年期間，中國PCT申請量年平均增長率為27.5%，為世界最高。2014年，中國國家知識產權局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請26169件，從世界第四位上升為第三位。排在美國和日本之后，美國和日本相當于中國的2.41倍和1.66倍。2014年，中國每萬人發明專利擁有量達到4.9件，超過“十二五”規劃目標（3.3件）。

（三）科技市場創新能力

1980年中國高技術產品出口額占世界總量比重為0.03%。1990年上升至0.6%。2000年，中國高技術產品出口額為370.43億美元，占世界總量的比重為3.7%。2006年超過了美國和歐盟（27國），成為世界第一。2010年，中國高技術產品出口額達到5488.3億美元，是2000年的14.8倍，占世界總量的比重達到20.4%，相當于歐盟的1.30倍、美國的1.42倍、日本的3.40倍。2000～2010年，中國高技術產品出口額年均增長率高達31%。2012年，中國高技術產品出口額超過6000億美元，達到6011.73億美元。中國高技術產業的快速發展，成為推動中國經濟走向“新常態”的新增長點。

（四）信息獲取能力

二十世紀九十年代，中國開始從國外引進和應用互聯網。1997年中國上網用戶數只有62萬，其中通過撥號方式上網的用戶數占75%， 2007年，中國互聯網用戶超過美國，成為世界網民數第一大國。2011年12月達到5.13億，其中手機網民規模為3.56億，均居世界第一位。2012年中國的網民總數達到5.6億人，為美國的2倍多。2010～2014年，中國互聯網上網人數從4.57億人上升至6.59億人，其中手機上網人數達到5.57億人，寬帶用戶超過7.8億戶，成為世界最大的通信技術和互聯網市場。

三、結論與展望

中國已經進入科技創新增長期，具備了實施創新驅動發展戰略的投入基礎。中國科技發展水平已開始由“追趕式發展”向“自主創新跨越式發展”轉變。但我國實施創新驅動發展戰略仍面臨諸多挑戰。首先，創新型科技人才是創新驅動發展戰略的人才支撐，相對于我國人口和經濟規模而言，我國的創新型科技人才總量還不夠多，無法滿足創新驅動發展的巨大需求，必須依托科研院所、大學、企業研發機構，建設一批具有世界水平的科學家、創新型研究團隊，完善國家創新體系；其次，我國在創新型國際前沿領域與發達國家仍有很大差距，必須在能源開發、節能技術和清潔能源技術等方面取得重大突破，依托發展戰略性新興產業，部署戰略性新興產業創新鏈條，推動涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、安全生產、生態環境和應對氣候變化等重大領域的科技創新，為建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐。再者，我國科技創新體制仍不完善，必須進一步深化科技創新體制改革，完善科技創新的轉化機制，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加快建設國家創新體系，推動科技和經濟的緊密結合，搶占科技發展戰略制高點。

參考文獻：

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[3]訪楊衛：中國基礎科學研究要積極面對復雜形勢[N].光明日報，2015-2-26.

[4]中國企業已成為國際專利申請大戶[N].人民日報，2015-3-20.

*基金項目：國家自然科學青年基金項目（71503011），教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJCZH195），雙培計劃新興專業建設（中央資金）基金項目（16013）。

（作者單位：北方工業大學 經濟管理學院）