沿江城市群新經(jīng)濟發(fā)展對策研究

鄧騰

摘要：文章從流域經(jīng)濟、城市群、中心城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等角度闡釋沿江城市群對區(qū)域及全國經(jīng)濟發(fā)展的極化效應(yīng)；依據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出沿江各城市群發(fā)揮增加極作用的戰(zhàn)略定位和職能分工。

關(guān)健詞：沿江城市群；經(jīng)濟增長帶；長江流域

一、制定沿江城市群及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

長江巨龍的騰飛，需要上海“龍頭”昂首，武漢“龍身”起舞，重慶“龍尾”躍動。當(dāng)前，要采取積極措施，以沿江城市群為依托，打造中國新的經(jīng)濟增長帶，實現(xiàn)“龍騰華夏”、“東西雙贏”。長江經(jīng)濟帶一體化，一是要以政策一體化為先導(dǎo)，在重要的政策方面，如引資政策、財稅政策、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、金融政策、環(huán)境保護政策等方面要保持基本的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃。要避免地區(qū)間的非市場化的政策性競爭，通過政府間的政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免信息不充分條件下市場機制自發(fā)形成的重復(fù)建設(shè)、過度競爭的惡果。二是要以市場一體化為主體，要充分尊重市場規(guī)律，盡快在長三角與泛長三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制的基礎(chǔ)上，建立起各省市政府間的溝通與協(xié)調(diào)正常化、法制化機制，打破行政區(qū)域的局限，破除地區(qū)保護主義。三是要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。借鑒長三角與珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快區(qū)域內(nèi)的快捷交通、通訊、電網(wǎng)和能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一體化。加速各省市間的產(chǎn)業(yè)融合，使長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，能打破原有的梯度式或雁行式傳統(tǒng)發(fā)展模式，帶動落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶持續(xù)、科學(xué)的共同發(fā)展。

由于長江經(jīng)濟帶的重要性，國務(wù)院相關(guān)部門和沿江省、市都已有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。但這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，急需國家在全流域戰(zhàn)略層面作整合，使它成為一個完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的國家戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，制定沿江城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內(nèi)容、層次、范圍、方式等方面的引導(dǎo)性意見，引導(dǎo)城市群在諸多領(lǐng)域和維度上展開良性合作與競爭。

二、打造互聯(lián)互通的綜合交通運輸服務(wù)體系

建成長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的首要工作是提升長江的黃金水道功能。數(shù)據(jù)顯示，長江全長6300余公里，其流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。2013年，長江干線貨運量達19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運量第一，緊隨其后的是美國密西西比河和歐洲萊茵河。但黃金水道卻面臨著交通能力不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、綜合交通樞紐落后等問題，嚴重限制了航運的進一步發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門的研究，2014年，長江上游過閘貨運量達到1.5億噸。但是僅僅重慶一地2015年工業(yè)總產(chǎn)值就達到2萬億元，產(chǎn)生1.8億噸的水運量。

強化沿江城市群的增長極效應(yīng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黃金水道的作用。一是要加快上海、武漢、重慶三大航運中心建設(shè)。隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的運行，三大航運中心地位和作用會越來越重要。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持，整合港口資源，加快形成以上海、武漢和重慶為中心的港口群，形成一體化的巨型港口系統(tǒng)。推進上海港、寧波-舟山港和長江下游海港區(qū)的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進沿江專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)，完善港口集疏運通道，實現(xiàn)上海國際航運中心與武漢長江中游、重慶長江上游航運中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽、宜賓等長江航運物流中心的聯(lián)動發(fā)展。二是要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就既要加快形成干支流協(xié)調(diào)的高等級航道系統(tǒng)，擴大三峽樞紐的航運通過能力，也要提高港口現(xiàn)代化水平，合理布局過江通道。“一寸水深一寸金”。下游要通過“三沙”水道整治加快實現(xiàn)12.5米深水航道延伸至南京；中游實施荊江河段系統(tǒng)整治工程，提升長江中游航道通航標準；上游推進宜賓至水富段三級航道整治工程，讓千噸級船舶通江達海盡快通達云南水富。三是大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運體系，為沿江城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。加快建設(shè)自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴建沿江大能力普通鐵路，建設(shè)杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國家高速公路為重點，建成連通重點經(jīng)濟區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力提高國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。加快建設(shè)一個國際航空樞紐—上海，三個區(qū)域樞紐—成都、重慶、昆明的布局；充分發(fā)揮南京、杭州、武漢、長沙、合肥、南昌、貴陽等干線機場的作用，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國家運輸航線。

三、形成主體功能互補、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的多層次沿江城市群

長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群的主體功能因區(qū)位和發(fā)展階段的不同而不同。借助長江流域的再開發(fā)和產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)轉(zhuǎn)移的契機，推動上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢互補，通過分工協(xié)作實現(xiàn)錯位發(fā)展和一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分工合作方面，要發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要在局部地區(qū)和若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢。同時，隨著鐵路、水運、航空等交通的無縫對接，加上中上游地區(qū)的自然資源豐富、本身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠主動承接長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，通過技術(shù)的引進，促進內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級，從高耗能向低耗能低污染產(chǎn)業(yè)升級。現(xiàn)階段可以通過“以點帶面”，探索重點領(lǐng)域的區(qū)域合作示范試點。通過九江與小池率先建立大九江經(jīng)濟合作區(qū)，探索跨省同城化的相關(guān)機制。通過皖江城市帶、湖北荊州等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索下游與中、上游的產(chǎn)業(yè)合作與分工機制。推進上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流，探索建立緊密的合作機制，強化中心城市的輻射引領(lǐng)功能和綜合示范功能。

四、以新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)提升沿江城市群的示范效應(yīng)

城市群作為未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，沿江城市群將是中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。2012 年數(shù)據(jù)測算表明，沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化率達到61.67%，而沿江經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長江經(jīng)濟帶低于沿海經(jīng)濟帶10 個百分點。應(yīng)通過發(fā)揮長三角地區(qū)的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)江淮、兩湖、成渝經(jīng)濟區(qū)等跨江聯(lián)動的城市群，帶動周邊發(fā)展，攜手打造長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。同時在發(fā)揮好特大城市的輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，也要加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，形成多層次城市發(fā)展格局。探索開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為標志的城鎮(zhèn)化試點，在城市群內(nèi)率先實現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)對接及社保轉(zhuǎn)接。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展要和生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合起來。加強長江全流域的生態(tài)保護，建立有執(zhí)法能力的長江全流域生態(tài)保護區(qū)群，建立長江流域極端氣候下生態(tài)保護應(yīng)急預(yù)案，建立長江流域資源共享的生態(tài)保護研究網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長江流域的統(tǒng)籌治理、聯(lián)動保護、共同發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：湖北省科協(xié)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）