我國燃氣行業改革探析

蒙蕾

摘 要：由于行業的特殊性，燃氣行業是一種具有較為典型的自然壟斷特征并且事關民生的重要公用事業。在這一行業中，政府長期承擔著相應的建設與管理職責。而隨著燃氣技術和市場經濟的不斷深化，我國城市燃氣行業也面臨了一系列改革和發展問題。文章基于已有文獻和燃氣行業的經營實踐，從我國城市燃氣行業發展面臨的主要問題入手，對今后一段時期內燃氣行業改革的具體思路進行了分析和探討。

關鍵詞：燃氣行業；政府管制；行業改革

1.我國城市燃氣行業發展存在的主要問題

1.1 對燃氣行業的公共事業屬性認識不清

在燃氣行業的改革過程中，一個重要的爭論點就在于是否要實行燃氣行業的民營化發展。其主要理由在于民營化有助于提高經營效率，提高燃氣企業的經營利潤。但是，在這一爭論過程中人們往往忽略的一點則在于，城市燃氣行業并不是一個完全以“效率”來定高低的產業，它同樣也是一項旨在提高社會整體福利水平的公共事業。因此，燃氣行業無論是由政府代理單位經營還是由民營企業經營，最根本的一點是不能脫離其公共屬性。否則將可能使燃氣行業重新回復到利用壟斷地位獲取超額利潤的狀態。而這一點則恰恰是燃氣行業改革爭論中人們往往會忽略的方面。

1.2 燃氣行業的價格管制缺乏科學性和靈活性

政府對燃氣行業的管制措施最重要的手段就是價格管制。但是，目前來說相關價格管制手段和方法也存在諸多不足。其中最大的問題就在于燃氣行業的價格管制缺乏科學性和靈活性。以常用的成本加成定價法為例，政府必須依靠燃氣企業上報的經營成本為依據，在此基礎上增加一個合理的超額部分作為燃氣消費的最終價格。其問題在于，首先燃氣企業上報的成本高低難以準確確定，并且額外的價格加成究竟如何才算科學也無從考察。這樣最終形成的燃氣價格往往會偏離合理的價格水平。此外，國內各城市對燃氣的價格管制手段不僅形式單一，而且長時間不會改變，從而使其難以適應行業技術水平和經濟發展水平的要求。

1.3 燃氣管網管理混亂，存在重大安全隱患

近年來，隨著城市建設的加速推進，地下管線也不斷增多。由于地下管線管理涉及多個部門，且不同部門之間缺乏相應的協商機制，因而使得對地下管線缺乏規范管理，不同部門之間依據自身利益需要隨意布線，因而給燃氣管線帶來重大的安全隱患。如2013年6月11日蘇州市燃氣公司生活區辦公樓食堂爆炸事故，和2013年12月26日瀘州市江陽區摩爾瑪商場天然氣爆燃事故等。

1.4 缺乏專門的燃氣管制機構和管制法規

西方國家燃氣行業發展的實踐經驗表明，建立專門化的燃氣管制機構具有許多現實優點，比如專業性強，管理經驗和管理手段較為多樣靈活，并且不受政府換屆的影響等等。相比之下，我國燃氣管制機構主要是城市的公用事業局，它并不是專門化的燃氣管制機構，同時也不具有獨立的燃氣監管職能，而是要受到政府行政部門的領導。此外，在對燃氣行業進行管制的過程中，相關法律規范也較為缺乏，這一點與西方早已制定《燃氣法》的國家相比仍存在很大差距。在實踐中，缺乏專門的燃氣管制法規也十分不利于我國城市燃氣行業的合理健康發展。

2.燃氣行業改革的思路及措施

2.1 適當引入私營資本

如前所述，城市燃氣行業的公共事業屬性是其經營活動的重要前提，因此對燃氣行業的改革不應脫離這一屬性。但另一方面我們也知道，當前國有經營燃氣行業的一個突出問題就是政企不分導致經營缺乏效率。因此，針對這一問題我們認為，可以在堅持燃氣行業公共性的條件下適當引入私營資本參與經營過程，這樣既可以保證政府對燃氣行業的適當管制，又可以借助私營資本的參與提高供給效率。當然，引入私營資本的目的不在于對燃氣行業進行民營化改革，而是在引入各種社會資本的條件下更好的提高燃氣行業的管理水平，同時提高其社會總體福利。引入以分業進行管制的過程中，相關法律規范也較為缺乏，這一點與歐美相比仍然是有差距的。

2.2 建立科學合理的燃氣價格管制體系

價格管制是政府對燃氣行業進行管理的重要手段。針對當前燃氣價格管制存在的諸多問題，本文認為應該首先對成本加成定價法進行革新，在借鑒西方國家先進經驗的基礎上建立合理的燃氣定價方法。比如可以參照英國的最高限價RPI-X模式，促使燃氣企業更多的關注提高其生產率水平（X）。此外，燃氣消費的合理定價也離不開廣大社會公眾的參與。因此在確定燃氣價格的過程中也應廣泛聽取社會各方的意見。對此，可以適當考慮建立燃氣價格的社會聽證制度，邀請社會各方參與到燃氣行業的價格制定中來。這樣最終形成的燃氣價格也容易為社會各界所接受。

2.3 加強部門聯動，形成齊抓共管的管理格局

首先，應加強鋪設地下管網的不同部門之間的聯系，實現信息溝通，資源共享。在鋪設通訊、電力等管線的時候，做到對燃氣管線的準確位置有清晰的了解，以防止因施工不當造成燃氣泄露，或者不同管線間間距未達到安全標準，而形成安全隱患。其次，各級政府必須充分認識到燃氣管道的占壓的危害性，加大拆除力度，提高燃氣管道的運行安全系數。

2.4 成立燃氣管制專門機構，盡快出臺《燃氣法》

鑒于燃氣行業的重要性，可以考慮成立專門的燃氣管制機構，并在機構人員的安排上更多的引進相應的技術人才。同時，更多的賦予該機構獨立的燃氣行業監督權，使其能夠更加獨立的開展燃氣監管工作。此外，燃氣監管也必須有法可依、有章可循，因此盡快出臺相應的《燃氣法》就顯得十分必要。在這方面，可以首先參考西方發達國家的燃氣法規條例，并結合我國的具體情況對《燃氣法》進行補充完善。在此基礎上，各級城市政府也可以結合自身實際出臺一些《燃氣法》的補充條例，并進一步形成燃氣行業管制的完善法規體系。

城市燃氣行業是一項重要的社會公共事業，而隨著燃氣技術和社會經濟水平的不斷發展，對燃氣行業進行改革更是一項長期過程。在這一進程中，必須始終把握燃氣行業的社會公共屬性，才能使其改革方向始終沿著服務民生的道路前進。

參考文獻

[1] 冷敏，劉英俠.城市燃氣行業改革研究[J].遼寧經濟職業技術學院學報，2006，（1）：76-77.

[2] 王紅周.關于我國燃氣行業經營與管理制度改革的思考[J].城市公用事業，2008，（5）：22-25.