加強市政工程施工項目全過程的成本管理

郝小混

摘 要：加強市政工程成本管理是提高現代企業效益的關鍵因素，本文通過認真分析目前市政工程成本管理中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了加強市政工程施工階段全過程成本管理的措施，有一定的指導意義。

關鍵詞：市政工程；成本控制

1.充分認識加強市市政施工企業全過程成本管理的意義

市政工程建設的投資主要來源于國家和地方政府，這些投資與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的投資效益是非常重要的。目前大多數市政工程的實施和最終結算審核分屬不同部門，這就決定了市政工程成本的控制往往還停留在事后結算上，而施工過程中的造價影響因素，諸如地上及地下障礙物、交叉作業、政府部門行政指令等，在很大程度上影響著工程成本。基于此，對市政工程施工階段全過程成本控制有非常重要的作用，無論是施工企業，還是政府有關部門都要充分認識到他的重要性，對影響成本控制的因素多加分析，并采取切實可行的措施加以克服。工程成本管理是一項系統性的工程，需要對項目工程的各個階段進行全過程、全方位的控制和管理。施工圖預算，是施工圖設計階段控制工程造價的重要環節；施工組織設計，是施工圖設計階段工程造價控制的關鍵因素。因此，在通過施工圖預算理控制工程，有利于降低企業成本投入、提高企業經濟效益和市場競爭力。

2.影響市政工程成本控制的因素

2.1從思想觀念上來講，全過程成本控制的觀念尚未形成。目前，對于市政工程成本的控制往往只停留在工程結算上，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

2.2從施工設計階段上來講，變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，但很多建設單位急于項目的開工，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

2.3從現場管理上來看，現場簽證問題多。目前較多采取的是現場計量簽證與竣工結算分離的模式，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石渣基層填筑，石渣方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，對于一個面積在10萬m2的道路工程，石渣方量則增加1萬m3，按石渣填筑綜合單價20元/m3計算，則此項造價就增加20萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

3.加強市政工程施工階段全過程成本控制的措施

3.1加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件尤為重要。

3.2加強合同簽訂方面的管理。施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應協助業主及時向施工單位提出反索賠，先發制人，掌握主動權，降低建設方損失。

3.3加強施工組織設計方案的論證。施工組織設計是指導施工質量的綱領性文件，是保證工程順利進行，有效地控制工程造價的重要工具。每一建設工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從而降低工程造價。施工現場的良好管理、新技術、新工藝的采用，都能降低工程造價。尤其基礎設施工程，施工方式采用是機械、還是人工挖土？施工機械是挖掘機還是推土機？地下水位是否需要降水？挖、運、回填土、石方的運距是多少？確定土源及余土外運等？這些占工程造價的比重很大，應統籌兼顧，做好施工組織設計方案的論證。設計如有變更，一是盡量把設計變更控制在設計階段，在工程施工過程中變更，必然造成浪費；二是應盡量提前變更；三是在每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析并經原設計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發生。

3.4加強現場施工時的管理。在市政施工中，以下幾個方面的施工組織經常影響專業工程措施費，進而影響整個工程的工程造價：一是道路交通導行方案，因為采取道路全封閉還是半幅施工，牽扯到圍擋、水馬的使用數量，因此要與交警部門積極對接，既能不影響正常交通還能合理部署施工；便道、便橋的施工，也要提前報批，既能方便民眾出行，也能讓建設單位統一規劃安排。二是溝槽支護、井點降水、圍堰的施工方案，這些在市政施工中，都影響著工程造價，需編制專項施工方案，經過審核通過后，方可按照審批后的施工方案進行組織施工，實際操作中，經常會遇到一些施工單位，不經過施工方案的報批擅自組織施工，造成一些工程量無法進行結算，引起經濟糾紛。三是大型機械設備進出場及安拆費，對于特殊形體的工程，其機械設備超過了一般的使用標準，應認真編制施工組織設計。四是在基礎設施工程中，隱蔽工程占工程造價的比重很大。為此，應建立完備的現場簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價。要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，同時必須要有造價咨詢相關人員參與，做好施工現場記錄。市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

4.結束語

對市政工程全過程成本控制必須有專業人員對工程造價整體實施的動態的、事先的、主動的造價控制，使工程造價的控制已由粗獷型轉變為細膩型，由滯后性轉變為超前性，以此來適應市場經濟變化和社會發展的需要。市政工程成本控制不僅僅是領導者和工程技術人員的職責，而是每一個工程建設參與者份內的事。大家應在自己的工作中體現自己的價值，科學合理地控制工程造價，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環境的改善發生最大的效益。

參考文獻：

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