農民工市民化的成本模型及測算機制

姜明慧　李學坤　張榆琴　李彥蓉

摘要：農民工市民化是城鎮化內涵式轉型的根本，其中成本問題是達成市民化目標的關鍵。文章結合相關研究成果，通過成本模型對農民工市民化的私人成本和公共成本進行更加具體細致的測算，提出青海省農民工市民化的成本分擔機制和資金籌集渠道，為城市化科學推進提供科學依據。

關鍵詞：農民工；市民化；成本模型；測算機制

一、構建背景

近年來，政府一直重視農民工問題，每年的政府工作報告中都將農民工問題作為重要內容之一。青海省是西部地區省份的代表，既有我國經濟社會發展的普遍現象也有西部地區特有的發展特點。青海省目前已進入經濟社會發展的關鍵期，城市化發展進程也進入了“農民工向市民轉化”這一歷史階段。因此，研究農民工市民化問題具有很強的現實性和針對性。

二、農民工市民化的成本劃分及模型構建

本文結合青海的實際情況，同時借鑒部分學者的看法，把農民工市民化成本分為私人成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機會成本等）和公共成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機會成本等）。此外還包括各種非經濟因素，因其成本很難通過具體數字衡量，且在市民化成本中比重不大，因此該成本在該測算模型中省去。假設農民工市民化總成本為C總；城市生活成本為C1；住房成本為C2；機會成本為C3；城市基礎設施成本為C4；社會保障成本為C5，則C總=C1+C2+C3+C4+C5。由于單一年份數據不能全面反映成本情況所以本文對現在的測算更多采用平均數的方法，而對未來的成本預測更多是用到指數平滑法。

三、成本測算

（一）私人成本

1. 生活成本C1：主要指農民工市民化后正常日常開支，不包括住房成本和消費性支出。C1=C城-C農（C1農民工轉換為市民的平均生活成本；C城城鎮居民年均消費支出；C農農村居民年均消費支出）。通過對青海省統計局統計數據的大量計算我們得出2004～2014年農民工市民化私人生活成本平均增長幅度I私人=8.19%。C1-n=C1*（1+I私人）m（n=2015，2020，2030；m=1，5，15；C1-n預測年份農民工市民化私人生活成本；C12014年農民工轉換為市民的生活成本9257.75元）。

2. 住房成本C2：指為保障農民工市民化后能夠擁有有基本的住房，實現安居的目標。農民在城市居住大多是租房而不是買房，因此本文以城市租房價格進行測算，即C2=M*V （M人均住房成本，即公租房租金；V人均住房面積）。假設未來保障性住房成本的增長率即公共租賃房租金的平均增長幅度I住房=10%1。C2-n=C2*（1+I住房）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C2-n預測時間的年份農民工市民化的住房成本；C22014年農民工轉換為市民的生活成本428.66）。2014年青海省城鎮人均居住面積為31.8平方米，公租房租金為13.48元/月平方米。

3. 機會成本C3：本文指市民化后所放棄的在農村生活工作帶來的經濟凈收益。C3=C農收-C農消，（C農收農村居民人均純收入；C農消農村居民人均消費支出）。通過對2005～2014年青海省統計年鑒的數據整理可得：C3=1/10∑Tn=150.12元（n=2005，2006，……，2014；C3青海農民工市民化的機會成本；Tn青海某一年份農村人均年純收入）。根據統計數據整理可得，2005～2014年農民工市民化平均機會成本增長率I機會=2.37%。C3-n=C3*（1+I機會）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C3-n預測時間的年份農民工市民化的機會成本；C32014年農民工轉換為市民的平均機會成本）。

（二）公共成本

1. 基礎設施成本C4：是指農民工向城市轉移之后由于增加了城市的基礎設施負擔而導致的各種成本，包括一般公共服務、水電、醫療、交通等設施所需要的最低資金需求。由于數據搜集的復雜性，且對基礎設施的投資城市占大多數，因此本文將基礎設施投資總額作為了計算依據，未進行城市農村的劃分。C4=CK÷L（CK某時期基礎設施投資成本；L城市常住人口）。由青海省統計年鑒整理計算可得，C4=1/10∑Tn=14581.8元（n=2005，2006，

……，2014；C42005-2014年農民工轉換為市民的平均機會成本；Tn 某年青海城市人均基礎設施投資）。根據數據計算可得，2005～2014年農民工市民化基礎設施投資成本增長率I基礎設施=21.74%。C4-n=C4*（1+I基礎設施）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C4-n預測年份農民工市民化的基礎設施投資成本）。

2. 社會保障成本C5：指農民工市民化后在社會保險方面必須要投入的最低資金。具體包括城鎮養老、工傷、醫療、失業等社會保險。C4=C單社+C個社（C4農民工務工所在地社會保險支出；C單社企業為職工繳納的社保；C個社職工個人繳納的社保）。本文以西寧市為代表，按最低繳費基數計算，可以大致測算青海省農民工市民化的社會保障成本。假設社會保障成本按年均增長比例R=10%，農民工繳費保持在100%的理想水平下（實際低于100%）。C5-n=C5-單社*（1+R）m+C5-個社*（1+R）m*100%（m=1，5，15；C5-n預測的年份農民工市民化的社會保障成本；C5-單社2014年農民工轉換為市民的單位繳費社會保障成本；C5-個社2014年農民工轉換為市民的個人繳費社會保障成本）。

（三）總體描述

匯總可得青海省農民工市民化單位總成本：C總=C1+C2+C3+C4+C5。

四、結果運用

（一）市民化總體成本預測

如果將農民工的比例設定為全省人口比例的8%，結合前文的數據2015年，2020年，2030年青海人口總數分別約596.73、622.61、652.92萬人。可以推算2015年，2020年，2030年青海省農民工數量約為47.74、49.81、52.23萬人。根據青海城鎮化率，2014年為50%，2020年達到60%，2030年達到68%左右。可以推測年均城鎮化率大約為1%，即2015年，2020年，2030年約有6、6.2、6.5萬市民化農民工。據此可以大致得出農民工市民化的總成本：V總=P*C，（P每年農民工市民化的農民工數量；C農民工市民化的單位總成本）。則由數據整理計算可得：2015，2020，2030年青海省農民工市民化總成本分別為18.06，76.14，209.56億元。

（二）市民化成本分攤機制

農民工市民化所需成本巨大，很難依靠某一力量單獨承擔，因此有必要建立一個由政府、企業、社會組織和個人共同承擔的多元分攤機制。具體構建如下。

1. 農民工市民化的成本需以政府承擔為主，同時強化地方政府作用。首先，地方政府應該與中央政府共同分擔有關社會公平和基本保障方面的成本投入；其次，跟地方發展直接相關的的水、電、路以及文體環衛事業等城市基礎設施所需成本主要由地方政府承擔。

2. 市民化后的基本生活成本主要由農民工自身承擔。在農民工顯示市民化意愿，做出市民化選擇時，也應該承擔進入城市生活的個人基本生活成本，同時也包括相應的機會成本。農民工市民化的基本生活成本，表面是由農民工自身承擔，實際上也是通過企業以工資和薪酬的方式轉移支付。

3. 勞動保障成本由所在企業承擔。農民工為企業勞動創造了利益和價值，因此企業有責任也有義務承擔部分成本。企業應該依法履行勞動合同，保障農民工的合法權益如勞動所得，重視人力資本投資等。

4. 社會組織資助起輔助性作用。社會慈善和福利機構的輔助性作用重點體現在社會救助和法律維權方面，已成為成本分擔機制中有益的補充和支持。

參考文獻：

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[3]高拓，王玲杰.構建農民工市民化成本分擔機制的思考[J].中州學刊，2013（05）.

[4]劉成名.2010～2050青海省分城鄉人口預測[J].青海社會科學，2012（02）.

*基金項目：國家社科基金年度項目“西部地區農民工市民化的成本測算與分擔機制研（2013YJB2013）；云南省教育廳人文社科基金重點項目“云南省農民工市民化的成本測算及分擔機制研究”（ 2013Z020）；云南農村干部學院委托咨詢項目“加快推進農民工市民化的對策研究”（jczx201504）。

（作者單位：云南農業大學經濟管理學院，李學坤為通訊作者）