軍隊物資采購尋租行為分析

張兆倫　蔣立

摘要：文章將軍隊物資采購過程中軍隊與物資采購代理人的合作簡化為多階段的動態(tài)博弈過程，在分析基于委托代理的二級子博弈基礎(chǔ)上，提出控制軍隊物資采購尋租行為的對策建議：加大對代理人尋租處罰力度、控制對代理人的監(jiān)督成本、建立采購預(yù)算聯(lián)合審核制度、推行采購輪崗制度、建立可靠適度的激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：軍隊物資采購；尋租行為；博弈

近年來，隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入，軍隊物資采購改革進(jìn)一步深化，軍隊物資采購市場化、后勤保障社會化程度不斷提高。地方企業(yè)參與軍隊采購、招標(biāo)等領(lǐng)域的活動增多，競爭日趨激烈。軍隊在商品交易活動中，面臨著商業(yè)賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊采購管理水平，預(yù)防尋租行為發(fā)生，提高采購的質(zhì)量效益是非常有必要的。

一、軍隊物資采購尋租行為博弈分析的基本假設(shè)

委托代理關(guān)系和信息不對稱是產(chǎn)生尋租行為的重要原因。在軍隊物資采購過程中，軍隊委托代理人（事業(yè)部門、主管部門、采購機(jī)構(gòu)等）向供應(yīng)商采購物資。供應(yīng)商與代理人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，都會以追求自身效用最大化為目標(biāo)，因此具有實際權(quán)力的代理人很可能利用自身的權(quán)力和供應(yīng)商之間達(dá)成“默契”，利用委托人的信息不對稱，犧牲委托人的利益而獲取自身利益。本文對軍隊物資采購尋租行為的研究即著眼于代理人的尋租行為。

假設(shè)1：軍隊物資采購活動中，存在三個主體——軍隊、代理人、供應(yīng)商，涉及兩個博弈過程——軍隊與代理人的博弈、代理人與供應(yīng)商的博弈。在本文分析過程中，主要考慮軍隊與代理人在物資采購過程中的博弈。

假設(shè)2：軍隊只能選擇委托一個代理人進(jìn)行物資采購，并且代理人能成功采購物資，代理人在采購活動中獲得的收益為R（給予軍隊采購機(jī)構(gòu)和人員的福利和獎勵等）。代理人在與軍隊合作過程中有兩種選擇策略，即尋租和不尋租。若選擇尋租且沒有被發(fā)現(xiàn)，代理人可以獲得額外收益△R。代理人廉潔采購（即不尋租）的概率為β。

假設(shè)3：軍隊通過代理人采購物資能夠獲得最大的軍事價值V，若不采購，軍隊不能獲得任何收益。軍隊用于物資采購的成本為CM，軍隊采取措施監(jiān)督代理人的成本為CS，軍隊采取措施監(jiān)督代理人的概率為α，本文假定只要軍隊采取監(jiān)督措施就能夠發(fā)現(xiàn)代理人的尋租行為。

假設(shè)4：代理人一旦尋租，若軍隊未發(fā)現(xiàn)，則給軍隊帶來的損失為L；若軍隊發(fā)現(xiàn)代理人尋租（即尋租活動曝光），則代理人將會受到F的懲罰。只有當(dāng)監(jiān)督成本小于代理人尋租的懲罰，即CS二、軍隊物資采購尋租行為博弈過程分析

軍隊物資采購過程中，軍隊與代理人博弈樹模型如圖1所示。

這是一個多階段的動態(tài)博弈，尋求該博弈的均衡要從最后一級的子博弈開始，用倒推法逆向逐步尋找博弈方的最優(yōu)選擇。

對二級子博弈分析可得，該博弈有四組策略組合，其博弈矩陣如表1所示。

上式表明，軍隊監(jiān)督的概率α≥α*時，代理人選擇不尋租更為有利，在物資采購的過程中會選擇廉潔采購；軍隊監(jiān)督的概率α≤α*時，代理人廉潔采購的收益會小于尋租的收益，則其在物資采購的過程中會選擇尋租。

在軍隊加大處罰力度的情況下，軍隊監(jiān)督概率即使變小，但由于一旦被發(fā)現(xiàn)，尋租的損失巨大，代理人更傾向于選擇不尋租。而代理人尋租所獲得的利益越小，則尋租對其吸引力將越小，代理人沒有必要冒風(fēng)險選擇尋租。

因此，可以得出軍隊和物資采購代理人進(jìn)行物資采購活動時的混合納什均衡解為：

α*=， β*=1-

三、軍隊物資采購尋租活動控制手段

（一）加大對代理人尋租處罰力度

無論是從軍隊還是從采購代理人的角度進(jìn)行分析，對代理人尋租處罰力度都是重要的影響因素。加大對代理人尋租行為的處罰力度，可以從以下幾方面著手。一是提高經(jīng)濟(jì)處罰力度，使采購代理人尋租變成不經(jīng)濟(jì)行為。二是提高紀(jì)律處罰力度，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和國家有關(guān)采購法規(guī)的規(guī)定，對存在尋租行為的代理人進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是重點(diǎn)懲處采購項目具體負(fù)責(zé)人，將項目具體負(fù)責(zé)人的實際利益與尋租懲罰掛鉤，防止負(fù)責(zé)人懷僥幸心理而導(dǎo)致尋租活動的出現(xiàn)。

（二）控制對代理人的監(jiān)督成本

控制對代理人實施監(jiān)督的成本，可以有效提高代理人廉潔采購的概率。軍隊可以從以下幾個角度來控制監(jiān)督成本。一是精簡監(jiān)督流程，選取最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。二是根據(jù)實際監(jiān)督檢查內(nèi)容精簡監(jiān)督隊伍。增加財務(wù)審計專業(yè)人員的比例，減少不相關(guān)人員比例。三是建立社會監(jiān)督機(jī)制。要向社會公布舉報電話，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，在不涉及軍事和國家秘密的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會力量進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（三）建立采購預(yù)算聯(lián)合審核制度

采購預(yù)算審批環(huán)節(jié)既是軍隊物資采購的關(guān)鍵決策點(diǎn)，也是治理尋租行為的重要控制點(diǎn)，必須按照“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”要求，建立采購預(yù)算聯(lián)合審核制度。首先，通過采用聽證會形式，由財務(wù)部門邀請相關(guān)專家、預(yù)算編制人員以及相關(guān)部門代表共同參與討論。其次，重點(diǎn)審核采購項目安排是否合理，預(yù)算價格是否存在高估或低估的情況，看有無人為整合和拆分項目的問題，有無混淆采購項目界線套用資金的現(xiàn)象。

（四）推行采購輪崗制度

確保權(quán)力正確行使，關(guān)鍵在人。不僅要有一批符合資質(zhì)條件、經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證的人才隊伍，還要有科學(xué)的人力資源配置制度，包括采購輪崗制度。在有條件的單位和部門，逐步推行采購相關(guān)人員輪崗制。一是要依據(jù)單位和部門的實際情況，科學(xué)制訂輪崗計劃，嚴(yán)格把關(guān)制訂方案、確定人選、征求意見、研究決定、組織談話等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是及時跟蹤問效，對實施的輪崗計劃收集反饋信息，針對存在的問題及時研究解決對策，不斷完善輪崗制度。

（五）建立可靠適度的激勵機(jī)制

盡管在與采購代理人博弈的過程中存在一定風(fēng)險，代理人可能會出現(xiàn)尋租的行為。但如果一味地對代理人限制、管控，不但不能起到控制尋租行為的作用，反而會使代理人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，適度的激勵機(jī)制可以激發(fā)物資采購人員的工作熱情，使物資采購的效益有所提高。一是要加強(qiáng)精神上的鼓勵，定期對優(yōu)秀的物資采購機(jī)構(gòu)和人員評獎評優(yōu)，激發(fā)采購人員的廉潔奉獻(xiàn)精神。二是要加強(qiáng)物質(zhì)上的獎勵，對為軍隊物資采購節(jié)約采購經(jīng)費(fèi)、提高采購效益的采購機(jī)構(gòu)和人員發(fā)放一定數(shù)額的獎金或其它物質(zhì)獎勵。

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（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）