軍隊物資采購尋租行為分析

張兆倫　蔣立

摘要：文章將軍隊物資采購過程中軍隊與物資采購代理人的合作簡化為多階段的動態博弈過程，在分析基于委托代理的二級子博弈基礎上，提出控制軍隊物資采購尋租行為的對策建議：加大對代理人尋租處罰力度、控制對代理人的監督成本、建立采購預算聯合審核制度、推行采購輪崗制度、建立可靠適度的激勵機制。

關鍵詞：軍隊物資采購；尋租行為；博弈

近年來，隨著軍隊現代化建設的加速發展和軍事斗爭準備的不斷深入，軍隊物資采購改革進一步深化，軍隊物資采購市場化、后勤保障社會化程度不斷提高。地方企業參與軍隊采購、招標等領域的活動增多，競爭日趨激烈。軍隊在商品交易活動中，面臨著商業賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊采購管理水平，預防尋租行為發生，提高采購的質量效益是非常有必要的。

一、軍隊物資采購尋租行為博弈分析的基本假設

委托代理關系和信息不對稱是產生尋租行為的重要原因。在軍隊物資采購過程中，軍隊委托代理人（事業部門、主管部門、采購機構等）向供應商采購物資。供應商與代理人都是理性的“經濟人”，都會以追求自身效用最大化為目標，因此具有實際權力的代理人很可能利用自身的權力和供應商之間達成“默契”，利用委托人的信息不對稱，犧牲委托人的利益而獲取自身利益。本文對軍隊物資采購尋租行為的研究即著眼于代理人的尋租行為。

假設1：軍隊物資采購活動中，存在三個主體——軍隊、代理人、供應商，涉及兩個博弈過程——軍隊與代理人的博弈、代理人與供應商的博弈。在本文分析過程中，主要考慮軍隊與代理人在物資采購過程中的博弈。

假設2：軍隊只能選擇委托一個代理人進行物資采購，并且代理人能成功采購物資，代理人在采購活動中獲得的收益為R（給予軍隊采購機構和人員的福利和獎勵等）。代理人在與軍隊合作過程中有兩種選擇策略，即尋租和不尋租。若選擇尋租且沒有被發現，代理人可以獲得額外收益△R。代理人廉潔采購（即不尋租）的概率為β。

假設3：軍隊通過代理人采購物資能夠獲得最大的軍事價值V，若不采購，軍隊不能獲得任何收益。軍隊用于物資采購的成本為CM，軍隊采取措施監督代理人的成本為CS，軍隊采取措施監督代理人的概率為α，本文假定只要軍隊采取監督措施就能夠發現代理人的尋租行為。

假設4：代理人一旦尋租，若軍隊未發現，則給軍隊帶來的損失為L；若軍隊發現代理人尋租（即尋租活動曝光），則代理人將會受到F的懲罰。只有當監督成本小于代理人尋租的懲罰，即CS二、軍隊物資采購尋租行為博弈過程分析

軍隊物資采購過程中，軍隊與代理人博弈樹模型如圖1所示。

這是一個多階段的動態博弈，尋求該博弈的均衡要從最后一級的子博弈開始，用倒推法逆向逐步尋找博弈方的最優選擇。

對二級子博弈分析可得，該博弈有四組策略組合，其博弈矩陣如表1所示。

上式表明，軍隊監督的概率α≥α*時，代理人選擇不尋租更為有利，在物資采購的過程中會選擇廉潔采購；軍隊監督的概率α≤α*時，代理人廉潔采購的收益會小于尋租的收益，則其在物資采購的過程中會選擇尋租。

在軍隊加大處罰力度的情況下，軍隊監督概率即使變小，但由于一旦被發現，尋租的損失巨大，代理人更傾向于選擇不尋租。而代理人尋租所獲得的利益越小，則尋租對其吸引力將越小，代理人沒有必要冒風險選擇尋租。

因此，可以得出軍隊和物資采購代理人進行物資采購活動時的混合納什均衡解為：

α*=， β*=1-

三、軍隊物資采購尋租活動控制手段

（一）加大對代理人尋租處罰力度

無論是從軍隊還是從采購代理人的角度進行分析，對代理人尋租處罰力度都是重要的影響因素。加大對代理人尋租行為的處罰力度，可以從以下幾方面著手。一是提高經濟處罰力度，使采購代理人尋租變成不經濟行為。二是提高紀律處罰力度，依照《中國人民解放軍紀律條令》和國家有關采購法規的規定，對存在尋租行為的代理人進行嚴厲的紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是重點懲處采購項目具體負責人，將項目具體負責人的實際利益與尋租懲罰掛鉤，防止負責人懷僥幸心理而導致尋租活動的出現。

（二）控制對代理人的監督成本

控制對代理人實施監督的成本，可以有效提高代理人廉潔采購的概率。軍隊可以從以下幾個角度來控制監督成本。一是精簡監督流程，選取最關鍵的節點進行監督。二是根據實際監督檢查內容精簡監督隊伍。增加財務審計專業人員的比例，減少不相關人員比例。三是建立社會監督機制。要向社會公布舉報電話，積極發揮新聞媒體的作用，在不涉及軍事和國家秘密的基礎上充分發揮社會力量進行全方位監督。

（三）建立采購預算聯合審核制度

采購預算審批環節既是軍隊物資采購的關鍵決策點，也是治理尋租行為的重要控制點，必須按照“科學決策、民主決策、依法決策”要求，建立采購預算聯合審核制度。首先，通過采用聽證會形式，由財務部門邀請相關專家、預算編制人員以及相關部門代表共同參與討論。其次，重點審核采購項目安排是否合理，預算價格是否存在高估或低估的情況，看有無人為整合和拆分項目的問題，有無混淆采購項目界線套用資金的現象。

（四）推行采購輪崗制度

確保權力正確行使，關鍵在人。不僅要有一批符合資質條件、經過專業認證的人才隊伍，還要有科學的人力資源配置制度，包括采購輪崗制度。在有條件的單位和部門，逐步推行采購相關人員輪崗制。一是要依據單位和部門的實際情況，科學制訂輪崗計劃，嚴格把關制訂方案、確定人選、征求意見、研究決定、組織談話等關鍵環節。二是及時跟蹤問效，對實施的輪崗計劃收集反饋信息，針對存在的問題及時研究解決對策，不斷完善輪崗制度。

（五）建立可靠適度的激勵機制

盡管在與采購代理人博弈的過程中存在一定風險，代理人可能會出現尋租的行為。但如果一味地對代理人限制、管控，不但不能起到控制尋租行為的作用，反而會使代理人產生抵觸情緒。因此，適度的激勵機制可以激發物資采購人員的工作熱情，使物資采購的效益有所提高。一是要加強精神上的鼓勵，定期對優秀的物資采購機構和人員評獎評優，激發采購人員的廉潔奉獻精神。二是要加強物質上的獎勵，對為軍隊物資采購節約采購經費、提高采購效益的采購機構和人員發放一定數額的獎金或其它物質獎勵。

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（作者單位：軍事經濟學院）