經濟全球化背景下糧食安全內涵的拓展

畢艷峰

摘 要：經濟全球化對糧食安全產生了顯著的影響。鑒于此，深刻影響糧食安全的內涵，進一步拓寬對糧食安全的認識和理解，具有重大的理論意義和實踐價值。

關鍵詞：經濟全球化；糧食安全；內涵

中圖分類號：F307.11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0004-02

美國前國務卿亨利·基辛格曾對媒體說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類每個成員的生活；誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。”面對全球經濟一體化的趨勢，面對西方發達國家的全球糧食戰略，特別是在以跨國公司為載體的國際資本搶灘中國糧食市場的背景下，如何客觀分析糧食安全的內涵，并據此制定相應的解決措施以維護中國的糧食安全，具有重大的理論意義和實踐價值。

一、經濟全球化對糧食安全的影響

（一）世界糧食價格波動性增強

從經濟理論角度來講，糧食價格從根本上取決于糧食供求關系的影響。糧食價格的波動是一定時間糧食供求關系變動的具體表現。但是，隨著世界范圍內糧食金融化和能源化趨勢的加強，特別是一些發達國家有意識地實施糧食戰略武器思想，世界范圍內糧食價格波動呈現出逐步增強的特征。糧食價格波動的強度、持續的時間以及對世界糧食安全的影響，都處于一個不斷上升的階段。

（二）糧食價格決定機制變得異常復雜

在經濟全球化的背景下，糧食的商品屬性逐步淡化，糧食的金融屬性和能源屬性逐步增強，三者之間相互影響、相互制約，共同構成了糧食定價機制的基礎。從長遠和根本上來講，糧食的價格取決于世界范圍內的糧食供求狀況。但是，在特定階段和特定時期，糧價的波動更多地不是受到糧食供求關系的影響，而是越來越多地取決于市場心理預期、糧食期貨市場、貨幣供應、投資資本、主要儲備貨幣匯率、能源價格等非供求關系因素影響。因此，糧食價格的決定機制變得異常復雜和難以捉摸。

（三）發達國家主導世界糧食格局日益突出

由于世界經濟秩序和貿易規則是由發達國家根據自身利益制定的，因此，世界糧食格局必然由發達國家主導并反映發達國家的切身利益。同時，由于發達國家在世界金融和能源市場上居于主導地位，發達國家能夠借助其金融和能源領域的優勢，推行有利于自身利益的糧食金融化和糧食能源化政策，進一步增強其在世界糧食格局中的主導地位。以美國為例，美國適時推動糧食金融化和糧食能源化戰略，不斷削弱發展中國家對糧食格局的影響力和控制力，最終推高世界糧價，獲取巨額利益。

（四）增加了糧食宏觀調控的難度和風險

在封閉的經濟體系中，一國政府會根據本國的宏觀經濟環境、糧食供求狀況、自然生產條件等多種因素構建符合本國國情的宏觀調控政策，這種宏觀調控政策不受外來因素的影響和制約。因此，無論從政策的制定和實施，還是從政策的效果來看，一國政府對本國糧食的宏觀調控相對容易和簡單。但是，在全球經濟一體化趨勢不斷加深的歷史背景下，在國與國糧食政策相互影響的開放環境中，糧食宏觀調控的獨立性受到影響，一個國際糧食宏觀調控的政策效果不僅取決于本國宏觀調控機制的運行，而且必然受到其他相關國家糧食宏觀調控政策影響。資本的逐利性以及糧食宏觀調控政策的失獨性疊加作用，最終會增加一國糧食宏觀調控的難度和風險，并最終影響到一國的糧食安全狀況。

二、全球化背景下糧食安全內涵的拓展

1974年，聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上提出了一個有關糧食安全的基本解釋，即“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。在1996年的第二次糧食首腦會議上，FAO重新對糧食安全做出表述，認為糧食安全是：“讓所有人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。”之前的兩種關于糧食安全的界定，一定程度上反映了糧食安全的內涵。但是，隨著經濟全球化的不斷深入，特別是隨著糧食金融化、能源化趨勢的加強，以及發達國家糧食武器戰略的實施，糧食安全的內涵也應該反映這種變化。只有這樣，才能真正地理解和掌握糧食安全的內涵，才能制定出切實可行的糧食安全戰略。

（一）糧食屬性的拓展

眾所周知，作為能夠滿足人類生理需求的重要商品，糧食在人類漫長的歷史進程中扮演者舉足輕重的角色。因此，糧食的商品屬性以及由商品屬性延伸而來的糧食定價機制被人們所熟知。但是，隨著世界范圍內糧食金融化和糧食能源化的出現并逐步增強，糧食開始逐步擺脫了單一的商品屬性，慢慢地演變成商品、金融和能源三者結合的混合屬性，并且在一定時期和階段，糧食金融和能源的屬性超過了糧食與生俱來的商品屬性，這種糧食屬性的拓展最終導致糧價波動的增強以及糧食定價機制的復雜化。

（二）糧食戰略的博弈

以信息技術變革為載體的經濟全球化使得各種資源和要素實現了全球范圍的自由流動和合理配置，在提高資源配置效率的同時，也給一國的經濟安全帶來了深遠的影響。由于糧食能夠滿足人類最基本的生存需要，是人類生存和發展的最重要的生產和生活資料，因此，從20世紀初，以美國為首的發達國家開始應用其在全球范圍內的軍事、科技、能源與金融優勢，以金融和能源為抓手，構建糧食武器戰略思想。在這樣一個背景下，糧食的戰略地位被空前提升，國與國之間有關糧食的戰略博弈將成為國際關系的重要組成部分。因此，隨著糧食戰略價值的提高，一國的糧食安全必然要受到其他國家糧食戰略的影響，特別是美國糧食全球戰略的影響。

因此，在經濟全球化的背景下，理解糧食安全的內容應該把糧食安全與糧食金融化、糧食能源化結合起來，把糧食安全與美國的全球糧食戰略結合起來。只有這樣，才能夠從長遠和根本上理解并把握糧食安全的內涵，才能夠構建符合中國國情和世界發展趨勢的糧食安全戰略。鑒于以上分析，糧食安全指的是在糧食屬性拓寬的前提下，一國或一個地區把糧食安全與金融、能源安全結合起來，通過糧食能源化與糧食金融化手段和方法，確保糧食供給和糧食需求相對均衡的一種狀態。

參考文獻：

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[2] 倪洪興.開放條件下我國糧食安全政策的選擇[J].農業經濟問題，2009，（7）.

[責任編輯 劉嬌嬌]