失地農民征地補償款支配意愿方式的研究

陸劍 張玉婉 杜靜

摘要：文章以江蘇鹽城A村為研究對象，對該村的失地農民拆遷補償款的支配意愿方式狀況進行問卷調查，分析其中的影響因素，并提出引導農民形成健康合理的資產支配方式對策建議。

關鍵詞：征地補償款；支配方式；失地農民

據有關部門預測，到2020年我國的城市化水平將超過50%，在此背景下，將有1億多農民因征地而轉變為市民，失地農民發展問題備受關注，現階段大量學者關注失地農民征地補償制度是否合理以及就業安置等方面，但對農民征地補償款的支配方式研究較少。從一些媒體報道中可見，失地農民對征地補償款有多種支配方式，既有一些積極健康的用途，包括用于教育和技能培訓等人力資本投資，通過存銀行、理財投資等實現錢生錢，甚至投資創業；但也有一些相對保守的用途，如買房，買車、添置家電家具等用于改善生活水平的消費行為，但也不排除極少數農民選擇一些不健康的支配方式，比如大吃大喝、購買奢侈品等揮霍性消費、甚至是賭博、吸毒等違法消費行為，從長遠看，不健康的支配方式會對農民自身發展以及社會穩定都有一定的負面影響。因此，本文擬對A村進行調查，研究失地農民對征地補償款的支配方式及其影響因素，進而提出引導農民選擇健康合理支配方式的對策建議。

一、失地農民征地補償款支配方式的現狀調查

A村位于江蘇鹽城市的郊區，近年來，隨著城市化的推進，該村農地被陸續征用開發，主要用途是建商品房，我們抽取了該村50戶共90名失地農民進行訪談調查，發現樣本年齡主要集中在40～60之間，受教育程度普遍偏低，88.64%學歷是中學及以下。我們將補償款的支配方式分成了三類：投資型消費、儲蓄型消費、享受型消費，并與補償款金額多少進行對比分析（表1），發現兩者之間存在顯著相關性，即補償金額越高，農民傾向享受型和投資型消費比例越多，反之則儲蓄性消費比例越高。

除此之外，還存在以下四種影響農民支配意愿的因素：

（一）家庭環境因素

該村農民受教育程度普遍偏低，幾乎所有的交際圈子都集中在該村或鄉鎮級以內。思想比較保守，對很多新興的理財方式的了解幾乎為零，這是促使他們選擇儲蓄型消費方式的最主要原因。這里村民幾乎沒有擔任村干部或企業高管的親戚，只有少數幾個農民的親戚擔任企業高管，并且這位農民在該親戚的影響下每年會花費幾千塊錢購買保險，而其他農民幾乎沒有買保險的意愿和習慣。也有很多農民受子女的影響為他們買婚房、車等。

（二）社會環境因素

該村村民有的原本就做一些小本生意的在拿到補償款后都會將補償款的一部分投資擴大生意，或者換更好的地段做生意。還有極少部分上班的農民受工作中同事的影響在理財消費中與其他農民也有所不同，在我們訪談中有一位表示正在研究期貨。

（三）補償規模因素

人均補償額在4萬以下的絕大部分人選擇了儲蓄的支配方式，而人均補償額4萬以上的第一支配意愿均是購房買車等享受型支配方式，也有一部分選擇投資的方式，選擇儲蓄的比例很少。

（四）攀比從眾心理

在訪談的過程中我們發現有一部分農民本來并沒有購買商品房的意愿，但是由于身邊很多鄰居都購買了商品房便也跟風跟隨大家一起買商品房。

二、失地農民補償款支配方式中存在的問題

（一）有相當一部分的村民坐吃山空

這部分村民在拿到補償款后，就立即把錢花光了。他們有的是在拆遷后購買新房入住；有的是為自己的子女購車代步或者置辦嫁妝等；有的則單純是把錢用于各種玩樂花光了。在征地征房之前，他們收入來源就是地里的產出，或者加上打工的收入。在征地之后，村民失去了田地，導致不少村民失去了收入來源或者收入明顯降低。他們沒有一技之長，只能靠男人在外打工的收入來得到微薄的報酬，艱難的養活一家人。今后，怎樣才能擺脫這種生活，并且獲得足夠支撐一個家普通生活水平的收入，是需要我們和他們共同考慮的。

（二）存在少部分村民把拆遷款完全用在享受型消費上

這部分居民有一個共同的特點，獨居的中年單身漢。征地之前，他們的收入來源就是在外務工或者種地。平時獨自一人生活，消費水平相對一個三口之家而言偏低。因此日子過得并不算緊。被征地之后，他們用補償款買了房，來到了城市。一方面，大城市里花花綠綠、多姿多彩的生活，吸引著他們體驗各種娛樂性消費。另一方面，以前一人過好，全家不愁的日子，讓他們形成了不儲蓄，不投資，所有的錢都用在吃喝玩樂上的習慣。這部分居民不僅存在第一種村民需要面對的就業問題。而且城市內消費水平高，他們普遍沒有一技之長、工資低，沒有投資和儲蓄意識又習慣于享受型消費，他們以后的生活的還要面臨入不敷出的困境。

（三）投資過于單一化，投資回報率不高

A村處于城郊地區，村民思想觀念落后，文化程度低。對于投資理財并沒有清晰的觀念。大部分的村民選擇把錢存在銀行。剩下的村民，他們選擇了買保險，出租房子，做生意，買股票。這類村民人數較少，投資的回報率也不高。他們選擇此類投資方式也大多是受原本職業環境的影響。相對而言，他們較有投資意識。然而，雞蛋不能放在一個籃子里，單一的投資方式導致了高風險。

（四）存在攀比心理和不理智消費

另外一部分村民本身對于補償款并沒有一個合理的規劃，往往是別人做什么，他們也做什么。這部分村民并沒有搞清楚自己的情況，也沒有看到自己和別人生活的差異性。這樣的跟風既有可能導致資金的不合理支配和浪費的現象。最后，生活水平得不到提高，還有可能越過越差。

三、對策建議

（一）完善補償政策

首先，根據市場經濟原則，完善征地補償費“產值倍數法”的計算方法，解決征地補償標準偏低問題；其次，依據土地征用前的不同屬性，實際收益來確定征地補償款基數，實現不同地塊不同的補償費。同時，實行征地補償方式因地制宜，多樣化。區域之間社會經濟的差異大，征地補償方式也應該因人因地而異、因地制宜的進行補償，有利于農民正確合理健康的支配和使用征地補償款。比如，A村這種經濟較差的地方更多的以分期或分紅的形式進行補償，不讓他們一下子將補償款用完的機會。

（二）加強對失地農民的宣傳教育

部分農民由于文化程度低，小農意識強。在他們眼中，錢只能單純的享受型使用，要不就是存進銀行，而這些方式的回報率都不高；也有部分農民受炫耀攀比、從眾和小富即安等不健康心理影響，不考慮自身及家庭經濟狀況，導致補償款不合理的支配甚至揮霍浪費，久之，生活水平不僅得不到提高反而下降。因此，應重視加強對失地農民的宣傳和教育，提高農民的思想覺悟，樹立正確的價值觀和消費觀。

（三）加強現代金融知識的宣傳和輔導

調查發現，A村居民將征地補償款用于單一的投資，導致回報率不理想。這是由于農民們沒有足夠的金融知識，不知道除了儲蓄和消費外，資金應該如何支配。一些農民把現錢放在家里，失盜、失火、損毀的事件時有發生。當前金融機構的宣傳仍局限于反假幣、農民工銀行卡特色服務等有限的方面，對大眾渴求的金融理財、電子銀行等知識很少涉及。農民很少接觸到股票、基金等理財知識。為了彌補這一方面的缺陷，有必要并且有能力向農民們宣傳必要的金融知識，在風險可控的范圍內，幫助農民利用支配征地補償款進行各類金融投資和創業投資，以實現資產積極增值和農戶家庭經濟可持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇大學管理學院）