加強財政對農業支持力度的重要性及政策建議

劉織

摘要：農業是一個具有較高的自然風險和市場風險的弱質產業，這些特點使得我國政府必須從根本上重視農業。近幾年來，我國中央以及各級政府都加大了對農村各個項目的資金投入，使得我國農村地區得到了較大的發展。隨著進城務工的人數不斷增加，使得農村地區的人數急劇減少，阻礙了我國農業的進一步發展；這也說明在某種程度上我國現行的農業財政政策不能很好的適應我國農業發展的要求。文章結合已有的研究文獻深入探討加強我國財政對農業支持力度的重要性，以及我國農業財政現存問題，并且結合實際為如何加強財政對農業的支持提出一些實質性的建議，以期我國農業能夠得到更大的發展。

關鍵詞：農業；財政支持力度；措施

一、引言

近幾年來，我國經濟水平得到了較大的提升，也使得越來越多的人開始向城市“遷移”，致使農村的人口急劇減少（并且大多是老人和兒童），極大的阻礙了農業的進一步發展。這在很大程度上說明我國在農業發展方面的財政政策仍然存在一些不合理的地方，如：我國財政在支持農業發展方面的資金管理機制尚不完善等問題。針對目前我國財政政策支持農業發展所存在的問題，本文將在已有研究的基礎上提出一些建議與改進措施，如：加強財政對農業的支持力度、進一步完善財政支持農業發展的資金管理和監督機制等，促使我國農業能夠得到更大的發展。

二、加強財政對農業支持力度的重要性

1. 農業的弱質性決定了政府必須從根本上重視農業的發展。農村是中國改革的起點，因此農業也成為我國的基礎性行業。作為一個具有較高的自然風險和市場風險的弱質產業，農業具有人力投入大，利益較低，利益驅動小等特點。這些特點使得人們沒有興趣、甚至不敢投資農業，如此容易造成農業中的資金、人力、技術以及土地等向其他高收益的產業轉移，進而導致農業萎縮。某一產業的萎縮必定會導致越來越少的人從事該產業，如此惡性循環，終會導致農業逐漸消失。此外，農業的投入和收益之間具有較大的時間差，這使得農業只憑借產業內部資金來進行運轉是幾乎無法實現的，所以，從某種程度上來講，農業內部的運轉時需要借助于外部力量的，這種外部力量就是政府的財政對農業的支持。

2. 相較于其他產業而言，農民的收入普遍偏低且收入的多少常常是起伏不定的，所以，在某種程度上農民應該是弱勢群體，需要政府的財政支持。近些年來，我國的經濟水平得到普遍的提高，但是農民的收入卻沒有得到較大的提高。雖然近幾年我國中央和地方各級政府都加大了對農村項目的投入，使農村得到了較快的發展，農民的生活水平也有所提高。但是由于我國農村人口的基數較大，再加上農村勞動力的缺乏，基礎設施建設薄弱，使得我國農民始終處于弱勢的地位。據相關研究調查表明，近幾十年內，我國農村居民的收入持續下降，購買能力不斷下滑；這說明我國農業的發展仍然存在許多亟需解決的問題。

3. 我國市場經濟的快速發展使得農業的產業競爭力逐步下降。作為我國的基礎產業，在與其他產業的相互作用下，再加上農業本身存在的一些“缺陷”，使得我國農業面臨著巨大的競爭壓力，其“生死存亡”關系到了我國廣大農民的生活以及相關的產業。實際上，我國對于農產品的供銷體制也存在較大的問題：在農產品供大于求時，政府部門雖然會對農產品進行收購以保護農民的利益，但是這種保護缺乏全面性，使得大量的農產品被相關部門壟斷，進行低價購買；在農產品供小于求的時候，政府部門則會采取統一購買、統一銷售的方式將農產品轉移到其他產業，如此則無法提高農產品的價格，農民的收入也得不到提高。

三、我國農業財政現存問題

（一）我國政府財政對農業的重視程度不夠，財政投入增長率較低

據相關的研究調查表明，我國最近幾年國家財政對農業的投入占國家財政總支出的平均比率一直維持在10%左右，期間出現過幾次波動，但是均未出現較為明顯的增長。而國際上農業發展較好的國家和地區，其政府財政對農業的投入占財政總支出的12%—13%，甚至是20%。由此可見，我國政府財政用于農業發展的投入過少，不能滿足我國農業發展的需要。

此外，雖然我國中央政府對財政用于支持農業發展是較為重視的，但是缺乏一定的普及性。我國地方政府財政用于支持農業發展的項目缺乏重視，特別是偏遠的地區，尚未認識到農業對于中國整體發展的重要性，片面的認為將資金投入農業得不到較好的利益，而將資金轉投到其他高效產業尋求短期利益，使得農業得不到應有的推動資金而停滯不前。

（二）針對我國農業發展的政府財政支出結構缺乏一定的合理性

目前，我國政府財政投入到農業發展項目中的資金大多數是用于農業的基礎設施、設備的建設以及農業單位、部門的人員和公用經費，并且其中很大一部分是用于重點農業項目的發展和一些較為出色的農業企業的發展，只有極少部分是用于農業產業引導、農業技術改革創新以及農業機械化等方面的發展。使得只有一小部分農民得到了較大的利益，而大部分農民或者農業經營者的利益沒有得到滿足。

（三）我國政府財政用于農業發展的資金管理機制存在一定的問題

目前，我國政府財政用于支持農業發展的資金的管理和分發是由政府多個職能部門共同完成的，這樣就很容易導致政府職能部門之間的責任不清、職責混亂等問題的出現；如此在政府用于支持農業發展資金的分配過程中就很容易出現私自挪用資金、重復申報資金等現象，大大地降低了政府財政用于支持農業發展資金的管理、分配效率，使資金不能及時、高效的被農民或農業經營者利用，這也可能導致農業發展的滯后。

四、加強財政對農業支持力度的建議與措施

1. 提高各級政府人員的重視程度，逐步增加政府財政對農業的投入力度，保證政府財政用于支持農業發展的資金總量穩定增長。由于農業的投入、收益間存在較大的時間差，使得農業內部的資金不能很好的滿足農業的運轉，資金是否充裕也成為農業是否能夠得到良好發展的至關重要的問題。政府應該結合我國國情，并且充分認識到政府財政對農業的投入對于我國農業發展的重要性。各級地方政府應積極響應、配合上級的要求，將政府財政用于支持農業的資金好好利用到農業，以促進我國基礎產業能夠得到進一步的發展。

2. 完善政府財政用于支持農業資金的管理機制。首先，對于資金的管理和分配應該設立一個獨立于其他部門的專業部門來進行操作，以免出現責任不清、職能混亂等問題；其次，政府單位的內部控制部門應加強對資金分配過程的監督、檢查，確保整個過程不會出現任何違法違規的現象，并且還應及時對該項資金的應用等進行審核、監察，使該項資金能夠得到較好的利用。

3. 健全政府財政資金的使用機制。就目前而言，我國政府財政用于支持農業發展的資金支出結構仍然存在一定問題，使得該項資金只能使一小部分農民獲益而導致廣大人民的利益遭到損害。因此，政府部門應進一步調整政府財政用于支持農業發展資金的支出結構。首先，政府部門應逐年增加政府財政對農業基礎設施建設的資金投入，并且設立一些補助項目專項資金。其次，政府還可以采取以獎勵代替補助的方法，對農民的勞力、資本的投入進行補助獎勵，提高農民的積極性。此外，對于一些收益不足的農村基礎設施建設項目，政府可以使用財政資金進行彌補，減輕金融部門的困難。

4. 從實際上減輕農民負擔，促使更多的人進行農業生產。目前而言，我國農民的負擔是極大的，在很大程度上，它挫傷農民生產積極性的同時也削弱了我國農業的原有實力，嚴重阻礙了我國農業的發展進程。在這一方面，較為嚴重的問題就是我國的農業稅收制。目前，我國的農業稅收制度存在一定的問題，如：農戶實際所負擔的稅率與名義稅率不相符合，而出現了“有地無稅”、“交稅無地”等現象，極大地增加了農民的負擔。所以，中央或政府應該根據我國所具有的特點，在最大限度地保障農民利益的基礎上，制定一套符合我國自身發展的農稅體系。另外，中央或政府還應逐漸縮小農業特產稅等方面的稅收范圍，在此過程中不斷降低稅率，以取消一些不必要的農業稅，最大限度的減輕農民的負擔。

參考文獻：

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（作者單位：威海臨港經濟技術開發區財政局）