河南省開封市產業集聚區的發展現狀及對策

王丹丹

摘要：近年來，河南突出將產業集聚區的建設作為全面實施國家三大戰略規劃的重要抓手，逐步加強對產業集聚區的投資建設。在新常態下產業集聚區已經進入提高發展水平、提升競爭優勢的新階段，同時支撐全省經濟發展的作用也日益突出，但是在開封集聚區發展的過程中，大多存在著企業規模偏小，集聚區內企業關聯性不高，主導產業帶動力不強，產業結構不合理等問題，在產業集聚區建設中，政府應積極主導，因地制宜，選擇能持續發展的企業，充分利用土地資源，發揮產業集聚效應，提升開封產業競爭力。

關鍵詞：產業集聚區；中小型城市；競爭力

產業集聚區是區域經濟發展的一種重要方式，是優化經濟結構，轉變發展方式，實現節約集約發展的基礎工程。集聚區在促進河南省經濟發展中發揮了重要作用，是穩定經濟增長的關鍵支撐、調整經濟結構的主要陣地、營造良好態勢的重要平臺。河南省開封產業集聚區在政府的大力支持下，政策措施不斷完善，發展成果豐碩，支撐作用越發突出，影響力也逐漸提升，在2015年8個產業集聚區完成固定資產投資729.4億元，相對增長19%，其中基礎設施投資實現119.1億元，相對增長15.8%。通許集聚區被評為“省十快產業集聚區”，汴西集聚區榮獲“二星級產業集聚區”稱號，尉氏和杞縣的集聚區被評為“一星級產業集聚區”。但開封產業集聚區仍然存在著創新驅動力不足，空間規劃不合理，配套服務設施不完善等問題。本文通過文獻檢索，了解和掌握國內外產業集聚區發展理論和河南省產業集聚區的發展情況。從政府政策、經濟發展環境、產業集聚區的空間規劃、產業結構、集聚區配套服務等方面調研開封市產業集聚區，從而發現開封產業集聚區發展中存在的問題并進行深層次分析。

一、開封產業集聚區的發展現狀

開封目前有以汴西產業集聚區為龍頭、汴東產業集聚區和開封精細化工產業集聚區為兩翼、五縣產業集聚區為支撐的8個產業集聚區，依據各自產業特點，組成了開封經濟發展的“隆起區”。汴西集聚區主要以現代裝備制造業、汽車及汽車零部件制造業為主導產業，同時積極培育電子信息業、現代服務業等戰略新型產業， 汴東產業集聚區以機械設備制造、電子和新能源、汽車零部件加工、商貿物流為其“四大主導產業”，精細化產業集聚區是全省唯一主要以精細化工為產業定位的產業集聚區，另外五縣產業集聚區主要以紙制品加工、制鞋制衣，農副產品加工為支撐的產業體系。在2015各縣區圍繞縣域特色和產業優勢，進一步明晰了產業集聚區產業發展方向，突出1～2個龍頭企業，打造優勢產業集群。特別是汴西產業集聚區，以奇瑞汽車為龍頭，不斷拓展汽車及零部件產業鏈條目前已形成100多家零部件企業的產業集群。新興業態發展從無到有、從少到多，涌現出一批具有較高科技含量的新型企業，優德醫療、九元光電遠紅外電子產品項目等一批高科技項目的落地，正在當地催生出新的產業增長點。電子商務產業蓬勃興起，截至2015年，全市電子商務企業800多家，從事電商商戶2000多家。全市產業集聚區規模以上工業增加值同比增長11.6%，高于全市平均水平1.5個百分點，對全市規模以上工業增加值的貢獻率達75%，拉動全市規模以上工業增加值增長7.7個百分點。

服務平臺不斷完善。各產業集聚區高度重視公共服務平臺建設，一批功能完善、服務齊全的產業集聚區公共服務平臺正陸續投入使用，有效提升了產業集聚區的公共服務能力，優化了企業發展環境。各產業集聚區均建立了投融資平臺，累計融資265億元，有效緩解了基礎設施建設和企業發展融資難題。各縣區把創新平臺建設與產業聚集區發展緊密結合起來，截至目前，全市已有各級各類科技研發中心72家，其中國家級企業技術中心3家、省級企業技術中心17家、省級工程研究中心1家、省級工程實驗室1家、省級工程技術研究中心15家，創新驅動正釋放出源源不斷的能量。

二、產業集聚區發展中存在的問題

（一）集群效應發展不顯著

產業集群是在某一特定領域中，在地理位置上集中，且相互聯系的公司和機構的集合，并以彼此共通性和互補性相聯結，但從對開封產業集聚區的調研情況看，目前，不少產業集聚區產業集群發展效應還不夠明顯，距離真正意義上的集群發展要求還有很大差距。一是集聚區的企業數量過少，截止到2015年，除發展較好的汴西集聚區有較多的企業法人單位385個，其他集聚區的企業數量都相對較少，汴東集聚區僅有27個。二是開封產業集聚區普遍缺少大企業、 大項目的支撐，企業普遍規模偏小，大多數企業還處于剛剛起步或者初始發展階段，企業類型較為分散，缺少大的帶頭企業。三是一些集聚區主導產業不明顯，產業發展缺乏上下游產業和相關產業的支持，項目之間成長性差、關聯度低，無法集聚規模效應和較完整的產業鏈條，同時缺乏細致化的專業分工，上下游產業關聯度過低，如有的企業仍然停留在原料采購到初級產品加工的環節，產品較為單一，工藝也極為簡單，產業鏈條向高端延伸發展遠遠不夠，產業鏈條互補效應不強，特別是在物流、包裝以及投資融資等橫向配套服務方面不夠完善。四是企業之間缺乏交流，由于一些企業抱有“別人家的東西好”的想法，而不愿意使用集聚區內部企業的產品，造成了一定上的資源浪費，同時也不利于集群效應的產生。

（二）技術創新能力較弱

根據產業集聚區創新能力指標來看，企業的專利申請數，擁有注冊商標數，和形成國家或行業標準數（件）新產品產值占工業總產值比重等多項指標均成負值，開封產業集聚區的技術創新能力較弱，尚未形成技術創新體系。一是目前大多數產業集聚區還在處于籌建的初級階段，內部產業發展規模小、起點低，在技術、人才、資金等方面實力不足。二是缺乏科學的人才引進機制，多數縣（市）和集聚區內企業的專業人才少、由農民工轉化為技能型產業工人速度慢，造成科技專業型人才和技術熟練型工人的短缺，而缺少編制又進而導致人才的短缺，專業技術人才的短缺循環將難以滿足目前企業發展的人才需求. 三是集聚區中大多企業不涉及科技研發以及創新研究，只是從事簡單的加工制造。而相對的大型企業又缺乏創新機制和創新網絡，用于科技創新的費用比重低，導致科研隊伍創新的積極性。（這極有可能導致企業在面對宏觀條件下市場行情不景氣的時候，無法積極地做出有利的調整或轉型）產業的治理結構落后、缺乏之間相互的交流和互動，沒有形成創新機制，導致集群自身的產業升級和可持續發展能力較低。一些產業集聚區內的企業規模普遍偏小，在外部體制機制不完善和企業實力不足的條件下，有能力進行高科技項目開發和投產的企業過少。總體上，整個產業集聚區的創新能力明顯不足，研發投入又過少。

（三）投資強度和產出效益不高

一是土地的利用率不高。由于政府的財力有限，集聚區基礎設施難以盡快完善，配套設施不健全，區內規劃道路雖部分實現連通， 但與集聚區總體規劃和企業的發展需要之間還有較大的差距。 還有一些集聚區的部分項目攤子鋪的很大，但建設內容不多，有大面積的土地閑置，不僅僅導致了土地資源的浪費，由于企業之間的距離過遠，所以一定程度上對集聚區集群化發展也造成了一定的阻礙。投資量和占用的土地面積與省市規定有很大的差距。二是部分集聚區對建設多層標準化廠房的積極性不高。建設規模普遍較小，由于土地資源相對充裕，出現了土地資源占用較多、利用粗放的現象，浪費了寶貴且有限的土地指標。三是個別集聚區內部空間布局不夠合理。關聯產業在空間布局上相距較遠，導致交通運輸成本較高，直接影響企業效益。

三、進一步發展開封產業集聚區的對策建議

（一）優化集聚區的發展體系

一是政府應該根據產業集聚區的發展階段，產業特點以及目前大部分企業的發展狀況對產業集聚區的土地使用、入住條件、布局規劃、稅費減免、資金引導、信貸支持等方面進行合理的安排，為本地企業的發展和外地企業的投資營造良好的環境，以積極的引導資金、管理、技術、勞力等要素向產業集群化方向集聚。在這方面，開封集聚區做的相對較好，收到了多家企業的好評，同時也吸引了一部分的企業入駐。同時采取政府與市場互動的模式，以政府投資帶動民間投資，共同加大基礎設施的投資力度，努力拓寬投融資渠道，創造有利的投資融資環境，同時促進投資主體多元化；依托項目主體，打造投融資平臺，吸納銀行貸款和其他社會資金。二是完善集聚區的支持體系。建立健全的產業信息處理系統，及時收集、整理、傳遞企業所需要的各息，增強信息的時效性和利用度。完善研發設計、投資融資、物流、包裝等橫向配套服務體系。同時，引入競爭機制，基礎設施服務采取市場化運作，為集聚區內企業提供優質基礎設施運營環境，以更好的吸引企業入駐。

（二）建立評估機制

經過近年來的發展，開封市產業集聚區處在快速發展的階段，為促進開封市產業集聚區向更高質量、更好水平發展，政府部門應定期聘請經濟領域專家或委托第三方專業咨詢調查機構，依據國家有關政策和省委省政府關于推進產業集聚區科學規劃、科學發展的指導意見，圍繞各產業集聚區的規劃執行、基礎設施、招商引資、科技創新、主導產業集群服務支撐體系等情況進行量化評估、綜合評價，對區域產業集聚區現狀進行診斷和評定，指出目前所存在問題、以及提出改進措施和加快未來發展的政策導向性建議，形成開封市產業集聚區發展評估報告，以供各相關部門參照對比。將開封產業集聚區作為一個品牌進行營銷，同時提高品牌的知名度和可信度。對集聚區進行合理引導，加強集聚區內企業的產業分工與協作，分階段的制定合理的引導措施，促使集聚區向規模化、專業化、協作化的集群方向發展。努力提高專業化水平，充分的利用開封本地特有的專業技術和歷史文化因素形成產業集聚區自身的特色產業和品牌。

（三）有效利用“互聯網+”的有利條件

在河南省新出臺的文件《河南省人民政府關于加快產業集聚區提質轉型創新發展的若干意見》中指出河南省應構建“互聯網+”的平臺體系，形成產業集聚、開放招商新的吸引點和競爭力，為產業集聚區提質轉型創新發展提供支撐。 開封市同樣要著眼于發展的新趨勢，制定“互聯網+”行動實施方案，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與主導產業結合，培育新產業、新業態、新模式，打造產業集聚區轉型升級、創新發展新引擎。在建立“互聯網+”的前提下，要建立完善的現代物流體系平臺，和人才資源交流平臺等公共服務平臺體系。這樣才能更有利于互聯網平臺更好的展開。由于開封具有相對廉價的勞動力，較為充足的資源以及優越的地理位置，“互聯網+”的應用將會大大促進開封集聚區未來的發展。

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（作者單位：河南大學國際教育學院）