用整體性思維推進“供給側改革”

溫大安

摘 要：習總書記關于“供給側改革”講話精神，其實是一個整體性思想，學習貫徹其講話精神，就要用整體性思維推進“供給側改革”。 第一，要遵守“適度擴大總需求”前提條件；第二，要正確認識“供給側改革”的性質、目的和緊迫性；第三，要把握“著力提高供給體系質量和效率”關鍵；第四，要立足長遠，“推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。

關鍵詞：習總書記講話精神；“供給側改革”；創新

中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0011-03

2015 年11 月10 日，習總書記在中央財經領導小組會議上提出“供給側改革”思想，指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”標志著我國宏觀調控政策方向性轉變，重心從需求調控變為供給調控。2016年5月16日，習主席在中央財經領導小組第十三次會議上強調堅定不移推進供給側結構性改革。習總書記關于“供給側改革”講話的精神，其實是一個思想體系，前提是“在適度擴大總需求的同時”進行，性質是“結構性改革”，關鍵是“著力提高供給體系質量和效率”，目的是“增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。因此，學習習總書記講話，深刻領會其精神實質，要用整體性思維推進“供給側改革”。

一、遵守前提

習總書記講話提出，“在適度擴大總需求的同時”推進“供給側改革”。其含義就是要穩中求進。

“供給側改革”與“擴大總需求”并不矛盾。解放生產力、發展生產力是我們的根本任務，中國特色社會主義的基本矛盾要求滿足“人民群眾日益增長的物質文化需要”，這些都要求“擴大總需求”。人民群眾的需求不僅是對產品品種、數量及其質量的需求，還包括對產品生產過程的關注，尤其是生態環境保護，不是縮小反而要擴大。中國已經成為世界第二大經濟體，隨著中國夢的實現、全面小康的建成、全面二孩政策的實施，隨著大國外交、全面外交和“世界命運共同體”建設的推進，隨著工業化、信息化、智能化、城鎮化和農業現代化的發展，對上游產業、高端產品和現代化服務的要求不斷增加，總需求必然擴大。采取“供給側改革”，順應形勢發展，淘汰中低端產品和低檔服務供給，提供高端產品和現代服務供給，最終是為了擴大總需求。

當前，經濟發展形勢處于“三期疊加”的新常態時期。第一是“經濟增長換檔期”。經濟速度下滑，從過去高速發展到現在減速為6.5%。第二是“結構調整期”。經濟速度問題其實是結構問題，長期依靠“需求側” 拉動經濟發展，久而久之形成粗放式發展模式，使得重化工行業和一般制造業產能嚴重過剩，破壞生態環境，經濟下行壓力大。第三是“前期刺激政策消化期”，即動力轉化時期。2008年全球金融危機爆發，2009年我國政府采取“4萬億投資、10萬億貸款”強刺激政策，以擴大需求、保證增長。結果經濟增長了，但是副作用很大，出現投資回報遞減、資產泡沫，使國民資產負債率杠桿越來越高。在這個時期，繼續依靠“需求側”拉動經濟增長必然受阻，總需求受到影響，所以采取“供給側改革”是勢在必行。但是，“供給側改革”是長期性刺激經濟發展的結構性改革措施，無法短期見效。因此，在它的作用沒有明顯發揮前，應該采取有效措施適度擴大總需求并進行改革，否則就會“栽跟頭”。

在適度擴大總需求的同時進行供給側改革，轉換經濟發展動力，當務之急是“穩增長，調結構”。我國經濟基本面和處于重要戰略機遇期的局面沒變，經濟發展潛力大。但是，我國還處在社會主義初級階段，全面建成小康社會必須攻堅克難，社會主義現代化建設還面臨許多困難和挑戰，如經營困難型企業數量增多、調結構難度大等。首先是保持穩定增長速度，在經濟平穩運行中為“調結構”贏得時間；同時，不以GDP論英雄，追求提質增效、可持續發展。其次是“需求側”手段還有發揮作用的地方，如社會領域、公共服務領域的投資需求大，中低收入群體消費需求在擴大，服務貿易出口潛力大。消費仍然是增長的基礎，投資仍然是增長的關鍵，出口仍然對增長有促進作用，必須綜合運用“供給側”和“需求側”兩種手段。習總書記提出“適度擴大總需求”的同時進行“供給側改革”是非常正確的，既立足于實際又指明了改革方向，抓住了穩定與發展的關鍵，豐富和發展了中國特色社會主義經濟理論。

在穩中求進中推進“供給側改革”，要做到穩增長與調結構同步進行。第一，要正確處理“穩”和“進”的關系，既要穩中求進，又要進中求穩。第二，要深入貫徹落實中央的決策部署，消除體制機制弊端，攻堅克難，主動適應經濟新常態。第三，要發揮包括勞動力、土地、資本、技術、管理、資源環境在內的全生產率要素作用，為“供給側改革”提供長期動力。

二、正確認識

習總書記提出“著力加強供給側結構性改革”，“增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”就是要下決心進行“結構性改革”，要求明白“供給側改革”性質、目的和緊迫性。

“供給側改革”的性質是“結構性改革”，是從“供給側”這一源頭著手，從生產、供給端著手，進行結構性調整，提質增效，實現經濟發展的轉型升級。供給側改革是系統性改革，涉及勞動力、土地、資本、資源環境等各種要素，涉及制度創新、市場決定作用的發揮、市場主體的積極性調動，核心是提高供給體系的質量和效率，提供高質高端產品和現代化服務。要求在微觀上激勵市場主體積極競爭，形成“大眾創業，萬眾創新”良好氛圍；在宏觀上要提供高效的制度供給和開放的市場空間，包括制定公平公正市場競爭規則，降低企業成本、減少政府干預，補上公共服務、公共產品方面的短板，改善民生。上述這些都是長期增強經濟發展動力、搞好經濟運行、科學宏觀調控的要求所在，其目的是通過這項改革調動供給主體的積極性，發揮全要素生產效率作用，主動面對經濟發展中出現的問題和挑戰，擴大有效供給，“增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”

“需求側”和“供給側”是宏觀調控的兩種手段，這兩種手段的調整都對經濟結構產生深層次的影響。這是矛盾的兩個方面，既有對立的一面，又有統一協調的一面。在供需關系中，要求這兩個方面協調發展，但是不同時期有所側重，否則就會出現結構性失衡現象。當經濟蕭條或過熱時，采取“需求側”手段，從擴大或抑制需求出發，通過政府干預，實現短期調控。采取積極的、擴張的財政政策可通過乘數效應對總產出產生拉動作用，采取寬松的貨幣政策可通過降低利率來刺激投資。但是，長期采取這一手段，勢必產生金融危機、政府債務危機。采取緊縮性財政政策和穩健的貨幣政策，可以減少總需求，給經濟發展過熱降溫。但是，長期采取這一手段，最后會出現需求不足，影響經濟持續發展。采取“需求側”手段，短期成效好，卻無法解決深層次的經濟結構問題，造成一方面需求得不到有效供給，另一方面中低端產品過剩，高端產品和現代化服務無法提供。因此，要使經濟發展動力強勁，實現可持續發展，就必須采取“供給側”手段，解決深層次的經濟結構問題，提供高質有效供給。

當前，我國出現嚴重的供需關系結構性失衡，因此，推進“供給側改革”是經濟體制改革的必然選擇。采取“出口、投資、消費”三駕馬車這一“需求側”手段，曾經取得很大的成績，對我國經濟發展作出很大的貢獻，使得改革開放后30年高速發展，但是需求始終是短板。特別是采取這一手段刺激起來的部分需求被轉移到國外、如曾經出現到日本買馬桶蓋，到香港、新西蘭買奶粉，到歐洲買奢侈品，到美國、加拿大購房的現象。一些國人因為到國外掃貨，被稱為“購物狂”。如果繼續采取這一手段，將無法改變“供需錯位”“無效供給”“過渡供給”局面。即使能上天登月、極度深潛，也無法提供人民群眾需要的滿意的既環保又高質高效的產品和服務。例如，滿街的汽車，卻沒有幾個是自主品牌；房地產過度開發，成為“鬼城”；鋼鐵產能過剩，關鍵材料仍然依靠進口；人們一方面對國內教育、醫療、金融、旅游怨恨不斷，另一方面又到國外消費。“無效供給”、“過度供給”造成的問題，主要是產能過剩、庫存積壓太多、信貸杠桿難釋放、地方政府負債率高、企業成本上升、有效需求成為短板。

三、把握關鍵

既然“供給側結構性改革”要求從產業、產品、服務著手，進行結構性調整，提質增效，那么搞好這項改革就必須把握習總書記指出的“著力提高供給體系質量和效率”這一關鍵。“供給側改革”，已經成為“十三五”規劃的重要內容，成為2016年經濟體制改革的重點，要求完成 “去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板” 五大工作任務。“著力提高供給體系質量和效率”應做好以下工作。

第一，完成“去產能、去庫存、去杠桿”任務，供給老百姓最需要的產品。痛下決心，淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化等高耗能、高排放的落后產能。通過適度限購、二孩政策、戶籍改革、加快城市化進程等多方面措施，減輕房地產的庫存壓力。反對企業采取投資加杠桿的運作模式，加快金融運作，通過地方債自發自還、債轉股、資產重組等多種方法化解呆賬壞賬，去金融杠桿。

第二，推動新技術、新產品、新業態的蓬勃發展，改變生產率低、技術落后狀況，提供高端產品和現代化服務供給。首先是實施工業強基工程，實施智能制造工程，支持戰略性新興產業發展，加快現代化服務行業發展，構建產業新體系。其次是優化產業結構，搞好現代服務。以信息化、智能化為依托，進行基于互聯網的各類創新，發展“互聯網+”“工業4.0”為代表的數字經濟、電子商務；發展現代農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好之路。提高第三產業在三產中的比重。雖然我國第三產業的比重超過50%，但是仍然不夠。扶持小型化、智能化、專業化產業發展，扶持小微企業發展。實行大數據戰略，推進數據資源共享，實現互聯網與經濟社會相互融合，進行產業組織、供應鏈、購物鏈、消費鏈創新。再次是加快制造業強國建設。建設制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程，掌握關鍵領域尤其是新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫療及高性能醫療器械領域的核心技術。最后是創新消費模式。通過暢通消費渠道，推動消費升級和消費產品結構調整，培育新消費，使人們成為“全渠道消費者”。

第三，創立新服務型政府，提供高效公共服務、高質公共產品，“降成本、補短板”。要求政府制定政策，確保市場對資源配置起決定作用；制定公平有序的市場競爭機制，發揮企業參與競爭的積極性，提供企業提升供給質量和效率的平臺。降低行業準入條件，發展混合所有制經濟。打破區域分割和行業壟斷，全面放開競爭性領域商品和服務價格，減少政府對價格的干預。改革行政審批制度，簡政放權，放松管制。鼓勵發展多層次資本市場，使直接融資比重增加、企業融資渠道暢通、市場籌資功能多樣、互聯網金融融資作用充分發揮，解決“三農”和小微企業的籌融資問題。制定激勵創新創業的體制機制，鼓勵“大眾創業，萬眾創新”。降低企業包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本在內的制度性交易成本。出臺刺激經濟政策，加大對水、電、路、通訊的投入，加大對醫療、衛生、教育、養老投入，解決如入學難、看病難、養老難等問題，補好改善民生問題的短板。

第四，實施創新驅動戰略，解決“供給側結構性改革”瓶頸問題。首先是發揮科技在創新驅動戰略中的引領作用，利用先發優勢， 趕超發達國家科技水平。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。其次是要求企業、政府、高校和科研院所為實施創新驅動戰略作出貢獻。企業是創新主體，具有主導作用，要開展基礎性前沿創新研究，重視顛覆性技術創新，推動設備更新和新技術應用，成為具有國際競爭力的領軍者。政府要把職能從研發管理向創新服務轉變，深化科技體制改革，實施重大科技項目，組建重大創新領域的國家實驗室，建設技術創新中心，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。給予高校和科研院所科技創新的自主權，調動其科技創新的積極性。最后是把握新技術新產品研發與轉化的關鍵環節。創立企業、高校與科研院所共同發力的創新模式，建立完善財政投資、產業升級、科學研究、推廣應用跨行業跨領域的協同創新機制。創新發展市場環境，創新產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，促進人才、資金、科研成果在城鄉、企業、高校、科研機構之間有序流通。由此，促進科技與經濟深度融合，解決產業結構不合理、生產技術落后、產品質量低劣、服務水平低這些“供給側結構性改革”的瓶頸。

四、立足長遠

“供給側改革”是系統性、長期性的經濟結構改革，關系全局，必須立足長遠，以“推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。

第一，特色道路。以中國特色社會主義理論為指導，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，按照“五位一體”的總布局和“四個全面”的戰略布局要求，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，深化行政體制、財稅、金融、價格、土地和戶籍制度改革，實施“十三五規劃”和“中國制造2025”，著力提高發展質量和效益。

第二，提振全國人民的信心。提振全國人民的信心是推進“供給側改革”的基礎。首先是提振人們消費的信心。主要是擴大就業機會，擴大中等收入群體，穩定消費基礎。其次是提振人們投資和創業的信心。要求政府提供有效公共產品和服務，制定成熟、穩定的宏觀調控政策，明確政府與市場界限，對“供給側改革”勾劃清晰、可預期的路徑，由此提振人們的投資和創業的信心。最后是引導人們擴大消費。針對服務型產業為主導的產業結構調整，加快城鎮化發展進程和中高收入群體擴大而產生的消費結構升級。要求精準發力，引導低收入群體擴大物質型消費，中高收入群體擴大服務型消費。

第三，拓展發展空間。首先是拓展區域發展空間。發揮政府統籌協調、引領布局功能，在政策上、財政上對欠發達、相對弱勢地區給予傾斜，在社保和公共服務方面跨區域、全覆蓋。其次是堅持“以局部協調推動整體協調”的原則，搞好東中西部之間、政府引導和市場主導區域的產業之間、經濟開發區和主體功能區之間的協調發展。發揮城市群、中心城市、創新型城市、區域創新中心的輻射作用，推進城鄉一體化。再次是形成以京津翼協同發展、長江經濟帶建設、“一路一帶”建設為引領，以沿海沿江沿線為主的縱橫經濟軸帶。保持對西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地的戰略方針不變。實行最嚴厲的環境保護制度，推進生態保護和節能減排措施的貫徹落實，協調區域間的生態環境建設。此外，要拓展產業發展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟空間、藍色經濟空間。