信息化時代南通城市轉型發展研究

劉學 鄧化媛

摘 要：隨著信息時代的到來，在新型城鎮化和智慧城市建設的大背景下，南通在城市快速發展的過程中也出現了許多問題與矛盾，南通處在了發展和轉型的關鍵時期，迫切需要新的理念、新的思路來解決發展中面臨的問題，實現信息化時代南通城市的轉型發展。在分析信息化時代南通城市發展現狀的基礎上，提出南通城市轉型發展的具體路徑，對于信息化時代南通城市轉型發展具有指導意義。

關鍵詞：信息化時代；城市轉型；智慧城市；南通

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0141-02

引言

新型城鎮化是當前中國城市發展改革的重要戰略，是推動經濟社會發展轉型、統籌城鄉協調發展和可持續發展的重要途徑。新型城鎮化也為南通在信息社會背景下城市發展與建設的科學化發展指明了方向。南通應在科學發展觀的指導下，貫徹落實國家、省新型城鎮化規劃要求，實現以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳，創新驅動發展的現代化人文綠都的目標定位，努力在形態格局、發展根基、內涵提升、建設標準、保障措施上探索更為科學、更為適宜的戰略舉措，大力推進區域城市化，走出一條具有南通特色的新型城鎮化道路。

作為長三角北翼經濟中心和門戶城市，南通在城市快速發展的過程中也出現了許多問題與矛盾，具體表現為，交通擁堵、產業結構不合理、資源短缺、環境污染嚴重、城市建設和管理不科學等。同時，進入后工業社會的南京，還面臨著城市建設與發展動力缺乏、城市供求不協調等問題，城市發展與建設模式急需轉型。因此，在新型城鎮化建設重點推進和智慧城市建設大力推進的大背景下，南通處在了發展和轉型的關鍵時期，迫切需要新的理念、新的思路來解決發展中面臨的問題，實現信息化時代南通城市的轉型發展。

一、南通城市發展現狀評價

南通城市正處在轉型發展的關鍵階段。2015年，南通經濟總量突破6 000億元，居全國地級市第十位，已處于工業化中后期。總體來看，南通已成為中國經濟增長最快、最具活力的地級市之一，但是在建設過程仍面臨著許多新的問題與矛盾：

第一，都市區框架逐漸拉開，但城市空間擴張問題依舊明顯。2000年以來是南通城鎮建設發展最快的時期，堅持以科學規劃為先導，優化發展主城，綜合提升副城，建設現代化基礎設施體系，引導城市發展布局戰略性調整，在全市范圍內努力建立產業、空間、人口的平衡機制。在主城開發進一步推進的同時，在“一城三鎮”戰略的積極引導下，主城已經基本完成開發，進入了完善功能和提升品質的階段。同時，新市區的發展框架已經拉開，新城區中心、北翼新城中心、觀音新城中心、能達商務區中心、蘇通科技產業園中心、通州城區中心在發展速度、規模、功能建設等方面進展加快，以主城和新市區為核心的都市區雛形已經顯現。在都市區拉開框架、新區加快建設的同時，城市用地擴張問題依舊明顯，在一定程度上仍然保持了規模型城市增長的發展模式。隨著通州撤市變區的落實，原有的城鄉關系被打破，新區功能組團的建設，城市空間拓展局部出現蔓延態勢，城市功能的擴張，對城市生態環境、開敞空間產生一定影響。

第二，城鎮化進入高水平穩步增長階段，需向內涵型增長轉變。隨著南通市新型城鎮化和城鄉一體化的不斷推進，城鎮化進程的重點從注重發展速度轉變為注重發展質量，進入城市化自我完善的新階段。因此，在新的時期城市建設必須轉變發展思路，逐步實現由規模擴張為主的規模式增長向以質量提升為主的內涵式發展方式轉變，以轉變經濟發展方式、改善社會民生、拓展城市功能定位為基本原則，推進城市基礎設施、社會保障及城鄉一體化建設等涉及人民生活的方面的工作。

第三，人居環境質量有待進一步改善。南通的快速發展使其容納了大量的人口和產業，一方面，龐大的人口產生了一系列交通、住房及公共安全等社會問題；另一方面，大量工業污水、廢氣及汽車尾氣等造成了嚴重的環境污染，使城市品質難以提高。

第四，城市民生建設仍需加強。南通歷來高度重視民生保障和民生改善，確保居民的生活水平不斷改善和提升。但是，隨著區域發展、城市建設，公共需求更趨強烈、利益訴求更趨多元，居民對就業、醫療教育以及城市社區建設等各領域的現實需求更加迫切，對社會管理與公共服務的透明、高效、便捷、均等化等要求日益提高，城市民生建設仍需進一步有針對的加強。

二、信息化時代南通城市轉型發展的具體路徑

（一）做好城市發展頂層設計，促進城市發展理念與建設實踐的深度融合

城市發展頂層設計表現為城鎮化過程中根本性、長遠性、系統性、全局性的問題。在經濟全球化、區域一體化的背景下及經濟社會轉型的關鍵時期，南通要深入分析和研究城市化、城市發展與建設中的關乎頂層設計的問題，比如信息時代的城市發展路徑與模式、新型城鎮化的體制機制障礙（戶籍、土地、財稅）等，以問題導向提出解決路徑和對策，從而促進南通城市健康可持續發展。

南通2015年智慧城市建設建議已經確定了以整體性的解決方案統籌智慧城市建設各個環節。建議各地推進智慧城市建設前，加強與專業化機構的合作，規劃設計整體性的解決方案，實現從頂層架構設計、數據共享與云計算平臺，到咨詢規劃、運營服務等各個環節的統一建設、布局和維護，提高智慧城市的建設運營效率。

（二）以信息技術促進資源整合，推動城市管理智慧化

智慧城管是充分利用物聯網、云計算、信息融合、網絡通訊、數據分析與挖掘等現代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監督管理精細化，業務職能協同化，服務手段多樣化，輔助決策智能化、執法手段人性化，通過信息資源整合實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

完善的智慧城市解決方案應該包括數據平臺、應用層、服務層及用戶層四個層面。其中數據平臺是智慧城市管理的基礎，涉及管理數據的獲取、傳輸與分析。因此，智慧城市管理數據平臺應該包括大數據資源平臺、云計算基礎平臺及互聯物聯網絡平臺。在數據平臺的支撐下，圍繞智能管控與綜合智慧、行業監督、市民公服務應用、智能化數字城管及智能分析決策等領域開發相關應用系統，從而為政府、市民、企業提供智能、便捷的公共服務。

近年來，南通抓住“中歐綠色城市”“國家智慧城市”兩個國家級智慧城市試點城市的機遇，以“基礎設施、智慧產業、民生應用”為導向，大力推進智慧城市建設與管理。

新型城鎮化和智慧城市建設背景下，南通繼續推進城市建設與管理的智慧化。第一，對南通智慧城市基礎設施、數據庫、網絡系統等進行科學評估，并將上述智慧城市相關要素的實際使用效率作為評估的重點；第二，應按照南通區域城市化的要求，遵循智慧城市基礎設施超前性與實用性均衡的原則，逐步推進智慧城市基礎設施的全域化，并以解決區域城市化過程中的突出問題為導向逐步推進智慧城市系統的工作模式向民生模式轉變；第三，對智慧城市的理解應從概念層面向內涵層面深化，圍繞智慧城市“綠色、低碳、智能、集約”的內涵，將智能技術框架與城市化制度創新結合，將智慧城市建設與城市產業、經濟轉型升級結合，實現城市的可持續發展。

（三）創新運營模式，營造良好的發展環境

城市管理運行組織模式可由政府主管部門、項目建設單位、系統建設企業、第三方運營服務機構四個主體構成。政府可以借鑒自建模式、BT模式、BOT模式、BOO模式、BOOT模式等國內外先進的項目建設運營模式，充分調動社會資源（尤其是大型企業）進行城市建設，并結合實際情況將以上模式運用于具體項目。具體來講，根據不同的項目性質，對不同的項目、不同的建設階段等采取不同的建設運營模式。對涉及公益性、機密性的項目，如政務數據資源中心，可由政府獨資建設運營或由投資商建設后交由政府運營；民生類及可以市場化的項目，如電子商務城，則充分調動發揮市場和社會的力量。

南通在智慧城市建設過程中應充分調動社會力量參與建設運營，形成政府、運營商、企業、研究機構協同推進的良性互動。積極探索采用服務外包、PPP（公私合作）等模式，鼓勵企業投資建設智慧基礎設施和智慧應用系統，形成“政府引導、市場主導、技術可行、公眾認可”的智慧城市建設運營模式。

總結

以人的城市化為核心，以城市發展建設理念轉變和城市化制度創新為根本動力，以推動城市經濟社會發展方式轉型為出發點和落腳點，以民生導向和問題導向切實解決城市發展建設中的突出問題為著力點，以新一代信息技術應用下的智慧城市規劃與管理為重要技術支撐。通過做好城市發展頂層設計，促進城市發展理念與建設實踐的深度融合；以信息技術推進資源整合，推進城市建設管理智慧化；創新運營模式，營造良好發展環境等具體路徑實現信息化時代南通城市轉型發展。

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[責任編輯 陳鳳雪]