農村勞動力轉移與農村職業教育培訓研究

胡利芳 劉志兵

摘 要：伴隨著中國城鎮化建設的發展，農村轉移勞動力的規模也在不斷擴大，如何使規模龐大的農村剩余勞動力實現有序、穩定的轉移則成為現代化建設的一個重要議題。該文對目前中國農村勞動力轉移的現狀和面臨的困境進行了分析，借鑒國外農村勞動力成功轉移的經驗并結合農村勞動力轉移的實際情況提出了相應的解決策略，希望對農村勞動力的順利轉移提供參考。

關鍵詞：農村勞動力轉移；困境；職業教育

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0018-04

城鎮化建設是目前我國社會發展的一個重大舉措，黨的十八大報告明確指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。”城鎮化建設的的核心內容是使人逐步城鎮化，即把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民。據相關預測數據顯示，2020年我國農業轉移人口總規模將達到3.2億人，2030年將達到3.7億人。[1]因此，如何讓如此龐大的農業轉移人口順利地轉為城鎮人口，是我國城鎮化建設中需要深思熟慮的問題。同時這種轉化不是簡單地讓農村人口搬進城鎮居住就能解決的問題，這種轉移必須是循序漸進的，是讓具備了一定素質和能力的農村勞動力逐步轉移到城鎮定居的的過程。但由于我國社會發展水平、城市對轉移人口的吸納能力、轉移勞動力的就業能力等因素的制約，我國大部分農業轉移人口還處于“農民”與“市民”的轉換地帶，很多無法實現順利轉移的農村人口有很大一部分原因是因為教育水平低且沒有一技之長。因此要想促進城鎮化建設的快速穩定發展，就很有必要對農業轉移人口進行相關知識和技能的教育與培訓，即職業教育培訓，這就對農村職業教育提出了更高的要求。

1 農村職業教育培訓對農村勞動力轉移的積極作用

1.1 促進農業轉移人口掌握一項技能，提高就業水平 在城鎮化建設之前，我國的農民長期居住在農村，過著面朝黃土背朝天的生活，他們沒有機會，可能也認為沒有必要去學習一門技術。當前，城鎮化建設在緊鑼密鼓的進行中，很多農村剩余人口逐步向城鎮轉移，但是他們大多數沒有掌握任何技術，在城市中干的都是“臟、亂、險、苦、累”的活。而且他們的工作不穩定，也沒有多少安全保障，導致經常出現農村轉移人口回流的現象。而農村職業教育培訓就是在農業轉移人口上崗之前為其提供相應的職業教育技能培訓，幫助其掌握一門技術。

1.2 提高農村轉移勞動力的職業適應力，增強其職業穩定性 職業培訓是和就業聯系最為密切的一種教育形式，它的直接結果是提升人力資源的技能。根據2009年國家統計局對農民工的調查統計顯示：在返鄉農民工中，文化程度為初中及以下學歷的就占到82.9%。這說明農村勞動力文化程度越低，轉移到城鎮后越容易回流到輸出地，而那些受過農村職業教育的具有中?；虼髮W歷的農村勞動力回流的則比較少。由此可見，對農村勞動力轉移人口進行職業教育培訓有利于提升其職業適應力，從而增強他們就業的穩定性。

1.3 促進農村轉移勞動力收入水平的提高，提升其幸福感 加拿大經濟學家巴馬倫頓·威爾馬對世界上各個國家的產出與教育關系的研究表明：“一個人所接受的學校教育每增加一年，產出就要提高5%～15%?！敝袊鞘袆趧恿φ{查表明，個人的受教育程度越高，他的單位小時的收入就越高，大?；蛞陨蠈W歷的工資遠遠高出高中或中專以下學歷的工資。因此，要加大對農村剩余勞動力職業教育培訓的力度，進一步提高農村勞動者的個人收入。農村轉移勞動力在掌握一門技能之后，可以不用再局限于制造業和建筑業等就業層次較低的行業，他們可以尋找更好的具有技術性的工作，同時他們的工作也會更具穩定性。這不僅有利于提高他們的收入水平，同時也能讓他們感覺到自己的社會地位得到了提高，從而提升他們的幸福感。

2 當前農村勞動力轉移的現狀和困境

2.1 我國農村勞動力轉移的現狀分析

2.1.1 農民工數量龐大且數量繼續增加 根據國家統計局抽樣調查結果顯示（表1），我國農民工的總量在逐年增長。其中2014年全國農民工的總量為27 395萬人，比2013年增加了501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16 821萬人，比2013年增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10 574萬人，比上一年增加了290萬人，增長2.8%。由此可見，我國農村轉移勞動力的數量仍然在以一定的速度持續上升。

2.1.2 農民工的年齡集中在青壯年 從表2可以看出2014年我國農民工的年齡在21～50歲間的占79.4%，可以說絕大部分農民工的年齡都集中在這一階段，即通常我們所說的青壯年。另外，從整個表格可以觀察到2010-2014年的這5年間，我國青壯年農民工占據了絕對的數量。

2.2 面臨的困境

2.2.1 轉移人口受教育水平不高 由表1可知我國農村勞動力向外轉移就業的規模在擴大，但同時，我國農村轉移勞動力的受教育水平總體上偏低。從表3可以看出2013年和2014年我國農村轉移勞動力的文化程度大多集中在初中水平，而大專及以上學歷的，2013年6.7%，2014年7.3%。雖然2014年與2013年相比，大專及以上學歷的農民工比例有所增加，但從總體上看還是不盡人意。

2.2.2 轉移后的就業層次低 從我國農村轉移勞動力從事的行業情況（表4）來看，2013年和2014年都顯示從事制造業的比重最大，分別是31.4%和31.3%；比重居第二位的建筑業，分別為22.2%、22.3%，2013年從事制造業和建筑業的是56.8%、2014年從事制造業和建筑業的是56.6%，比率均超過了50%，而這兩年的其他行業所占比重都很低。因為制造業和建筑業相對其他行業技術含量比較低，或者說不需要什么技術。由于大部分轉移勞動力受教育培訓水平低且缺乏一定的技能，農村勞動力在向外轉移之后主要從事的仍是就業技術層次較低的制造業和建筑業。

2.2.3 轉移缺乏一定的穩定性和長效性 我國當前正處于經濟發展深度變革時期，穩定、有序的勞動力市場還未形成。盡管有些地方已經開始采取措施給予農民工相關職業指導，但這些指導沒有深入進行，無法對農村勞動力外出穩定就業起到長效作用，農村轉移勞動力就業仍處于無序的狀態。同時我國大部分農村勞動力受教育水平低，因此他們大多整體素質較低且缺乏一定的職業技能。這使得大量農村轉移勞動力無法適應工作崗位的切實需求，很多轉移農村勞動力在短期轉移后出現由于無法適應工作崗位要求又“回流”到勞動力輸出地的現象，整體就業缺乏一定的穩定性和長效性。

3 從農村轉移勞動力視角看農村職業教育面臨的挑戰

3.1 傳統思想觀念的束縛 我國農村地區長期存在著“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”的陳舊觀念，人們一直都是戴著有色眼鏡來看待職業教育，使得很多農村富余勞動力不愿將時間和資本投到職業教育培訓中。這種思想同時還存在于各種職業教育與培訓機構和企業間。他們對職業教育地位的判斷有失偏頗，通常將職業教育看做是普通教育的“副產品”，將大量的人力財力用在普通教育上，卻很少付出時間和精力把農村職業教育辦好。企業也不愿投資農村職業教育，只想使用現成的廉價勞動力，導致企業現在想要找到真正熟練掌握一門技術的人越來困難。

3.2 相關的體制機制不健全 長期以來，我國存在的城鄉二元體制給農村勞動力轉移人口的職業教育培訓帶來了巨大阻礙。農村人口轉移到城市之后，由于自身的戶籍、身份等原因，他們接受職業培訓的機會和城里人相比是微不足道的。我國農村職業教育培訓體系與城市職業教育培訓體系之間長期阻塞，沒有形成城鄉一體化的格局，這不僅無法讓農村轉移勞動力在短時間內掌握一門技術，還使得職業教育培訓給人留下不好的印象。長此以往，職業技術教育在人們心中的印象不但得不到好轉，反而會更加惡化，這會嚴重影響人們選擇職業教育培訓的信心。另外，我國的職業教育資源沒有得到充分的利用，很多同屬于職業教育的的組織和機構分設在不同的部門，這不僅不利于統一組織和管理，同時也造成了資源的嚴重浪費。

3.3 培訓的內容與需求不對口 目前我國農業轉移人口的職業教育培訓模式主要還是套用普通教育的辦學模式，即重理論、輕實踐，重知識、輕能力。其所提供的培訓并不是當下社會所需求的，甚至很多培訓內容只是形式，對農村轉移人口掌握技能沒有實際的作用，更談不上滿足當前市場經濟和個體的發展需求。由于受教育水平低，多數農民轉移人口到城市后從事的是“苦、累、臟、險”行業，例如建筑業、制造業等。但據相關調查，現在市場上緊缺高級技師、技師、高級技工，而目前對農業轉移人口的職業教育培訓卻注重公共基礎知識，內容脫離農業轉移人口的職業需求，造成很多農業轉移人口對職業教育培訓的效果不滿意，甚至產生了“職業教育培訓無用論”的思想。因此，職業教育培訓部門和機構必須調查分析當前市場經濟最急缺的技術工種，然后針對市場的需求在最短的時間內對職業教育培訓的內容進行改革和完善，以幫助農村轉移人口在培訓后可以盡快地掌握一項技能。

3.4 培訓基地和相關配套設施不到位 職業教育培訓是專門培養生產、管理、服務于一線的實踐技能型人才，因此在教學過程中必須有相應的實訓基地和設施設備來幫助學員更快更好地掌握一項技能。而在我國農村勞動力轉移的職業培訓中，很多設施都沒有安排到位，甚至部分地區沒有實習設備。造成很多農村職業培訓課只上了理論課，而沒有到實訓基地進行真正的實踐操作，以至培訓結束之后學員對實際生產中的操作還是一無所知。而職業學校在針對農村青少年的職業教育時，教學模式也是采用傳統的課堂教學形式，缺乏實訓課。據相關職業學校的調查顯示：有1/2以上的學生沒有去過實訓基地，而真正在校外實訓基地實習過的只有10%左右。專業實訓基地和設施設備的缺乏使得農村職業教育培訓無法培養出社會真正需要的技術技能型人才，農村職業教育培訓在農村勞動力轉移中的潛力還有很大程度沒有發揮出來。

4 借鑒發達國家經驗，改進我國農村職業教育培訓的策略

國外的農村職業教育為什么會發展的如火如荼，歸根結底是國家對其非常重視，他們通過各種途徑來促進農村職業教育的發展，引導農村職業教育培訓的有序、穩定進行。

4.1 通過法律、財政等途徑逐漸改變人們對職業教育的看法 英國在20世紀50年代之前就頒布了《技術教育法》、《產業培訓法》、《就業與訓練法》等，明確規定了要為失業人群提供相應的職業教育培訓機會，并且對相關培訓機構的設置和財政補貼等做了具體的規定。日本先后頒布了《社會教育法》、《青年振興法》、《農業基本法》等，這些法律對農業轉移人口職業教育培訓的具體實施辦法和細則作了明確規定。美國在19世紀開始陸續頒布了一系列關于農業轉移人口發展問題的法案，如《贈地法案》、《職業教育法》、《勞動投資法案》等。德國通過制定詳實具體的法律法規來強制要求企業每年必須要免費培訓一定數量的學員，如果不培訓就要交相應的稅作為懲罰。

我國農村勞動力轉移過程中的職業教育培訓也可以借鑒這些國家的做法，國家可以通過制定相應的法律細則給具有一定規模和實力的企業或公司做出硬性規定，要求這些企業每年必須培訓相應數量的農村轉移勞動力。如果企業沒有完成任務，就對企業給予相應的懲罰，比如交罰金，并且取消該企業近幾年內參與任何評選優秀企業等榮譽的資格。而對于那些做得比較好的企業則給予獎勵，如免去該企業的稅收，或者給予相應數量的獎金，并且給予相應的榮譽稱號，如“農村轉移勞動力培訓杰出企業”或“農村轉移勞動力培訓先進企業”等，并且在參評優秀企業等榮譽稱號時給予優先考慮等。通過這些剛柔并濟的措施來推動企業為農村轉移勞動力的培訓服務，同時，國家也要加大對農村職業教育培訓的財政投入，為職業教育培訓機構提供充足的培訓資金，建立一定數量的實訓基地和完善相應實訓設施設備。

4.2 對農村職業教育培訓實行教考分離，讓農民真正掌握一技之長 農村職業教育培訓必須緊貼當前農村經濟發展的需求，應該要實行教考分離的制度，即課程內容由教師教，但課程結束后的測試則由相關的企業和行業來擬定。只有這樣才可以真正檢驗培訓的效果，同時也會讓教師自主深入企業一線去了解和學習當前最先進的設備和技能，然后在平時的教學中教授給學生。這樣一來，學生就可以真正學到一項技能，從而促進他們更快地在城市找到工作并扎根于城市，促進城鎮化建設的快速發展。

4.3 避免同一區域內專業設置的重復，實現農村職業教育資源最優化 德國辦職業教育對專業設置的一個特點是：在同一區域內不允許重復設置同一專業，學生想要學習某一門技術，在本區域內就只能到某個技術學校去。這樣的做法不僅幫助家長和學生免去了擇校的困擾，同時也避免了設置有相同專業的職業學校間為招生而競爭，更重要的是這樣的安排避免了設施設備的重復建設和資源的浪費，使職業教育資源得到了最大化利用。而從我國目前的農村職業教育學校和機構的的專業設置來看，同一區域內有很多學校或機構的專業設置基本是類似的，甚至有些完全是一樣的。這不僅使得很多實驗設備的重復建設，造成了資源的浪費，也讓很多農村職業培訓機構失去了自己的辦學特色，致使在招生時沒有亮點可以吸引學生，甚至造成為了招生而形成不斷循環的惡性競爭現象。我國農村職業教育培訓可以借鑒德國的這種專業設置要求，我國的農村地域廣闊，但資源有限，如果要在每一個地方將每一個專業的職業教育培訓設施都建設到位的話，勢必會造成很多不必要的浪費。一個農村職業學?；蚺嘤枡C構只要一心一意的把自己的一兩個專業辦好，不僅可以免去招生的煩惱，而且能夠培養出符合當前我國經濟建設發展正真需要的人，幫助農村轉移勞動力在城鎮落腳扎根。

4.4 培訓內容緊跟時代步伐，提高培訓質量 荷蘭的花卉聞名世界，他們為什么能夠始終做到如此優秀，原因就是他們在對農業轉移人口進行職業教育培訓前，都會毫無例外地對當前市場的需求進行詳細的調查和分析，以實現對農業轉移人口的職業教育培訓與市場需求的緊密對接，法國的葡萄酒也與荷蘭的花卉有類似做法。

農業轉移人口的職業教育培訓與普通教育不同，它的側重點是讓培訓者在盡量短的時間內掌握一門技能且素質也有所提高，幫助接受職業培訓的人實現就業、轉業或自身技能的再提高。而要在短時間內讓培訓對象實現就業或提高，培訓的內容務必要與當前社會經濟發展的需求相吻合，同時要緊跟時代發展的步伐，做到職業教育培訓內容根據市場需求的變化而變化，及時更新專業的設置，淘汰市場不需要的專業，設立市場急需的新興專業。

在專業設置與市場需求對口時，最重要的就是接受培訓的人掌握一項技能的水平，能否真的立足市場。有些職業培訓機構的培訓內容確實是當前市場緊缺的，但是他們培養出來的人卻沒能真正的掌握這些技能，或者說掌握的水平不高，最終還是無法長期立足市場。所以農村職業教育培訓機構一定要抱有這樣的信念：讓每一個來接受職業教育培訓的人都能真正掌握一項技能，并且讓農村轉移人口在走向工作崗位后感覺到真的學到了一些過硬的本領，認為職業教育培訓對自己的工作確實起到了不可忽視的作用。達到這樣的效果才能說明農村職業教育培訓是質量高的培訓，也是城鎮化進程中真正需要的農村轉職業教育培訓。

參考文獻

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