淺析深化國有企業改革之路

王桓

摘要：改革開放以來，國有企業始終處于經濟轉型的中心地位，取得了輝煌成就，承載著國家戰略與社會使命。然而，處在全面深化改革的新時期，國企發展也暴露出一些問題。文章從國企取得的主要成就出發，分析探討發展過程中的主要問題，探尋國企在新形勢進一步深化改革的實踐新路徑，進而鞏固國有經濟的基礎，為實現國有企業與社會主義市場經濟的長期發展提供有益借鑒。

關鍵詞：深化；企業；改革

一、國企改革取得的輝煌成就

20世紀70年代末，我國結束長期的混亂局面，轉軌進入以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則，社會主義現代化建設的新時期。乘著改革開放的春風，我國邁入了具有中國特色的社會主義市場經濟體制的轉型期，共和國的長子——國有企業的改革始終處于經濟轉型的中心地位，為實現不同時期的國家戰略和社會使命做出了巨大貢獻。

經濟實力顯著增強。2011年年底，全國國有及國有控股企業（不含金融類）14.47萬戶，資產總額85.4萬億元，上交稅金總額3.45萬億元，占全社會工商企業的38.4%，在關鍵技術領域實現重大突破，整體經濟實力顯著增強；2012年，中國內地國有及國有控股企業進入世界500強企業有64家，覆蓋了20多個行業，大型國有企業是跨國公司競爭的主要力量。

創新能力大幅提升。“1978年改革開放以來，通過政企分開、以242個行業研究所企業化轉制為內容的科技體制改革、集團化經營，國有企業的創新能力得到充分發展。”尤其是顯著提高的技術裝備水平，集中表現在：一是，引進國外先進技術，進一步消化吸收，掌握了大量重大技術裝備的核心科技；二是，利用科技改造升級傳統產業，堅持自主創新，形成一批具有自主知識產權的新型工業裝備。

現代企業制度初步確立。30多年的改革，國有企業的經營方式、運行機制、管理體制和企業形態深刻變化。目前，全國有超過90%的國有企業已完成公司制股份制企業改革，中央企業改制面由2003年的30.4%提高至2015年的80%。在境內外資市場，大批企業先后上市。

經過三十多年的經濟轉型與社會發展，我國的國有企業取得了輝煌的成就，國有企業作為我國整個國民經濟的支撐力量，對維護社會主義市場經濟的穩定和履行建設創新型國家的歷史使命具有不可替代的作用，充分體現了我國國有企業改革的卓越成效。

二、國有企業改革中存在的主要問題

國有企業改革的成就增強了進一步發展、壯大國有企業的堅定信心，但是隨著市場化程度的提高，國有企業也積累了一些問題、存有一些弊端。科學地認識并分析國有企業所存在的主要問題，是在錯綜復雜的國際國內環境中，進一步深化國有企業改革，建設創新型國家的題中應有之義。

股權結構相對單一，社會資本參與程度低。我國國有企業的產權產權制度改革，經歷了從承包制到兩權分離再到股份制的過程。過度單一的股權結構意味著國有資本的過度投入，會對國家經濟運轉造成沉重的財政負擔，出現過高的資產負債率，企業資金的得不到有效緩解，過于緊密的政企關系會加劇國有企業對行政權力的依賴程度；股權多元化程度低，容易造成員工對于公司運行的參與度低，影響員工的積極性，制約企業的長期發展。

政府干預程度高，抗風險能力差。作為“共和國的長子”，國有企業自誕生之日起就是國民經濟和社會建設中的中流砥柱，與中國特色社會主義建設密不可分。一方面，國有企業天然的與政府密切相關，大多有中央或地方的國資委直接出資設立并且管理，為國企控制國家的經濟金融資源預留了“尋租”的空間。另一方面，國有企業雖然處于市場經濟大環境中并且參與市場競爭，但是各地政府部門承擔著競爭規則的裁判員，國有企業作為運動員往往憑借其特有的經濟地位和政治關系難以遵守規則。

三、進一步深化國企改革的實踐路徑

當前中國經濟發展進入三期疊加的新常態，改革開放進入深水區。面對這一時期世界經濟發展格局不斷出現的新變化，進一步深化國有企業改革不僅關系企業未來的發展命運，是堅持我國公有制經濟的基礎地位的社會主義市場經濟政策、保障全面深化改革的支撐力量，更是繼續做大做強作用中國制造業、加快實施經濟結構轉型升級、建設創新型國家的強有力基礎。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出將推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革總思路。2015年9月中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，進一步明確了深化國企改革的重點，有利于推進經濟新常態下國有企業創新發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。進一步深化國有企業改革，著重從以下幾個方面著手。

（一）依據國有企業功能定位，分類深化改革

科學分類是國有企業深化改革的重難點。只有科學地定位國有企業的性質、功能和作用，才能夠真正提高監管的針對性、考核的科學性和改革的有效性，推動國有企業社會效益與經濟效益的有機統一。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，要“準確界定不同國有企業功能”，對不同類型國企進行分類改革和監督的理念。

不同國有企業定位，不同改革方向。公益類與商業類的不同定位，是國有企業分類的基本標準，決定了新一輪深化改革的方向。“我國國有企業，既有其服務于社會主義建設、保障人民利益的特殊公益性，又不可避免的處于市場經濟中而具有商業性。”國有企業要想兼顧公益性與商業性，就必須將商業性業務剝離出公益類企業，打破利益藩籬。

（二）提升國有企業市場化程度，加快培育國際競爭新優勢

進一步破除行政性壟斷。李克強總理在講到政府與市場的關系時，多次強調政府要有“壯士斷腕的勇氣”進一步簡政放權，減少政府對市場的干預，以政府的減法換市場的乘法。計劃經濟的時代需要國有企業依托行政性壟斷發揮主體作用，而當前市場經濟條件下，過度的行政性壟斷已經限制了國有企業的健康發展，因此必須以“壯士斷腕”之勇氣堅決破除。破除行政性壟斷，最重要的就是實行政企分開，減少政府對企業不必要的行政性干預，將企業的行政與市場的雙重屬性相區分，“公益類”企業堅持重點領域的監管，“商業類”企業全面放開進入市場，剝離其行政特權，國有企業充分參與到市場經濟競爭中，真正發揮市場在資源配置中的決定作用。

優化國有經濟布局。當前的國有企業主要集中于工業、金融業、交通運輸業等傳統行業，戰略性新興產業整體比重較低，有待進一步向高端產業鏈邁進，國有經濟的布局有待進一步優化，促進國有資本向新興領域邁進。

（三）完善國有企業現代企業制度，提升經營決策科學化水平

完善公司法人治理結構。堅持國有企業的公有制屬性，借鑒西方企業治理結構的構建模式，探索創建具有中國特色的國有企業法人治理結構。“要按照《公司法》的要求，建立股東會、董事會、經理層和監事會，實現法人治理結構的權責明確、運轉有序。”注重國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策的有機結合，明確股東大會、董事會、監事會各自職能.

健全國有資產監管體制。國有資產的有力監管，有利于保障國有資本的保值增值，進一步增強國有經濟的活力、控制力、影響力。然而，當前有相當一部分經營性國有資產尚未納入統一監管，需要繼續完善以管資本為主的國有資產監管體系，保證國有資產監管切實有效。

十八屆三中全會以來，我國社會正式進入全面深化改革的新時期，新一輪的國企改革已經全面展開，只要正視問題、理清思路，一定能夠適應市場化、現代化、國際化形勢，乘改革之勢成就一批具有世界水平的高端國有企業，為促進經濟社會健康發展，實現全面小康的決戰決勝做出積極貢獻！

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（作者單位：湖北省社會科學院）