云南省農村集體“三資”管理存在的問題及對策研究

張玉萍 王汝良 岳從俊

摘要：農村集體“三資” 的管理問題一直以來都是人們重點關注的熱點和焦點問題，加強農村集體資金、資產、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農村黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是推動農村經濟不斷發展的主要動力。但隨著農村經濟的不斷發展，在農村集體“三資”的管理方面存在著許多問題和不足。文章主要是通過對云南省農村集體三資管理的現狀進行分析，從中發現其存在的主要問題，并針對以上問題，提出相應的對策及建議。

關鍵詞：云南??；“三資”管理；問題；對策

一、前言

農村集體“三資”（資金、資產、資源）是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。改革開放以來，隨著農村經濟的不斷發展，農民的收入在不斷提高，生活水平和質量也得到了極大地改善，那么，農村集體“三資”管理問題就越來越受到高度重視。農村“三資”不僅是國家集體經濟的重要組成部分，對集體經濟的發展壯大起到了重要作用，也是弘揚農村基層廉政風氣的重要建設方面。因此，加強農村集體“三資”管理，對規范農村經濟的管理秩序，促進農村基層黨風廉政建設，推進新農村建設進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，通過不斷地探索和實踐，在農村集體“三資”管理的工作上取得了一定的成效，但仍存在著管理制度不夠健全、監督不到位、會計人員不穩定等方面的問題，嚴重制約著農村集體經濟的發展。本文主要通過對云南省農村的“三資”管理現狀進行闡述和分析，從中發現其存在的問題，并針對以上問題，提出相應的對策及建議，進一步促進農村經濟的穩定發展。

二、云南省農村“三資”管理的現狀

（一）農村集體“三資”的概念

農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。其中，農村集體資金主要是指農村集體所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款及有價證券；農村集體資產主要是指農村集體所有的固定資產、基礎公益設施以及其它資產；農村集體資源主要是指法律法規規定屬于集體所有的耕地、園地、林地、水面等自然資源。

（二）云南省農村“三資”管理的現狀

近年來，云南省按照先行試點、整體推進的思路，積極探索“三資”管理新途徑和新方法，初步形成了“職責清晰、運行規范、監督有力”的新體系，有效地化解了基層矛盾，促進了農村經濟健康穩定的發展。 據資料顯示，截至2011年年末，云南全省16個州市129個縣全面開展了村級會計委托代理服務工作，98.75%的鄉鎮（區）實施了村級會計委托代理，有1137個鄉鎮會計代理服務機構推廣了會計電算化，電算化率達到83.85%。代管村集體資金總額達148.28億元。2013年，云南省開展了“三資”清理工作。通過清理，全省農村集體資產為535.6億元，其中，貨幣資金143.7億元，資源總量2864.79萬公頃。除此之外，為了進一步強化集體財務公開、民主管理和民主監督，云南省認真貫徹落實新修訂的《農村集體經濟組織財務公開規定》，2013年末全省實行財務公開的村委會達到1.34萬個，占總數的99.8%，成立民主理財小組并開展活動的村委會達到1.32萬個。

三、云南省農村集體“三資”管理存在的問題

隨著中國農村改革的推進和農村集體經濟的不斷發展，農村集體“三資”管理問題越來越突出，越來越受到廣大人民群眾的關注。盡管云南省在農村集體“三資”管理工作上取得了一定的成效，但也存在著許多問題和不足。

（一）制度不健全，且執行力度不夠

一方面，云南省在農村集體“三資”管理方面，比較側重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關制度，而對于資產和資源來說，比較缺乏管理，導致資產、資源的相關制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農村集體資產、資源的流失，制約了農村集體經濟的發展。另一方面，雖然制定了一系列的政策、制度，但云南省各鄉鎮對其的執行力度比較薄弱，不能充分的運用其相關政策制度，主要表現為有的鄉鎮財政開支不合理，白條入賬現象嚴重，造成庫存現金余額較大；有的鄉鎮使用的報銷憑證不規范，且審批手續不健全；有的鄉鎮理財小組形同虛設，沒有發揮其職能等。

（二）組織機構不健全，監管不到位

云南省農村集體“三資”管理的監管機構雖然是依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心的基礎上建立的農村集體“三資”監管中心，但實際上其“三資”是由不同的部門進行管理，農經站只是起到了協調和監督的作用，導致其職權不明確，監管不到位。同時，由于各鄉鎮“三資”管理相關部門的機構編制未落實，且部門人員缺乏，對于“三資”的管理，有的鄉鎮只是由幾個干部就進行決定，資金、資產和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監督，使得其不能很好地開展對農村集體“三資”的監管工作。

（三）臺賬登記不完整，管理不完善

由于云南省農村集體三資的涉及面較廣，且相關項目較多，各鄉鎮對農村集體的資金報賬不及時，資產和資源的清查不到位，造成了農村集體“三資”的賬實、賬賬不符。除此之外，一些鄉鎮多年沒有按規定進行資產的清理和清查，導致鄉鎮所登記的臺賬內容不全，不能真實反映出其具體的資產存量。其中，還有部分鄉鎮未在村組建立臺賬進行登記管理，不能及時反映各村組的資產情況。

（四）合同管理不全面

對于農村集體資產資源的出租、轉讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應的書面合同協議。但云南省大部分鄉鎮或村組在出售、轉讓、承包或租賃農村集體資產時，往往是口頭協議，規范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，從而導致權、責、利不清，若在執行過程中，發生糾紛，使得集體利益受到損害。

（五）村級報賬不及時，財務不夠公開

實行財務公開制度是加強農村集體“三資”管理行之有效的措施之一。據數據顯示，2013年末云南省實行財務公開的村委會達到1.34萬個，占總數的99.8%。但在執行的過程中，也存在一些問題。由于受地區、時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，導致賬目混亂不清，有些科目并未按統一的標準進行登記入賬。對于財務公開，個別鄉鎮或村組由于思想認識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務公開不重視，使得財務公開的內容、時間、形式等不規范，公開的內容不全面、不細致，甚至有的村組在財務公開方面只是走一個過場，并未進行財務公開。

（六）會計人員不穩定，且文化水平不高

云南省農村集體“三資”管理的監管機構依托鎮農經站，那么，農經站的會計人員和審計人員是村級財務管理和審計的主要依靠力量。但由于鄉鎮農經站承擔著農村土地承包經營、 農民專業合作社、農村集體財務及資產等管理工作，任務繁重，工作人員較少，導致其無法兼顧農村集體“三資”的管理，且鄉鎮的會計人員調動頻繁，會計工作交接不規范，影響了會計工作的正常開展。同時，負責農村集體“三資”管理的人員大多數業務水平不高且缺乏從事財會工作的專業知識，大多數人員無證上崗，嚴重影響了農村集體“三資”管理工作的質量。

四、解決云南省農村集體“三資”管理問題的對策及建議

根據上述對目前云南省農村集體“三資”管理的過程中存在的問題進行分析，可以看出農村集體“三資”管理對于農村集體經濟發展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應的對策及建議。

（一）建立健全相關制度，并落實到位

針對云南省各鄉鎮存在制度不健全的問題，有關部門應根據法律、法規以及政策的規定，結合當地的實際情況，不斷完善相關制度，讓各鄉鎮有法可依。其主要從以下三個方面入手：在資金管理方面，要依托“村賬委托代理”，嚴格保管現金的收支情況，并制定財務開支審批制度；在資產管理方面，要定期進行資產的清查工作，嚴格的執行資產管理的內部控制；在資源方面，要制定出資源承包、租賃等的合同制度，嚴格管理資源。同時，有關部門的領導要根據相關制度，進行調整和管理，加大執行力度，避免不良現象的出現。

（二）加強組織機構的組建，配備相關工作人員

為了做好云南省農村集體“三資”管理工作，各鄉鎮要根據當地的實際情況，以村級會計委托代理服務中心為主，建立健全各項規章制度，并組建農村集體“三資”管理的相應部門，明確各部門的職責，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務等做出明確的要求。除此之外，還要配備專業的工作人員來管理農村集體“三資”，避免造成人員混亂，難以進行管理和編制。

（三）建立和完善真實準確的“三資”臺賬

各鄉鎮要積極督促村組及時開展農村集體“三資”的情況調查工作，并建立相應的臺賬進行登記管理。在臺賬中，要詳細登記資產資源的數量、價值以及使用情況等，對其進行嚴格的監管，規范資產、資源管理，做到賬賬相符；每年至少要對資產進行一次盤點，做到賬實相符，指派專人進行核算，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值；對可利用的資源要進行登記立冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監督，便于隨時查詢。

（四）完善合同管理制度

針對云南省各鄉鎮“三資”合同的管理，首先，要加強人們的法律意識，在進行農村集體“三資”的出租、轉讓時要簽訂規范的書面合同協議，避免口頭協議現象的發生，保障自身的合法權益；其次，完善相關的合同管理制度，明確合同的內容、要素、條款等，便于人們在簽訂合同時有一定的標準作為參考；最后，建立相應的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內容、合同金額以及合同的履行情況等，及時發現違紀違規問題，做出相應的對策，同時，也能夠接受社會的監督，促進資源使用的合理性。

（五）做到及時報賬，村級財務公開透明化

要想強化云南省農村集體“三資”的監督管理，就必須堅持公開原則，及時將農村集體“三資”的使用和收益向全體村民進行公開。一方面，村級會計人員要加強自身的財務專業知識，采用統一的會計科目進行賬目登記和管理，防止賬目混亂，難以查詢，報賬時要做到及時性，如有特殊情況不能及時報賬，要向有關部門說明情況，不能不了了之；另一方面，要按照統一公開表格、統一公開時間、統一填寫格式、統一結算時間、統一規范要求的“五統一”標準來規范、明細財務公開的相關內容，深入開展財務公開檢查，對不符合財務公開要求的進行糾正和監督改正。

（六）加強人員培訓，提高村級財務管理人員的素質和文化水平

要想促進云南省農村集體“三資”管理的大力發展，提高對“三資”的利用效率，在很大程度上取決于對農村會計人員的培訓。一是將一些愛崗敬業、文化素質較高的會計人員選拔到農村集體“三資”管理的崗位上來，穩定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進行相關的培訓；二是要不斷提高會計人員的綜合素質和文化水平，鼓勵和支持會計人員進行更深層次的學習和培訓，努力取得從業資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業知識培訓力度，多學習專業知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規范。除此之外，還要積極開展會計電算化，使用財會軟件辦公，提高工作效率。

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（作者單位：張玉萍、王汝良，通?？h河西鎮農村經濟管理服務中心；岳從俊，通海縣楊廣鎮農村經濟管理服務中心）