培育壯大新型農業經營主體主要做法、問題與對策建議

唐娜

【摘要】文章從全區新型農業經營主體現狀、主要做法深入調研分析，多途徑壯大新型農業經營主體，實行動態管理，加快土地流轉，構建現代農產品物流體系，加大農村金融體制改革，加強農業科技服務等方面提出培育新型農業經營主體的幾點對策建議。

【關鍵詞】新型農業經營主體 培育 對策建議

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等農業經營組織和新型職業農民。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。

1.全區新型農業經營主體基本現狀

全區共有固定資產200萬元以上農業龍頭企業61家，其中，省級3家、市級28家。共有各類專業大戶439家、家庭農場44家、農民專業合作社290個。2014年實現銷售收入23.5億元，出口創匯4500萬美元，產業化經營率達到71.5%。

2.培育新型農業經營主體發展的主要做法

2.1堅持科技創新，發展高端產品

將科技創新與新型農業經營主體建設緊密結合，積極引進、發展科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的新型農業經營主體。如施爾得肉制品有限公司，通過公司專賣店等銷售網絡的建設，實現物物相連的互聯網系統，通過共性關鍵技術的研發與應用，實現肉制品、休閑食品的產業化、標準化、高端化；東鑫揚青羊養殖場，與農業部合作，由農業部提供青羊，發展提取羊胎素。

2.2實施二次創業，促進企業升級

支持鼓勵現有農業龍頭企業加快產品升級和換代步伐，新上一批重要生產領域和關鍵生產環節擴建項目。如白龍專用粉項目，投資1.3億元，采用國際先進的瑞士布勒生產設備和德國、瑞典等世界名牌檢測儀器，建設日處理小麥500噸的專用粉生產線一條，年產掛面3萬噸生產線兩條，年可實現銷售收入10億元，實現利稅3500萬元；三商食品有限公司擴建項目，投資1.1億元，建設主體廠區13400平方米，購置并安裝切菜機、清洗機、洗菜機等成套設備39臺（套），年可實現產值1億元，利稅1800萬元，可發展生產基地12000畝，拉動農戶3000戶，帶動農戶增收1萬元以上。

2.3發展休閑旅游，打造新興產業

依托良好的資源優勢、區位優勢，因勢利導，大力發展都市農業、休閑觀光農業，拓展農業發展空間。鑫湖農業生態園區，總投資5000萬元，規劃面積220畝，以發展高科技生態農業為主導，農業體驗為特色，全力打造集生產采摘基地、休閑垂釣、綠色餐飲于一體的多功能生態園區。

2.4加大財政支持，實施典型帶動

以2014年為例，區財政安排4500萬元專項資金，對農業產業化發展項目給予重點扶持。其中，年內農業龍頭企業晉升市級、省級和國家級農業龍頭企業的，分別給予3萬元、6萬元和10萬元獎勵；投入專項資金400萬元用于支持農業產業化重點項目建設；投入專項資金100萬元，支持農產品品牌建設；對同一經營主體流轉土地連片面積300畝以上并簽訂規范的土地經營權流轉合同，實現農業規?；?、集約化經營，且流轉期限5年（含5年）以上的經營大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等，每畝給予100元補貼；對于新建農民專業合作社，每家給予5000元資金支持，評選“十大優秀農民專業合作社（聯合社）”，每家獎勵3萬元；對于能夠促進全區農業結構調整、加快農業產業化經營的重大項目，采取一事一議的辦法給予支持。

3.存在的主要問題及制約因素

盡管新型農業經營主體發展態勢總體較好，但仍然存在一些不容忽視的問題和亟待解決的制約因素。

3.1農業產業化經營和組織化程度低

全區農業生產經營方式仍以傳統分散的農戶為主體，規模化、集約化經營比例低，標準化生產落后。全區固定資產200萬元以上農業龍頭企業只有61家，其中，省級只有3家、市級只有28家，數量少、規模小、市場競爭力弱、知名度不高，與我區農業大區的地位不相匹配。

3.2土地需求成為第一瓶頸

在農業用地方面，農戶擁有的僅僅是承包經營權，一直影響著農民對土地的長期預期，不少農民對流轉土地心存顧慮，轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，較難實現規模經營，成為制約專業大戶、家庭農場和龍頭企業發展的障礙。

3.3農村金融和保險發展滯后

在農村，大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續繁瑣、成本過高等問題，很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模較小，遠不能滿足其資金需求。

3.4農產品市場建設未成體系

現有的農產品批發交易市場數量少、規模小、標準低，整個農產品市場體系建設距離構建對接京津冀的全國性市場為龍頭、區域性市場為骨干、產地市場為基礎的農產品銷售市場體系還有較長的路要走。

4.幾點對策建議

4.1建立考核評價機制，實行動態管理

對新型農業經營主體經濟效益、法人代表的信譽度、社會責任心、組織機構等進行考核評價，每年一次，分類進行，將不同類別的企業和合作社的待遇拉開差距，對經營運轉規范、示范帶動作用強的給予一定獎勵，建立能進能出的動態管理機制。

4.2加快土地流轉，推進農業適度規模經營

加強區、鄉、村三級農村土地經營權流轉管理服務體系建設，為土地流轉雙方提供政策咨詢、流轉信息、合同簽訂等服務，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉，優化土地、技術、資本等生產要素的配置，發展多種形式的規模經營。加強土地流轉監管，強化對土地規模流轉項目中流轉雙方資質的審核，嚴格監督土地流轉合同的履行，禁止“非農化”，確?！叭坏谩保ú坏酶淖冝r業用途、不得損害農民合法利益、不得改變土地所有權）。

4.3深化農村金融改革，加快發展政策性農業保險

推動金融機構與新型農業經營主體合作對接，建立融資協作長效機制，逐年增加對各類經營主體的授信額度。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，綜合采用保證、聯保、抵押、質押等多種形式發放貸款，進一步做好“龍頭企業+家庭農場+合作社”、“合作社+家庭農場+農戶”等供應鏈金融服務。加快土地經營權（林權）的確權頒證，積極開展大中型農機具、農村土地承包經營權抵押貸款。區農業擔保公司要對誠信度高、符合產業發展方向、帶動農民增收能力強的農業新型經營主體提供貸款擔保，符合產業支持政策的，給予貼息支持。

4.4加強農業科技服務，提升企業生存能力

鼓勵農業新型經營主體與涉農科研機構、高等院校等農業技術推廣機構進行對接，建立科學試驗示范基地和研發中心。鼓勵農業新型經營主體增加科技投入，調優種養結構，引進新技術，開發高附加值產品。加強農業職業經理人隊伍建設。建立農業職業經理人選拔、培訓和管理機制，建立資源庫，加快培養一批高素質農業職業經理人，為我區新型農業經營主體發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

4.5構建現代農產品物流體系

依托毗鄰京津，輻射東北的區位優勢，大力發展農產品物流業。依托各地特色產業，打造不同類型農產品批發市場，鼓勵建設農產品產地市場，提高農戶議價水平。

5.結語

我們要充分認識新型農業經營主體在發展現代農業經濟中的作用，切實加強組織領導，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發展新型農業經營主體，充分激發農村生產要素潛能，全面推動現代農業又好又快發展。

【參考文獻】

[1]孔祥智農業農村發展新階段的特征及發展趨勢[J].農村工作通訊，2012（2）：46-48.

[2]農業部部長韓長賦談土地和適度規模經營[EB/OL].中國農業信息網，2013-7-24.

[3]宿愛梅.培育新型農業經營主體 推進現代農業發展[J].青島行政學院學報，2013（3）：40-44.

[4]程少平.培育新型農業經營主體 促進農業轉型升級發展[J].衡陽通訊，2013（6）：21-22.