基于電子政務視角的政府管理創(chuàng)新研究

馮會明

摘 要：電子政務作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的重點，有利于促進政務公開，增加透明度，提升社會信息化進程，規(guī)范政府工作，提升政府在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的效率。從電子政務環(huán)境的改善出發(fā)，分析電子政務與政府管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，對電子政務環(huán)境下政府管理的創(chuàng)新提出具體對策建議，從而推動政府工作的進一步完善。

關(guān)鍵詞：電子政務；政府管理；信息化

中國分類號： D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0161-02

一、電子政務對政府管理創(chuàng)新的影響

（一）電子政務對政府職能的影響

1.提供技術(shù)支持

電子政務提供了一個必要的大平臺，支持政府職能轉(zhuǎn)變。更高的效率是社會管理的主要需求，人們更加追求迅捷的信息反饋，也需要取得即時的回應。較快的信息傳輸速度是電子政府依靠網(wǎng)絡平臺取得的巨大優(yōu)勢，是實現(xiàn)高效率要求的最佳工具。

電子政務的技術(shù)援助不僅為政府職能轉(zhuǎn)變增加豐富的信息資源，也改變著政府管理信息資源的模式。從數(shù)量方面看，電子政務將所有需要以及能夠搜集到的信息以最大限度整合起來，在有效的共享機制上，為政府和社會公眾提供海量可靠的信息支持。

2.提供有利的環(huán)境條件

電子政務營造了政府職能轉(zhuǎn)變的有利環(huán)境，成為政府發(fā)揮強有力職能的外部條件，如社會公眾的積極參與、快速回應公眾需求、社會監(jiān)督力度和對公眾關(guān)系的改善等。

3.促進政府職能方式的多元化

傳統(tǒng)政府服務中，公眾的自主選擇性差，主要以政府單方向供給型服務為主，即政府能提供什么，公眾就接受什么，要對服務內(nèi)容和形式提出更高要求幾乎不可能。電子政務實施后，政府職能由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，加強了政府與公眾的溝通與交流。

（二）電子政務對政府管理模式的影響

1.扁平化的縱向結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代政府組織形態(tài)是一個三層級的金字塔結(jié)構(gòu)，高層側(cè)重于決策，承上啟下的中層側(cè)重于管理，基層側(cè)重于執(zhí)行。由于落后的信息通信技術(shù)，位于中間的管理層逐漸臃腫，在政府結(jié)構(gòu)中形成最龐大的一塊，不僅阻礙了傳遞信息的速度，還會導致信息的嚴重失真。電子政務的普及將改變多層級的結(jié)構(gòu)形式，減少中間環(huán)節(jié)，從而促進政府向扁平型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.整合化的橫向結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)組織機構(gòu)按職能部門劃分，會出現(xiàn)部門間的溝通不暢，造成許多問題。電子政務普及后，部門之間將有效共享各自的資源，實現(xiàn)直接、實時的溝通。電子政務不僅精簡了機構(gòu)，還加強了各職能部門之間的橫向聯(lián)系，使政府能夠直觀地展現(xiàn)在公眾面前；公眾在申辦各種事項時，將更加方便快捷地享受滿意的服務。

3.多樣化的互動結(jié)構(gòu)

電子政務環(huán)境下的政府核心內(nèi)容是管理信息化和公共服務有效化。政府管理信息化依托電子和網(wǎng)絡的數(shù)字信息，基于信息基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)和完善去處理政府機關(guān)的事務。政府管理信息化是對傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)進行重組和對業(yè)務流程進行再造，而不是簡單地把傳統(tǒng)政府管理的事務在計算機網(wǎng)絡上原封不動地放置，可以形成一個雙贏的局面。

二、電子政務構(gòu)建的路徑及對策

（一）完善電子政務條件及平臺

1.加強網(wǎng)絡硬件體系建設(shè)

電子政務系統(tǒng)運行的最基本條件是網(wǎng)絡硬件體系和構(gòu)建，政府要支撐和保障電子政務系統(tǒng)的運行，才能實現(xiàn)政府管理的高效與安全。政府部門之間網(wǎng)絡連接的實現(xiàn)要通過政府部門統(tǒng)一建設(shè)與規(guī)劃，只有對網(wǎng)絡辦公的管理方法、方式、技術(shù)標準和安全措施都統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)電子政務大網(wǎng)絡平臺的建設(shè)目標。要將政府部門辦公資源網(wǎng)和各市區(qū)縣部門內(nèi)網(wǎng)及全國都連接起來，創(chuàng)造一個統(tǒng)一共享資源的平臺，為各級政府機關(guān)在信息服務方面提供強有力的支持。

2.提升政務軟件系統(tǒng)水平

充分利用信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，通過政務平臺加強產(chǎn)業(yè)服務體系、電子商務、社會保障、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化等系統(tǒng)的開發(fā)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)；通過市、區(qū)兩級網(wǎng)絡平臺的聯(lián)動，建立高效的市區(qū)聯(lián)動城市網(wǎng)絡管理體系，增強市區(qū)兩級平臺協(xié)同工作能力和政府部門服務能力。

（二）加強政策法規(guī)體系建設(shè)

1.改善電子政務建設(shè)的政策體系

政府要開展電子政務的系統(tǒng)規(guī)劃，建立統(tǒng)一公共信息服務軟件及硬件大平臺，需要依靠一定的組織結(jié)構(gòu)和體制，把這些作為整合路徑和建設(shè)完整體系的依靠，系統(tǒng)地把當前所有的通信、計算機和信息技術(shù)等有機結(jié)合起來，最終形成可統(tǒng)一的公共服務、職能分工、網(wǎng)絡分流的調(diào)度系統(tǒng)。

2.加強電子政務法規(guī)體系的建設(shè)

相關(guān)法律法規(guī)是保障電子政務系統(tǒng)充分發(fā)揮作用的屏障，制定規(guī)范的法規(guī)，促進政府各部門提高辦公自動化的效率，推進無紙化辦公，對政府信息公開、公眾意見的溝通交流具有重要影響，也能夠明確落實國家電子政務的相關(guān)法規(guī)。在落實法律法規(guī)的條件下，電子政務的信息公開、信息安全、網(wǎng)絡政務、數(shù)字認證和有關(guān)電子項目管制等要有效實施，形成適用于政府的激勵約束管理機制。

（三）增強服務社會的意識

發(fā)展電子政務公共服務，就要把社會需求作為導向。只有調(diào)查了解公眾的需求和意愿，才能真正做到更好地服務于公眾；只有建設(shè)公眾與政府溝通的多種渠道，讓政府真實了解公眾最迫切的需求，才能全面細致地規(guī)劃公共服務項目，獲得明顯的社會效益；只有對公眾疑惑的問題和需求要及時有效地回應和處理，才能優(yōu)化傳統(tǒng)的政府形象，獲得社會公眾的擁護和支持。在技術(shù)層面，政府已經(jīng)有了較為成熟的解決方案，在實際政府活動中要讓公眾一同參與，體驗優(yōu)質(zhì)服務，增強電子政務環(huán)境下社會的服務意識。

（四）提高政務管理人員的素質(zhì)

政府部門通過考試招收的專業(yè)技術(shù)人才，要保證其作用的發(fā)揮，必須提高其素質(zhì)。要吸納綜合素質(zhì)高的人員，對內(nèi)部現(xiàn)有人員進行潛力挖掘和培養(yǎng)，使干部隊伍增加擅長行政管理又精通信息技術(shù)的人才，使隊伍整體素質(zhì)得到提升。適應電子政務發(fā)展下的政府活動，推行電子政務管理也是對在職公務人員提出了更高規(guī)格的要求。公務員必須摒棄不良工作作風，倡導優(yōu)良積極向上的工作態(tài)度，提高對公眾服務的效率。

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