水利經濟可持續發展角度論水利工程管理體制改革

甄運濤

【摘要】隨著我國水利工程事業的不斷發展，水利經濟也成為了我國國民經濟的重要組成部分。做好水利工程建設工作，首先要做好水利工程管理工作，加強工程管理體制改革的力度，提高水利工程的社會效益與經濟效益。

【關鍵詞】工程管理；水利經濟；體制改革

一、水利工程管理體制改革是推動水利經濟發展的重要因素

（一）劃清水利單位性質，做好水管單位分類定性

長期以來，水管單位一直在事業單位和企業單位之間游離不定，沒有找到合適的定位。做為一項綜合性較強的工程，水利工程同時具有經濟發展性和公益性兩方面的特性。在有些情況下，公益性與經濟性同時存在，使得水管單位在性質上的區分容易發生混亂，既不利于水管單位的發展，也不利于水利工程管理質量的提高。水利工程管理體制改革需要明確水管單位的定位，平衡水管單位公益性與經濟性之間的關系，促進水利工程長期有序發展。當前我國水管單位可以分為經營性、準公益性以及純公益性三種，而多數水管單位為公益性水管單位，即具有公益性的事業單位。企業性水管單位具有獨立的經營權，自收自支，自負盈虧。

（二）理順管理體制，激活管理機制

當前我國水管單位普遍存在權責不分的情況，單位體制的編制不符合水利工程管理的需求，對水利事業的發展造成了較大的負面影響，具體表現為水管單位、行政主管部門、政府之間的關系不順，部門之間相互扯皮、相互推諉的現象經常發生。另外，水管單位內部管理機制混亂，管理機制僵化，未形成成熟的正向激勵機制，分配以及人事制度不靈活，人員流動性差，受計劃經濟思維的影響，無法激發單位職工的創造性以及積極性。

分級管理是我國水利工程管理體制的具體表現，也是由水利工程管理的需求和特點決定的，在長期的工作實踐中體現了良好的適應性。然而當前我國水利項目分級管理還存在一定程度的不規范，比如部分地方正在承擔的跨行政區域工程，本應由更高一級的主管部門負責，而本地方在執行任務的時候往往只顧及地方利益，沒有充分考慮與本項目相關的其他地方利益。另外，地方管理部門無權對其他地方的水資源進行統一的調度和配置，上級管理部門的缺位，往往會造成水利工程在管理效率大幅下降。在具體的項目管理過程中，水管單位與主管部門在責權劃分上存在交叉現象，具體管理項目的劃分也不夠明確，尤其是一些主管部門管理范圍之外的水利工程，往往無法有效貫徹相關的行業標準。為了提高管理效率，推動水利工程項目建設在不同區域內的協調發展，有關部門一定要加強水利工程管理體制改革。

根據有關規定：對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內，跨省（區、市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一省（區、市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區域內的水利工程，由當地水行政主管部門管理。運行創新運行機制以及現代管理手段進行量化管理，能夠保證水管單位管理工作的健康、快速、穩定發展。

根據水利項目管理制度改革的有關要求，水管單位內部在財政支付方式以及在財政支付范圍需要得到明確，尤其是對于純公益性水管單位，在公用經費、離退休人員經費、在職人員經費等方面的支出需要由同級財政支付；將水利工程維修養護費用納入歲修資金開支中；水利項目相關的更新改造費用于基建投資中列支，其主要來源是地方財政的非經營性資金。準公益性水管單位內部涉及到的維修養護費、公用經費、離退休人員經費、在職人員經費等費用項目須納入同級財政支付中，更新改造費用納入非經營性財政支付中，屬于基建投資項目。水管單位負責支付內部經營性養護維修費用以及更新改造費用，對于部分部門內無力承擔的費用用地方財政的非經營性資金支付。準公益性水管單位的投資性收益與經營性收益須納入經費預算中。水行政主管部門需要將水管單位的支出情況與收益情況告知同級財政部門，支持同級財政部門的核算工作，對部分補貼差額進行實時的調整。

企業性質的水管單位，水利項目的維護、管理與運行資金不在財政補貼的范圍內，所有資金都需要自行支付。為了增加自身的抗風險能力，企業單位需要對服務價格進行適當的調整，提高資金積累量，只有在各項資金充足的情況下，才能確保工程項目的效率與質量。

同時，有關條例還明確規定了各級財政在工程項目維修、養護等方面的具體規定，相關的財政支付方式以及支付范圍方面的要求十分明確，需要財政部門和水管部門認真落實到位，對于部分財政困難、經濟欠發達的地區，需要制定切實可靠的方案，盡力籌措資金，將資金動向匯報給上級政府，積極主動與計劃部門、財政部門進行溝通，爭取各部門的理解與支持，確保水利工作項目以及管理體制改革工作能夠有效開展，促動地方水利事業快速、穩定發展。水利企業的不斷發展是水管單位人員分流以及體制發展的重要載體。在管理體制發展的積極影響下，公益性水管單位原有職工將轉變為企業職工，當前的實體和企業將轉變為新的實體，為現有職工的轉崗奠定基礎，進一步促進機構改革的順利進行，穩定水利工程的建設。

二、將水資源變為水管單位發展生產力的優勢資源

水資源是發展水利事業的必要條件，水資源的利用以及開發需要能夠促進生產建設工作，需要確保生態環境的穩定，實現可持續發展。

（一）加強供水管理

供水管理是保障區域經濟發展的基礎性工作，作為國民經濟發展的基礎，水利工程一定要確保生產用水、灌溉用水以及城鄉用水的持續有效供應，既要提高水管單位自身的經濟效益，也要提高社會效益，促進經濟發展。科學、合理地調配各項水利資源，合理利用資源，最大程度上發揮現有資源的經濟效益。

（二）確保水電開發的良性運行

我國部分地區的水資源供應會受到水資源短缺以季節性降水的影響，在采取調水防汛措施的過程中，一定程度上會影響到區域內發電效益。另外，由于網電管理體制以及補償機制不完善，發電效益無法充分發揮水利單位在提高經濟收益方面的優勢。在不斷改革的過程中，水電資源將創造更多的經濟效益，為水管單位經濟提供更加強有力的支持。

（三）促進水利工程旅游業的加速發展

水利工程是一項規模龐大的民生工程，景象壯觀，具有極強的觀賞性，同時也是一個國家不斷發展的集中體現和歷史縮影。水程工程也可以借助當前我國旅游業快速發展的勢頭，利用自身特有的旅游資源，既能夠向公眾展示自身的建設成果，也能提高水管部門的經濟收益。除了發展旅游經濟之外，還可以進一步培育新的增長點和著力點，適當調整電價、水價，增強水管單位的資金實力，將更多的資金投入到水利工程建設中。

結束語：

水利工程管理體制改革是水利工程發展的重要基礎，同時也是水利經濟可持續發展要的重要保障，兩者之間相互作用，相互依存。水利經濟的發展需要從改革的基本要求出發，通過唯物辯證的方式來貫徹落實市場經濟在水利經濟發展中的有關理論，開拓創新，與時俱進，為我國社會經濟的不斷發展奠定堅實的基礎。

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