全面深化廣西高校管理體制改革的價(jià)值、現(xiàn)狀與問題

董偉武　金嬌　程銀

摘 要：全面深化高校管理體制改革是近年來高校改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。廣西高校管理體制改革屬于全國高校管理體制改革的重要一環(huán)，事關(guān)我國高等教育事業(yè)改革的成敗。因此，結(jié)合廣西實(shí)際情況，正確認(rèn)識全面深化廣西高校管理體制改革的價(jià)值，正視當(dāng)前高校管理體制改革的現(xiàn)狀與問題，對廣西高等教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：廣西高校；高等教育；全面深化管理體制改革；價(jià)值

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0186-04

一、引言

全面深化高校管理體制改革是近年來高校改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。廣西高校管理體制改革屬于全國高校管理體制改革的重要一環(huán)，事關(guān)我國高等教育事業(yè)改革的成敗。因此，認(rèn)真貫徹和落實(shí)好《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中有關(guān)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合廣西實(shí)際情況，正確認(rèn)識全面深化廣西高校管理體制改革的價(jià)值，正視當(dāng)前高校管理體制改革的現(xiàn)狀與問題，對廣西高等教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、全面深化廣西高校管理體制改革的價(jià)值

自20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育發(fā)展取得了較大成績，但與此同時(shí)，還存在許多需要不斷深化和完善的地方。正如原中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成在提及高教體制改革問題時(shí)指出的，改革“在政府與高校的關(guān)系問題上早就破題卻進(jìn)展遲緩”[1]。可見，我國高校改革呈現(xiàn)積極動(dòng)態(tài)的同時(shí)，仍存在著許多關(guān)乎體制改革和高校發(fā)展的問題。廣西高校作為我國高等教育改革的重要部分，其管理體制的深化和改革也呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

（一）落實(shí)中央與區(qū)黨委政府決策部署

《決定》從頂層設(shè)計(jì)上明確闡述了高校改革的綱要，總體部署了改革的四大任務(wù)：一是改革現(xiàn)有教育模式；二是逐步縮小地域、城鄉(xiāng)之間的教育差距；三是全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；四是深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革。這就為廣西高校的管理體制改革指明了方向，提供了強(qiáng)有力的改革依據(jù)，為進(jìn)一步規(guī)劃廣西高校體制改革做了總體性要求。因此，切實(shí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化高等教育改革的總要求，是全面深化廣西高校管理體制改革成敗的總部署。

在全面貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于高校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的進(jìn)程中，廣西自治區(qū)黨委和區(qū)政府根據(jù)廣西實(shí)際情況和地域優(yōu)勢，深化廣西高校教育改革，并制定了《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》，從中明確指出了“針對教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批政策舉措，著力破除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)”[2]，以及對“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”和“分類指導(dǎo)，示范引領(lǐng)”做了規(guī)范要求。并指出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃……支持各級各類學(xué)校特色發(fā)展。深入開展試點(diǎn)、示范創(chuàng)建，為教育改革發(fā)展探索路子、提供借鑒。”[2]從中不難發(fā)現(xiàn)，中央的頂層設(shè)計(jì)和自治區(qū)高校教育的發(fā)展實(shí)際，對廣西高校管理體制的改革做出了迫切要求。因而，認(rèn)真落實(shí)好中央與區(qū)黨委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策，整體上把握住高校體制改革的方向性原則，不斷地推進(jìn)高校體制改革的完善和發(fā)展。

（二）適應(yīng)廣西高等教育形勢變化

全面深化廣西高校管理體制改革不僅是落實(shí)和貫徹落實(shí)中央與區(qū)黨委政府決策部署，更是廣西高等教育發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求，既是“富民強(qiáng)桂、人才強(qiáng)桂”對廣西高校管理體制改革提出的更高要求，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對廣西高校管理體制改革提出的新要求。

第一，“富民強(qiáng)桂、人才強(qiáng)桂”對廣西高校管理體制改革的要求。一個(gè)民族或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要取得持續(xù)良性發(fā)展，離不開大批優(yōu)秀的建設(shè)人才。而人才的培養(yǎng)靠教育，尤其是高等教育的發(fā)展。早在1985年，改革開放偉大設(shè)計(jì)師鄧小平就在全國教育工作會(huì)議上指出：“教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。”[3]可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人才的培養(yǎng)提出了重大要求，而人才的培養(yǎng)，歸根結(jié)底要靠教育的發(fā)展。近年來，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，發(fā)展速度位居全國前列，因而也對廣西創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提出了更高要求。“富民強(qiáng)桂、人才強(qiáng)桂”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步對廣西高校管理體制的改革提出了新要求，進(jìn)而為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才。

第二，治理體系和治理能力現(xiàn)代化對廣西高校管理體制改革的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標(biāo)的拓展和延伸。這也從整體上對廣西深化改革和發(fā)展做了新的要求，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是廣西高校走向國際，與國際接軌的必經(jīng)之路。這就要求不斷改革和完善舊有的管理體制，克服和革除舊有管理體制的弊端，由“管理”走向“治理”，由“治理”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代化治理”。

（三）破解廣西高等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

“問題是指引我們前進(jìn)方向的指南。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[4]那么，如何正確看待熱點(diǎn)問題，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效發(fā)揮政府及相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，充分發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，遵循高校教育發(fā)展規(guī)律，是進(jìn)一步推動(dòng)高校管理體制改革和發(fā)展的基本思路。近年來，群眾對小學(xué)補(bǔ)課、中學(xué)擇校、大學(xué)管理培養(yǎng)等問題十分關(guān)注，自治區(qū)黨委和政府主管部門也十分重視，先后采取了一系列改革措施，但效果并不理想，呈現(xiàn)出反復(fù)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。這主要是沒有從根本上抓住和把握住這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的根源，只是局部地或表面地做了一些簡單調(diào)整。從根源上看，破解廣西高等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的根本舉措在于全面深化高校管理體制的改革。廣西高校管理體制自改革開放以來，不斷在發(fā)展中進(jìn)行變革和完善，但在面對一些社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，仍然存在著許多不足，比如，高校教師是否應(yīng)該擔(dān)任行政職務(wù)、高校行政化弊端問題、官本位思想問題、教授委員會(huì)自治等問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這些問題主要在于高校管理體制上的改革步伐沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的步伐，改革相對滯后。與此同時(shí)，由于高校行政化管理體制弊端日益顯露。致使行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)自由和高校科研的獨(dú)立性沒有得到充分體現(xiàn)，這是一種似“行政”而“非行政”，似“學(xué)術(shù)”而“非學(xué)術(shù)”的混合狀況，違背了高校發(fā)展的規(guī)律。另外，高校受“官本位”思想的影響，其學(xué)術(shù)委員會(huì)或“教授委員會(huì)”的自治權(quán)沒有得到充分發(fā)揮。在學(xué)校重大的決策和制度制定中，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織參與決策的有效途徑和方式較少，嚴(yán)重影響了他們對高校管理的積極性和創(chuàng)造性。這些廣受群眾和師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要得到有效的破解，還必須回歸到全面深化高校管理體制的改革上來，從根源上去尋找突破口，這是破解這些難題的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）打造廣西高等教育升級版

隨著廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，廣西高等教育也迎來了新一輪的高校改革，2014年1月所發(fā)布的《中共廣西自治區(qū)委員會(huì) 廣西自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》中，對廣西高等教育的發(fā)展進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署，這就為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新事業(yè)提供了教育保障和人才支撐。近年來，廣西迎來了前無僅有的發(fā)展機(jī)遇，正如秦斌廳長在回答記者提問時(shí)所說：“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作不斷深化，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實(shí)施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)加速推進(jìn)，打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)帶來了難得機(jī)遇和廣闊空間。”[5]李克強(qiáng)總理也同樣指出：“廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”[5]這就對廣西的高等教育的發(fā)展也提出了新的要求，只有面向市場需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批的人才，才能為廣西的良好發(fā)展輸送新人才，緊緊抓住和把握發(fā)展機(jī)遇。新科技人才、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，不僅要以“就業(yè)”為導(dǎo)向“招生”，更要以面向“市場”為目的培養(yǎng)人才。這些人才的培養(yǎng)，對現(xiàn)行高校管理機(jī)制的運(yùn)行提出了新要求。就目前來看，高校“行政化”的運(yùn)行管理機(jī)制存在著眾多弊端，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。與此同時(shí)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處轉(zhuǎn)型期，也需要高等教育為廣西的產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)有力的人才支撐，為廣西打造經(jīng)濟(jì)升級版輸送創(chuàng)新型人才。目前，科技創(chuàng)新人才短缺嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，迫切需要教育為廣西產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才。這需要在打造廣西經(jīng)濟(jì)升級版的同時(shí)，繼續(xù)打造廣西高等教育升級版。不斷進(jìn)行高效管理體制的改革，破除制約高等教育發(fā)展的機(jī)制障礙，推進(jìn)廣西高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、全面深化廣西高校管理體制改革的現(xiàn)狀與問題

高校管理體制改革主要是高校與政府的關(guān)系調(diào)整，以及高校內(nèi)部管理機(jī)制改革調(diào)整兩個(gè)方面。近年來，廣西高校緊緊跟著中央改革步伐，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于高等教育改革的精神，高校管理體制改革不斷邁進(jìn)，取得了較好的成績，為廣西打造經(jīng)濟(jì)升級版輸送了大批創(chuàng)新型人才，推進(jìn)了廣西高等教育升級版的向前發(fā)展。但總的來看，全面深化廣西高校管理體制改革還存在許多問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政府對高校的宏觀管理不夠微觀干預(yù)過多，學(xué)術(shù)主體和行政主體的關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，以及改革效果評價(jià)上呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排他性。

（一）政府對高校的宏觀管理不夠，微觀干預(yù)過多

在政府對高校宏觀管理上，有必要先來看下李春玲和肖遠(yuǎn)軍的一組數(shù)據(jù)調(diào)查，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72.5%的高校認(rèn)為政府對高校的管理‘一方面越位，另一方面又缺位，甚至有10%的高校認(rèn)為政府對高校的管理是‘無邊界的。”[6]這主要由于政府集辦學(xué)者、管理者、舉辦者于一身，致使政校不分的現(xiàn)象越來越突出，沒有實(shí)行好政府的職能以及職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該怎樣履行職能，以及履行什么樣的職能，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確對此做出規(guī)定：“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對高校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息、服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。”而在具體的實(shí)際管理中，政府并未轉(zhuǎn)化職能，對高校的宏觀管理上缺位，缺乏相應(yīng)的宏觀管理。而對高校的具體辦學(xué)活動(dòng)和內(nèi)部等事務(wù)等直接干預(yù)，導(dǎo)致政府對高校的宏觀管理微觀化，宏觀管理相應(yīng)缺位的現(xiàn)狀。

（二）呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)主體和行政主體的關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況

“每個(gè)大學(xué)能否健康發(fā)展就在于校內(nèi)由哪些人主持。”[7]這是英國著名教育家阿什比對高等教育改革及發(fā)展前景的看法，直接說明了對高校改革主體選擇的重要性，這不僅決定著高校改革的模式，而且事關(guān)高校的健康發(fā)展的大局，主體的選擇主要是在學(xué)術(shù)群體和行政群體之間進(jìn)行。在這對群體中，就目前來看，在高校的管理上，仍然是行政群體強(qiáng)于學(xué)術(shù)群體，學(xué)術(shù)群體處于相對弱化的狀況。而高校則是以“高深知識為基本材料和以其內(nèi)在邏輯構(gòu)建發(fā)展的，學(xué)術(shù)群體是高校‘傳承和創(chuàng)新高深知識的主體”[8]。并且，高校“權(quán)力的一個(gè)主要來源是知識的占有者和科學(xué)研究者——教學(xué)人員。知識的權(quán)力是這個(gè)系統(tǒng)的基本部分，它不同于等級層次結(jié)構(gòu)”[9]。顯然，高校或其他社會(huì)團(tuán)體對學(xué)術(shù)群體的尊重就是對高校基本材料和職能的尊重，也是對高校回歸本質(zhì)的尊重。因此，高校內(nèi)部管理機(jī)制的改革必須要將學(xué)術(shù)群體納入決策機(jī)制的主體層面，參與決策。改變過去行政主體強(qiáng)化與學(xué)術(shù)主體的不協(xié)調(diào)狀況，讓高校真正回歸到學(xué)術(shù)的本質(zhì)上來，正如美國田長霖博士提出的論斷一樣，“在美國看哪一個(gè)大學(xué)教授會(huì)權(quán)力大，哪一所大學(xué)就出名。”[10]就充分說明了學(xué)術(shù)群體在高校管理體制中的重要性。從目前來看，全面深化廣西高校管理體制改革雖然在許多方面都取得了突破性進(jìn)展，但仍還沒有突破這一難關(guān)，建設(shè)地方研究性大學(xué)的目標(biāo)更需要由行政化向?qū)W術(shù)化的轉(zhuǎn)變。

（三）在改革效果評價(jià)上呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的排他性

總體上，高校改革效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為兩類：一是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指除學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外的其他評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括政治性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)等。這些非學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)無形中把高校當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)組織、政治組織或者社會(huì)組織來看待，從而忽視了高校的特殊性。而學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，通常把高校看作是單純地追求學(xué)術(shù)、科研、教學(xué)的發(fā)展機(jī)構(gòu)。從表面看，這兩類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)似乎是一對矛盾體，相互排斥，難以相容。但從高校的本質(zhì)和基本功能來看，高等教育的本質(zhì)和功能決定了高校能夠作為社會(huì)組織為社會(huì)輸送大批先進(jìn)人才，帶來巨大的社會(huì)影響力，甚至推動(dòng)時(shí)代的步伐，這主要源于高校是高深知識的存在，是傳承和創(chuàng)新的存在。因而，在高校的改革中，人們更應(yīng)該依據(jù)高深知識的內(nèi)在邏輯鑄造高校的鋼筋鐵骨。而高深知識越發(fā)展就能體現(xiàn)出學(xué)術(shù)的自主管理，促進(jìn)學(xué)術(shù)的巨大進(jìn)步。這種學(xué)術(shù)的進(jìn)步并沒有也不會(huì)完全排斥其他的非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是使其他非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在評價(jià)中以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以創(chuàng)新科研為主的學(xué)術(shù)評價(jià)。就目前廣西高校管理體制中評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革來看，非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于高校管理體制與評價(jià)效果過多，不能從客觀上有效地反映改革效果和學(xué)術(shù)成果，這兩類標(biāo)準(zhǔn)的排他性就彰顯了出來，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在改革評價(jià)效果上各自適用性未能充分體現(xiàn)出來。因此，在深化廣西高校改革的進(jìn)程中，必須要強(qiáng)有力地糾正這一偏差，強(qiáng)化學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的杠桿作用，使廣西高校改革沿著健康良好的道路進(jìn)行。

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Abstract：The deepening reform of college management system reform in colleges and universities in recent years is the emphasis and difficulty，but also the Social Focus of widespread concern in the community.Management System Reform of Guangxi colleges and universities is an important component of the management system reform in colleges and universities in the country，which concerns the success or failure of Chinas higher education reform.Therefore，combining with the actual situation of Guangxi，correct understanding of the necessity of deepening reform of management system of Guangxi universities and colleges，to face the current status and problems of management system reform in colleges and universities.

Key words：colleges and universities in Guangxi；higher education；deepen the reform of the management；necessity

[責(zé)任編輯 陳 鶴]