淺談國有企業財務管理中的監督體制研究

程良

摘要：對國有企業而言，財務管理監督體制既可以將政府與企業有效區分開來，也可以有效促進國有企業可持續發展，在國有企業中占據著十分重要的地位。經過幾十年的改革治理，目前國有企業已基本形成一套較為完整的財務管理監督體制，但為適應市場發展形勢，就需要對國有企業財務管理監督體制進行改革。因此，文章重點對國有企業財務管理監督體制的形成及其現存問題進行了探討，并提出了一些完善國有企業財務管理監督體制的有效對策。

關鍵詞：國有企業；財務管理；監督體制；問題；對策

自改革開放以來，我國國有企業在財務管理方面已取得了顯著的成就，這是值得肯定的。但在今天全球化發展趨勢下，面對增長迅速的市場經濟，面對日益復雜的市場環境，國有企業財務管理監督體制仍存在許多不足之處，如政企分離不徹底、監督不到位、責任關系不明確、制度體系不完善等。為使這些問題得到及時有效的解決，就必須對國有企業現行財務管理監督體制進行改革與完善。

一、國有企業財務管理監督體制的形成

在傳統計劃經濟體制的運行下，國有企業僅僅是國家政府的一種附屬物，由地方政府投資或參與控制，而不具備獨立經營的特性。國有企業的所有財務以及所有財務活動均由國家直接管理與控制，以這種形式存在的國有企業對市場適應能力較弱，缺乏足夠的自主活動。為使國有企業適應市場發展，我國從20世紀80年代起開始對國有企業財務管理進行改革，并為之建立了一套財務管理監督體制。由此可知，財務管理監督體制的形成與使用的根本目的在于增強國有企業市場適應能力，促進國有企業長足發展。這意味著財務管理監督體制在國有企業的經營發展過程中發揮著巨大的作用，尤其是在今天的市場環境下。因此，隨著時代的發展，對國有企業財務管理監督體制進行改革與完善十分重要。

二、我國國有企業財務管理監督體制現存的問題

（一）企業法人治理結構不完善

就國有企業現行財務管理監督體制來看，其監督體制形式較為單一，不僅各項監督制度體系不夠完善，而且各機構、各部門監督工作不到位，監督職能發揮不積極、不充分；不僅企業董事會結構不夠規范，而且與監理會之間職責分離不徹底，經常出現職責交叉現象。這一系列問題的產生與存在無不反映出國有企業法人治理結構不完善。國有企業法人治理結構不完善，勢必會嚴重影響到財務管理監督工作的順利開展與實施，影響各監督部門對國有企業財務行為監督職能的正常發揮。

（二）政府監督不到位

政府作為國有企業財務管理監督主體，在國有企業財務管理監督工作中發揮著重要的作用。從某種層面上而言，可以說政府是國有企業整個財務管理監督工作中的基礎與保障。然而，根據近幾年我國國有企業財務管理監督實際情況調查發現，政府在國有企業財務管理監督工作中，由于其自身擁有權力與職能較多，在實際工作時存在很大的彈性，容易出現錯誤和監督松懈的情況，導致許多監督工作沒有全面貫徹與落實到實際中去。因而整體看來，在國有企業財務管理監督體制實施過程中，政府監督工作不到位是影響其監督效果的一個重要因素。

（三）缺乏內部財務監督體系

對于國有企業而言，其內部財務監督主要包含三部門，即內部審計的監督、監事會的監督和會計人員的監督。內部審計主要負責對各個部門的財務情況進行監督，并將企業具體情況上報給企業經理層。但實際上經理層與內部審計的職能與目標都是一樣的，這就造成了內部審計職能難以有效發揮。監事會主要負責對國有企業財務運行情況進行全面監督，但在企業實際中，監事會本身由經理層直接管理，加之監事會成員大多由董事會成員兼任或經理任職，這就使得監事會監督職能出現了嚴重的弱化趨勢。會計人員作為企業財務活動的直接參與者，承擔著監督企業經濟的重任，擁有財務管理與監督雙重職能。但相對企業領導而言，會計人員屬于被管理者，卻需要對領導進行監督，這顯然違背了企業管理的基本原則。所以綜合起來看，國有企業目前仍缺乏有效的內部財務監督體系。

三、完善國有企業財務管理監督體制的具體對策

（一）健全國有企業法人治理結構

法人治理結構作為國有企業的重要組織架構，直接影響著國有企業財務管理監督體制建立的完善程度與效用發揮的程度。因此，完善國有企業法人治理結構，是實現合理監督其財務管理的有效途徑之一。企業法人治理結構的完善，需要做到以下幾點：第一，規范企業董事會結構，明確劃分各董事會成員的職責與權力。董事會是國有企業的最高管理機構，其結構形式對財務管理監督體系的建立與實施有著極大的影響。國家政府應該在規范國有企業董事會結構的同時，對其職責與權力進行明確合理的劃分，并將個人決策與團體決策有機結合起來，將決策職能與監督職能有效分開，確保財務管理監督工作相對獨立。第二，強化監管委員會職能。監管委員會是國有企業財務管理監督工作中的一個重要監管部門，應對企業財務調動情況進行及時監督，不斷強化其監督職能，這樣可以有效促進其在國有企業財務管理方面監督職能的真正發揮。第三，將董事會與監督會相分離，保證兩者之間職務沒有交叉與兼任現象存在，并嚴格要求雙方各司其職，扎實做好自己分內之事，使財務監督與日常經營同步協調發展。

（二）強化政府財務監督與經常性監督

出資人缺失是國有企業當前面臨的主要問題之一。針對這一問題的解決，我們可以將國有資產委員會改為人民代表大會監督下的國資委，這樣既能夠使人民群眾利益得到切實保障，又能夠對政府的財務行為做到合理有效的監督，進而推動國有企業穩定發展。

強化經常性監督對促進國有企業長遠發展尤為重要，具體可以從兩方面進行：其一，國有企業應根據自身實際情況構建相應的績效考核機制，并將自身使用的績效管理考核標準與績效考核機制相融合，然后對自身財務管理各環節進行認真仔細的監督，以保障資產利益的最大化；其二，國有企業可以利用資本預算對相關責任單位的績效考核進行強化，以便為各項獎懲活動的開展提供理論依據與支持；可以利用授權控制對容易造成資產產生重大損失的項目作出明確具體的規定，以保證項目相關人員財務行為得以規范的進行。另外，國資委可以參與國有企業重大決策活動當中，以實現對企業決策的合理控制。

（三）強化監事會監督職能

如前所述，監事會是國有企業財務管理監督中的一個重要機構，因此強化其監督職能勢在必行。這就需要企業董事會明確分工，增強監事會與其他部門之間的相對獨立性，在將各項職責明確劃分的基礎上，保證各部門切實發揮好自身的監督職能。對于監事會而言，國有企業領導層應委派專門人員組成監事會成員，而不應該從經理層選人任職或是要求董事會成員兼任，以將董事會、經理層與監事會三者職能相分離，從而達到強化監事會對企業財務管理監督的職能。與此同時，監事會成員應積極履行自身職責，依法執行監督權力，提高對企業財務管理監督重要性的認識，并與其他部門相互協調、共同努力，為國有企業財務管理監督體制的改革與完善奠定良好的基礎。

（四）完善內部財務監督體系

完善國有企業內部財務監督體系，需要對內部審計、監理會、會計人員等各相關人員與機構進行科學合理的構建與配置。即企業上級可以對監理會成員進行分配與指定，并由上級直接管理，以保障監理會監督職能可以正常充分發揮。監理會可以對企業內部審計人員進行直接管理，以加強其在內部審計中的權威性，提高自身相對獨立性。企業管理層可以對會計人員進行篩選與任用，以確保會計人員與企業內部分員工互不干涉，為各機構監督工作的開展提供便捷的通道。通過上述一系列措施來對國有企業內部財務監督體系進行完善，可以有效促進國有企業財務管理監督體制的進一步完善。

四、結語

綜上所述，加強國有企業財務管理監督，構建完善的國有企業財務管理監督體制，是一項逐漸深化的過程，它既需要花費較長時間的努力，更需要各相關機構與全體成員相互協調與配合。隨著我國市場經濟的不斷發展與市場機制改革的不斷深入，相信我國國有企業財務管理監督體制會逐漸趨于完善與規范，在國有企業財務管理監督工作中發揮巨大的指導與支撐作用，從而推動我國國有企業健康可持續發展。

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