基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對(duì)策分析

陳麗君

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分之一，并得到了國家相關(guān)部門的重視。隨著我國科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技推廣工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也越來越得到重視。基于此，以基層農(nóng)業(yè)工作為中心，分析這些工作中出現(xiàn)的問題和解決措施。

關(guān)鍵詞 基層；農(nóng)業(yè)；推廣；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.037

隨著我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，基層農(nóng)業(yè)發(fā)展體系本身有一定的局限性和單一性，無法滿足農(nóng)家各戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，所以相關(guān)部門統(tǒng)一、整體地分析和討論了目前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并且在討論的基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況及農(nóng)戶的基本要求，制定出理論與實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展措施，進(jìn)一步完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展工作。

1 我國農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀

我國的科技研討、技術(shù)發(fā)展體系是政府部門重視的工作項(xiàng)目，這是特定歷史發(fā)展的寫照。除制定農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣政策外，政府部門還負(fù)責(zé)制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并開展實(shí)施，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展部門的人力、財(cái)力、物力進(jìn)一步管理，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展也主要是靠國家財(cái)政的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展部門屬于國家直接管理的，部門具有成熟的系統(tǒng)，推廣技術(shù)人員充足，科技實(shí)力雄厚，這些都是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要力量。另外，科技研討會(huì)、農(nóng)業(yè)教學(xué)研討、科技協(xié)助和少數(shù)為農(nóng)民服務(wù)的群體性組織也從事相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作[1]。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展也是國家技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門從各省、市、縣、鄉(xiāng)、村選中的小組成立了國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的總組織，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技取得的成果宣傳到各家各戶。從農(nóng)業(yè)組織形式可以看出，各省級(jí)以下發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)是受國家和上一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的共同領(lǐng)導(dǎo)。通過20年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以國家部門為主體、專業(yè)群體性組織相結(jié)合的多種農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，專業(yè)技術(shù)的宣傳工作者已達(dá)到了210萬人。

2 基層農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題

盡管國家部門高度重視宣傳基層農(nóng)業(yè)，并且采用了一系列方法監(jiān)督宣傳工作的完成，但還是會(huì)受到多種因素的制約，使基層農(nóng)業(yè)的宣傳依舊面臨著許多問題。

2.1 服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶的根本需求

從目前我國宣傳基層農(nóng)業(yè)的工作來看，大部分都把宣傳的重點(diǎn)放在了傳統(tǒng)產(chǎn)品或本地特色產(chǎn)品上，但是卻忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展多樣化的需求，宣傳工作的方法比較單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，并且使宣傳基層農(nóng)業(yè)無法發(fā)揮有利的影響。

2.2 投入資金短缺

從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)來看，資金費(fèi)用的支持不可缺少，一旦缺少了資金的支持，宣傳工作就無法進(jìn)行，但在農(nóng)業(yè)推廣方面能用到的資金非常有限。

2.3 缺乏健全的管理體制

我國宣傳基層農(nóng)業(yè)多是按照專業(yè)的科技站點(diǎn)建造的，這些站點(diǎn)可以分為5種類型，分別為農(nóng)業(yè)科技站點(diǎn)、土地施肥站點(diǎn)、植保站點(diǎn)、經(jīng)作站點(diǎn)和園藝站點(diǎn)，并且一些縣（區(qū)）在這些基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)種植特點(diǎn)設(shè)立了林業(yè)、果蔬站點(diǎn)，這些專業(yè)站點(diǎn)都是由農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)管理。現(xiàn)在，一些縣（區(qū)）把上面的5個(gè)站點(diǎn)組織在一起作為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的服務(wù)中心，各類的專業(yè)站點(diǎn)屬于中心領(lǐng)導(dǎo)，集中協(xié)助各類專業(yè)站點(diǎn)的技術(shù)工作，這樣共同管理的方法無法推進(jìn)宣傳工作的整體性和統(tǒng)一性，從而使宣傳工作的效果受到影響，最終造成資源的浪費(fèi)。

2.4 高素質(zhì)人才匱乏

目前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展中還面臨一個(gè)重要問題就是缺乏人才。推廣基層農(nóng)業(yè)對(duì)先進(jìn)科技具有很強(qiáng)的依賴性，科技的發(fā)展影響著基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。但因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境艱難困苦且工資過低，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展工作無法留住高素質(zhì)的人才，影響推廣農(nóng)業(yè)的進(jìn)步性，農(nóng)業(yè)環(huán)境不能滿足高素質(zhì)人才的工作需求。

在學(xué)歷和專業(yè)的方面來看，從市級(jí)、縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的技術(shù)人員越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)尤為缺少，還不到4%。所以，制定相應(yīng)的國家獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，留住高素質(zhì)人才，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展人員的素質(zhì)，才能適應(yīng)新階段的宣傳工作[2]。

2.5 農(nóng)業(yè)科技成果本身的質(zhì)量問題

科技討論主題偏離市場(chǎng)目標(biāo)是管理體制中存在的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技研討管理體制屬于政府主導(dǎo)，而非市場(chǎng)主導(dǎo)，大多科技成果只是停留在初步研究階段，很少轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，且沒有達(dá)到的實(shí)際測(cè)試。此外，研究處于中部階段，而前面的階段、后面的階段缺少配套研究[3]。

3 完善基層農(nóng)業(yè)推廣工作的對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有重要的影響，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)宣傳農(nóng)業(yè)工作也有了新要求。根據(jù)我國目前宣傳農(nóng)業(yè)的問題和情況來看，對(duì)于宣傳基層農(nóng)業(yè)工作的完善，有關(guān)部門可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

3.1 強(qiáng)化公益性職能，完善政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

在宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)工作中，政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳機(jī)構(gòu)具有重要的地位。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的公益性，從而為農(nóng)業(yè)各戶提供服務(wù)。第一，政府各部門制定相關(guān)的政策，使農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳工作順利開展有一個(gè)良好的環(huán)境，保障農(nóng)技發(fā)展宣傳體系的公益性發(fā)揮出最大的工作職能。第二，政府各部門要加大力度維護(hù)基層農(nóng)技發(fā)展宣傳，無論是在財(cái)、物，還是人力的方面，必須支持工作的發(fā)展，從部門工作人員來說，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，加大工資待遇，才能夠留住大批高素質(zhì)人才[4]。

3.2 鼓勵(lì)非政府農(nóng)技推廣組織發(fā)展

隨著農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始從粗獷型向集約型轉(zhuǎn)型，并且也更加專業(yè)化、集約化。我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從幾個(gè)方面展開，第一，遵守“服務(wù)為了農(nóng)民”“進(jìn)退自由”“權(quán)利的平等”“民主管理”等策略，才能推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)化的進(jìn)步；第二，正確的科學(xué)方法對(duì)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有影響，把信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)等方面的影響充分利用起來，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳工作作出貢獻(xiàn)；第三，國家各個(gè)機(jī)構(gòu)要獎(jiǎng)勵(lì)支持非政府性農(nóng)技宣傳的組織，使農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)展轉(zhuǎn)型成功。促進(jìn)理論與實(shí)際、資金與工作相結(jié)合，才能提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的質(zhì)量和成果。

4 結(jié)語

發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須做好基層農(nóng)業(yè)的推廣工作。從本文的分析討論中可知，當(dāng)前我國基層農(nóng)技推廣的工作中，仍然有未解決的問題，所以，對(duì)于未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)的管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣工作的重視，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，制定并且完善相關(guān)措施，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）