“一帶一路”戰略與我國對外經貿格局重構

藍慶新　韓羽來

摘要：“一帶一路”戰略順應世界經濟發展新趨勢，通過重建古絲綢之路經濟走廊，旨在最終實現中國全面對外開放、亞歐國家共同繁榮和中華民族偉大復興。文章從貿易、投資、國際貨幣等角度對“一帶一路”戰略進行了初步分析，認為“一帶一路”作為一個整體規劃上升到國家戰略的高度，將加速我國對外經貿格局的重構，并在貿易結構調整、提高對外投資效率和人民幣國際化等領域發揮積極的作用。

關鍵詞：“一帶一路”；經貿格局；對外投資；人民幣國際化

一、 引言

2013年，國家主席習近平在訪問中亞和東南亞國家時分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會的廣泛認同。“一帶一路”戰略是“新常態”下中國經濟追求新增長點、重構對外經貿格局的重要舉措，也是亞非歐國家謀求共同發展、實現合作共贏的一致選擇。共建“一帶一路”的愿景與行動不設國別限制，不設排他性條款，在多邊合作框架內，深入推進政策互通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，未來必將重塑國際經濟貿易新格局。本文將分別從商品貿易、對外投資和人民幣國際化三方面進行闡述。

二、 從古絲綢之路到現代經濟走廊——對外貿易格局的變遷

“經濟帶”是指依托地面運輸干道（鐵路、公路、河道）形成的經濟活躍帶或隆起帶，也叫經濟走廊。“絲綢之路經濟帶”有三個走向：從中國出發，一是經中亞、俄羅斯到歐洲；二是經中亞、西亞到波斯灣、地中海；三是到東南亞和南亞。“海上絲綢之路”指依托港口形成的點對點連接通道，“一路”與“一帶”在區域上大體重合，這些“海上節點”大多散落在“一帶”的海岸線和關鍵島嶼上。

1. 古絲綢之路的興衰。從亞歐版圖上可以看到，“絲綢之路經濟帶”一邊連接著發達的西歐經濟圈，另一邊連接著較具活力的東亞經濟圈，而中間是一片“經濟塌陷帶”。由于遍布高原和沙漠，“絲綢之路經濟帶”上的很多國家不適合發展種植業，再加上動亂和侵略，目前這里的很多國家如阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦已經成為世界上最貧窮的國家。而交通閉塞是自然條件之外導致貧窮的更重要因素，在中國漢、唐時代，這里曾經盛極一時，因為當時世界上最重要的交通運輸路線“絲綢之路”經過這里。古絲綢之路從西安出發，出甘肅玉門，繞過塔克拉瑪干大沙漠，經昆侖山脈和帕米爾高原抵達中亞，最終可以連到沙特阿拉伯、土耳其和地中海。

古絲綢之路十幾個世紀以來一直是世界上最重要的經濟走廊，連接著東西方最重量級的兩大經濟圈。西漢時，西方有希臘文明，中亞有希臘的殖民地大夏；東漢時，西方有羅馬帝國，班超出使西域曾派副將甘英出使到波斯灣，羅馬曾派遣使臣到達洛陽正式建立外交關系。在唐朝時，西方有拜占庭帝國和阿拉伯帝國，阿拉伯與唐朝的西域都護府在中亞接壤。這個時候絲綢之路的繁榮達到頂峰，我國玉門、敦煌、陽關都被譽為“陸上海市”，阿拉伯首都巴格達幾乎每天都有通往東方的運輸船只。

從蒙古帝國土崩瓦解后，古絲綢之路開始沒落，工業革命推動西歐生產發展和人口膨脹，陸路和近海運輸無法滿足西歐普通人對東方財貨的需求，古絲綢之路和古海上絲綢之路逐漸被廢棄，取而代之的是遠洋運輸。從此之后，海洋取代陸地，成為連接生產基地和消費市場的最重要通道。從1480年麥哲倫環球航行到今天，古絲綢之路已經沉寂了500多年。習近平主席在2013年再次提出共建“絲綢之路經濟帶”，為這個古老的經濟走廊帶來了新的希望。

2. 打造“一帶一路”經濟走廊順應對外貿易新格局。進入海洋時代，中國在國際貿易中發揮的作用日漸式微，真正全面參與到國際經濟貿易競爭起始于20世紀80年代的改革開放，尤其是2001年中國重新加入世貿組織之后。中國通過融入全球價值鏈，學習先進的經濟管理經驗和經濟發展理念，遵循國際貿易規則，參與世界貿易競爭，逐步成為國際經濟發展的重要力量。在這個過程中，中國與西方發達國家間的貿易，尤其是中美貿易發揮了關鍵作用，2001年～2013年，中美雙邊貿易額從804.8億美元增長到5 210億美元，美國是中國第二大貿易伙伴，第二大出口市場和第六大進口來源地。而貿易結構中，中國以來料加工為主，向美國出口工業制成品。

2008年國際金融危機以后，主要發達國家經濟增速持續放緩、債務約束頻頻顯現、有效需求不斷減少。與此同時，美國和歐洲同時提出了不同形式的制造業振興計劃，中國單純依靠沿海港口向東開放的貿易格局難以為繼。從貿易結構上來看，中國低成本、高能耗、扎堆價值鏈低端發展模式的弊端逐漸顯現，中國對外貿易需要由低成本出口向“大規模引進來、高水平走出去”轉變。在中國“向東開放”遇到瓶頸的同時，“向西開放”與東南亞、中亞等地區的貿易額在近年來呈井噴式增長。過去10年，中國與沿途國家的貿易額年均增長19%，2015年，中國與相關國家雙邊貿易總額達9 955億美元，占全國貿易總額的25.1%。然而，在中國與周邊國家貿易額不斷增長、經濟互利關系不斷增強的同時，交通設施的落后和貨運量的飽和嚴重的制約著雙方及多方經貿聯系的進一步擴大。“一帶一路”戰略正是在中國對外貿易格局發生深刻變化的過程中提出的，它順應并且將加速這一進程。

三、 從購買國債到直接投資——全球資源配置能力的飛躍

1. “一帶一路”沿線國家豐富的投資機遇。“一帶一路”沿線涵蓋近60個國家和地區，覆蓋人口接近44億，多民族交融，自然、人文資源豐富，很多國家和地區經濟有著很強的互補性，區域內貿易增速很快。總體來看，“一帶一路”沿線國家具有以下特點：首先是資源豐富。“一帶”核心區中亞有大量未開發的油氣、礦產資源，其旅游潛力尚未挖掘；“一路”核心區東南亞有著大量油氣、礦產、農林牧漁資源，絕大多數國家是旅游勝地；“一帶一路”次區域也有著各自豐富的資源稟賦。其次，基礎設施需求廣闊。貿易高速增長下，“一帶一路”國家基礎設施缺口成為瓶頸。“一帶”核心區中亞基礎設施老化，鐵路、公路、能礦開采、水利電力工程和改造有著廣闊的需求。中亞各國與中國已經開展了廣泛的基礎設施合作，“中哈”鐵路已經對接，“中吉烏”鐵路正在籌劃，中亞國家大量采購中國的機車。“一路”核心區東南亞，泛亞鐵路從云南到新加坡的規劃建設正在逐步實施，多國政府近期都有著依靠路、港、空基礎設施拉動經濟的宏愿。其他區域基礎設施需求也較為強烈，吸引了中國、俄羅斯、印度、日本、土耳其等國工程企業前往投資。

當然，由于貧困、沖突、國際勢力爭奪等因素，“一帶一路”國家企業投資的風險隱患也不容小視。例如，以緬甸、菲律賓為典型的很多國家政局不穩定，在位政府控制力不強，與政府簽訂合約經常遭到民眾反對，工程實施執行力不夠，且政府的更迭往往意味著國策的全盤調整；塔吉克斯坦、菲律賓等國腐敗嚴重。沙特、印尼、俄羅斯等很多國家都有限制外國投資或原材料出口的法律；阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、尼泊爾、老撾等國由于較為貧窮缺乏基礎設施建設的可償債資金，2012年吉國外債占GDP比重達到83.4%，其次烏克蘭為76%。

2. 中國外儲從購買國債轉向投資“一帶一路”項目。2000年～2014年15年間，中國的外匯儲備資產從1 656億美元增加到了38 430億美元，主要用于購買發達國家的國債等低收益證券，而對外股權投資和直接投資占比較低。中國依靠低工資、高污染和資源消耗換來的巨額外匯以間接投資的方式回流到發達國家，發達國家再以股權投資和其他直接投資的方式獲得高額回報。于是，巨額資本項目順差對于中國而言僅僅是一個債權記錄，在關系到國家安全和國民福祉的重大能源、礦產資源、糧食、高新技術等實體領域缺乏話語權，而發達國家用國債換來的資金通過股權和其他直接投資控制了全球資源、關鍵產業資本和技術專利，在國際競爭中占得先機。

為改變外儲利用效率低下的狀況，中國一直以來都在朝著主動配置全球資源的目標上探索著。中國與“一帶一路”國家經濟互補性強，近年來隨著國家整體實力的增長，產品技術日益增進，國家間項目合作不斷增多，項目成功率也不斷提高。此外，中國政府利用外匯儲備彌補進出口銀行和國開行資本金，并陸續成立金磚銀行、絲綢之路基金和亞投行，為對外直接投資提供金融支持。目前來看，中國對“一帶一路”國家的直接投資主要集中在鐵路、公路、能源和礦產開發領域，此外還有發電、電網、水利、房產等民生援助工程，投資形式有新建實體工廠、經營開采權購買、工程承包和“建設承包轉移”（BOT）等。

四、 從絲綢到人民幣國際化——全球鑄幣權的攻守互異

1. 古代絲綢的貨幣職能。在絲綢出現以前，古絲綢之路被稱作“玉石之路”。絲綢出現之后，絲綢取代玉石成為東西方通道上流通量最大的商品，中原的絲綢經漢族商隊和草原游牧民族遠播至今天的中亞和希臘等地，這是由絲綢的特殊屬性決定的。絲綢輕便、不易腐壞且市場價值高，能夠越過塔克拉瑪干沙漠、翻越帕米爾高原和阿爾卑斯山、渡過地中海攜帶到西歐的高附加值貨物只有絲綢。再加上絲綢的易分割性，絲綢幾乎具備貨幣的所有屬性。而事實上，古代絲綢更多的用處不是用來消費，而是支付。《說文解字》提到“貨，財也。幣，帛也”。中國古代很多交易是用絲綢來支付的，同少數民族的交易，往往被稱為“絹馬貿易”。古代漢族人用絲綢換取草原少數民族的牲畜，而這些絲綢在西域和中亞也被廣泛當作貨幣貯藏和支付手段，直到向西到了地中海和西歐之后才逐漸轉換成服裝原材料，用來充當最終消費品。由于中國壟斷了絲綢的生產，幾乎等同于擁有了這種國際貨幣的鑄幣權。無論是在強盛的漢朝和唐朝，還是在軍事相對弱勢南北宋朝，絲綢作為一種貯藏和支付手段，都是中原國家輕易交換其他民族財貨的穩定手段，為古代中國在貿易和經濟領域領先世界奠定了基礎。

2. 人民幣國際化的新機遇。近代以來，黃金和白銀先后在全球經濟中起到國際貨幣的作用，而在黃金和美元脫鉤之后，美元作為一種信用貨幣廣泛應用于貿易、儲備、計價和流通。憑借美國二戰后強大的綜合國力，美元隨著軍隊、企業和公民滲入到全球經濟的各個環節。以美國的綜合國力作為信用擔保，美聯儲有能力發行遠超國內流通所需的美元，美國政府、企業和公民能夠通過主動負債交換別國貨物和資產。也正是由于美國的國際鑄幣權，美國的主權債務可以高到逼近上限的程度，而迪拜和希臘等國卻不能。

然而信用貨幣的擴張是有限的，2013年美國聯邦債務已經逼近上限，也就是逼近了財政收入還不起利息的程度，發生了“政府停擺”事件。到了這個程度，美國政府必須一方面減少開支，減少借債，另一方面削減國際資本項目逆差，歸還債務。于是，美國的貨幣政策從2013年開始轉向，退出量化寬松并商討加息。在加息預期下，全球大量美元開始回流，伴隨著美元的回流，是美國的制造業回流本土，美國經濟在實業資本回流下很快復蘇。軍事上，美國從伊拉克和阿富汗撤軍；外交上，美國雖聲稱戰略東移、重返亞太，但卻力不從心。

全球第一大債務國貨幣收縮為人民幣國際化創造了機遇。經過30年的發展，中國已經成為全球第二大經濟體、最大的貿易國和最大的債權國。從貨幣的職能來看，人民幣現在已經成為全球第五大支付貨幣和第七大儲備貨幣，并被納入國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子。截至2015年末，我國央行已經和境外33個國家和地區的中央銀行簽署了本幣互換協議，總額度超過3.3萬億，124家中資銀行和61家外資銀行參與了人民幣跨境業務，為人民幣國際化奠定了基礎。目前擺在人民幣國際化面前的最大障礙是資本項下的人民幣計價的資產的交易規模偏小。例如，2013年國際貨幣交易額高達2 300萬億美元，是國際貿易額的122倍，其中有87%是美元計價交易。人民幣要想在這一點有所突破，必須在全球范圍內創造大規模的可交易人民幣實體資產。

“一帶一路”戰略通過設施聯通便利中國與“一帶一路”國家雙邊貿易，有利于增大人民幣的支付結算需求。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，籌建亞投行和絲路基金，加速推進人民幣離岸結算中心建設，有利于增大人民幣的儲備需求。鼓勵國內企業對外直接投資，鼓勵境內金融機構和企業境外發行人民幣債券，有利于增大人民幣計價的資產交易額。如果絲綢之路經濟走廊重現光輝，那么人民幣也將像古代中國絲綢一樣成為沿線國家支付、交易和儲備的國際貨幣。

五、 結論與建議

綜上所述，“一帶一路”戰略是中國主動適應對外經貿新格局的重要舉措。針對過去對外交往和企業貿易投資中出現的一系列問題，總結經驗，適當改善“多頭并進和摸著石頭過河”的做法，通過全盤規劃和軟硬實力建設，實施更有計劃、更有保障的大規模走出去。鑒于“一帶一路”開發的風險性和國際形勢的多變性，中國下一步還應在以下幾個方面有所調整和作為：

第一，加大多邊外交。俄羅斯、日本、印度、土耳其四個地區性大國在中亞、東南亞、中東有著自己的戰略主張，這些國家與中國在上述地區的發展存在著激烈的競爭。中國應進一步創新合作方式和合作范圍。變雙邊合作為多邊合作，更加重視第三國的利益，尤其是地區性大國在各自輻射地區的影響力，在反恐、緩解地區矛盾、環保、消除貧困、基礎設施援助等領域與先進國家展開多邊合作。

第二，加速境內外貿易線路對接。以新疆、黑龍江、云南為支點，依托中哈、中俄、中緬油氣管道從中亞、俄羅斯、海灣國家進口石油和天然氣。在沿海主要港口打造“陸海絲路”交匯點轉運中心。依托新歐亞大陸橋五定班列（定點、定線、定時、定車次、定價）同歐洲開展集裝箱貿易，并進一步擴大五定班列的覆蓋城市范圍。依托云南和沿海省份加強同東南亞國家的貿易聯系。在境外加快推動連通中巴、中印、中吉烏、中泰鐵路，并完成中亞、東南亞鐵路升級改造。

第三，完善貿易合作機制。以我國東部沿海“滬津粵閩”自貿區、綜保區為載體推進中國—東盟自貿區建設，以喀什綜保區為載體推進中國—中亞自貿區建設，加快中國—海合會自貿區談判和中國—中東歐貿易合作機制建設。發揮烏魯木齊的中國—亞歐博覽會、寧夏的中阿博覽會、南寧的中國東盟博覽會、成都的中國西部國際博覽會、寧波的中國—中東歐國家投資貿易博覽會在經貿信息交流中的促進作用。

第四，靈活運用多邊開發工具。為了克服中國在部分國家和地區的信息不對稱性，降低投資風險，中國應主動利用多邊開發工具。中國要與世界銀行和亞洲開發銀行保持更密切的溝通和合作；更好的發揮金磚開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的金融支持作用，作為專門針對“一帶一路”建設的多邊開發機構。同時，利用一些雙邊合作開發機構如中國俄羅斯投資基金、中國-中東歐投資合作基金、中國東盟投資合作基金，發揮其在各自層面的作用。

第五，提升國家軟實力和軍事硬實力。借助基礎設施出口和企業走出去的契機，加快我國商業銀行、非銀行金融機構、咨詢公司、律師事務所和其他智庫型企業在國外重點城市的布局，為企業投資和貿易提供融資、交易、咨詢、法律和本地化服務。建立穩固的國家安全體系，保護海外投資權益和人員安全。

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基金項目：國家自然科學基金應急項目“新常態下中國企業對外投資的發展戰略研究”（項目號：7154000031）；國家社科基金“我國制造業應對碳關稅的預警機制與系統策略研究”（項目號：12CJY037）階段性研究成果；對外經濟貿易大學中央高校基本科研業務費專項資金支持（項目號：15JQ02）。

作者簡介：藍慶新（1976-），男，漢族，遼寧省撫順市人，對外經濟貿易大學國際經濟研究院教授、博士生導師，研究方向為對外投資、低碳經濟；韓羽來（1982-），男，漢族，遼寧省葫蘆島市人，對外經濟貿易大學國際經濟研究院博士生，研究方向為對外投資。

收稿日期：2016-09-06。