日本對華公共外交的實踐策略

張超 鐘新

新世紀以來，中日關系日趨復雜，尤其2012年中日釣魚島問題爭端之后，兩國間的交流互動已呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)冷”的“雙冷”現(xiàn)象。“政冷”是指兩國在政治領域的外交關系因為歷史問題、釣魚島問題、東海問題而墜入“冰點”；“經(jīng)冷”是指中日間的經(jīng)貿(mào)關系由于經(jīng)濟原因、雙邊政治關系緊張等因素造成的負面影響仍在繼續(xù)。

公共外交常被視為政府外交的輔線，通常外交與公共外交兩線協(xié)同配合有助于目標的達成。“政冷經(jīng)冷”的“雙冷”局面對日本開展公共外交極為不利。在這種不利的情況下研究如何開展公共外交反而更為必要。雖然公共外交是政府外交的輔線，但是在兩國關系緊張時，“破冰”的先導就是公共外交層面的交流接觸。本文以日本為例，探討新世紀以來在兩國關系緊張時期日本如何針對中國開展公共外交。

一、日本的公共外交與對華公共外交

日本的公共外交始于二戰(zhàn)后，旨在修復日本的國家形象。起初日本公共外交的著力點在美國及其盟國，以改變?nèi)毡拒妵髁x國家的形象，讓美國占領當局相信日本不會再走戰(zhàn)爭之路。20世紀80年代初，日本確立了“政治大國”的國家戰(zhàn)略。之后，日本加強了對亞洲，特別是東南亞國家的公共外交，為經(jīng)濟擴張鋪路；近年來，為謀求聯(lián)合國常任理事國的席位，實現(xiàn)其“政治大國”的夢想，非洲40多個國家的投票權又成為日本爭取的重點。①2013年安倍與坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特的會晤拉開“非洲外交”的序幕，非洲又成為日本公共外交延長線上的重要一環(huán)。

雖然日本的民間友好團體在推動中日兩國邦交正常化過程中發(fā)揮了重要作用，但兩國的文化交流實際上是在邦交正常化之后才進一步深化和擴大的。1994年日本前首相村山富市提倡“和平友好交流計劃”，把交流對象從原來的只重視東南亞擴大到同時重視東北亞和南亞，其中，對華文化交流也得到了外務省的高度重視。“日本政府想通過實施……‘和平友好交流計劃積極支持兩國國民、尤其是肩負未來21世紀的中日兩國年輕一代間的交流。”②

2006年3月，為了加強對華公共外交，日本外務省設立了“日中文化交流工作小組”，該小組由20人構成，每月召開兩次會議，討論短期和中長期的公關戰(zhàn)略以及學生交流計劃。外務省希望能夠統(tǒng)一對華宣傳的指揮機構，將日本流行音樂、動畫片等直接介紹到中國，日本將這種重視宣傳的戰(zhàn)略稱為“廣報外交”。③日本對華公共外交有兩個基本思路：一個是認為必須在全方位交流的基礎上，通過大量投資和文化上的充分交流，建立兩國民間的友好關系；另一個是主張公共外交應該為外交戰(zhàn)略服務，比如通過文化交流，樹立日本的現(xiàn)代國家形象，扭轉(zhuǎn)二戰(zhàn)遺留下來的日本人形象。尤其是對華公共外交主要應當進行政策層面的交流和塑造，降低兩國沖突的可能性，并且為日本應對中國崛起做戰(zhàn)略準備。④

二、日本對華公共外交的實踐策略

（一）惠民援助策略

中日邦交正常化后，對華官方發(fā)展援助（ODA，Official Development Assistance）是日本戰(zhàn)后對華公共外交最重要的工具⑤。從1979年至2004年日本政府向中國提供了3.13萬億日元的貸款援助、1475億日元贈款援助和1446億日元的經(jīng)濟合作，日本是對華雙邊ODA最大的捐助國。2001年10月日本公布了“對華經(jīng)濟合作計劃”，明確了今后對華合作的總體方針為六大領域，即“應對環(huán)境等全球性問題”“支持改革開放”“支持民間活動”“增進互相理解”“支持扶貧”“促進多國間合作”。這一時期的合作由實轉(zhuǎn)虛，強調(diào)重視環(huán)保、提高內(nèi)陸地區(qū)生活水平、促進內(nèi)陸地區(qū)社會發(fā)展、培養(yǎng)人才、完善制度、進行技術指導，并提出努力增進中日兩國間相互理解，基于此目的的基層友好項目就是在2000年開始的。⑥

日本國際協(xié)力機構JICA根據(jù)日本政府制定的《對華經(jīng)濟合作援助計劃》，在政策制度領域方面繼續(xù)給予支持，特別是圍繞著“為解決環(huán)境問題等全球性課題提供合作”“支持改革開放”“增進相互理解”三個方面開展對華合作。比如，JICA與中國國家林業(yè)局合作開展的人與朱和諧共存的地區(qū)環(huán)境建設項目。1986年至今，JICA共派出800多名青年志愿者赴中國，從事日語教學、醫(yī)療方面工作。在醫(yī)療方面，針對中國農(nóng)村居民的保健預防項目、四川大地震災后重建心理援助人才培養(yǎng)項目、國家級公共衛(wèi)生政策規(guī)劃管理項目、陜西省養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)項目等。

日本對華援助主要分為三個部分：日元低息貸款、無償資金援助和技術合作。2008年3月日本結束對華29年的日元低息貸款。目前對華經(jīng)濟援助主要是無償資金援助和技術合作。值得注意的是日本推出的“利民工程無償援助”，該項目是在發(fā)展中國家以經(jīng)濟社會的開發(fā)為目的，針對為使當?shù)氐幕鶎由鐣苯邮芤娑鴮嵤┑囊恍┮?guī)模較小的項目進行的無償資金援助。對中國的“利民工程無償援助”始于1990年，迄今在貧困地區(qū)以初等教育、醫(yī)療保健、民生環(huán)境等為主在全中國共實施了1275個項目，實施項目總額約為9470多萬美元。⑦

由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2010年GDP總體規(guī)模超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，而日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，在2011年東日本大地震后進一步惡化，加上釣魚島問題導致中日兩國關系走向冰點，影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。在種種因素影響下，日本對華無償援助和技術援助大幅削減，JICA渠道技術合作項目持續(xù)萎縮，合作規(guī)模與形式也發(fā)生了較大變化。⑧

（二）文化傳播策略

1.主打流行文化路線的動漫外交

動漫被納入國家戰(zhàn)略始于經(jīng)濟領域的“酷日本”戰(zhàn)略。2006年時任日本外務大臣的麻生太郎提出“動漫外交”的口號，即通過推介包括動畫片和漫畫書在內(nèi)的通俗文化，來贏得包括中國在內(nèi)的各國民眾對日本的了解，加深各國對日本的認同。⑨首相安倍晉三也在2007年1月的國會施政方針演說中稱，要強化日本在漫畫、音樂、飲食等領域的競爭力，向世界傳播日本的優(yōu)良特色。2008年還“任命”機器貓為“動漫文化大使”。

善良勇敢的阿童木、日式生活氣息濃郁的機器貓、櫻花與武士道融合唯美的浪客劍心、乖巧可愛的小丸子，一個個鮮明的動漫形象，成為日本的國家符號，向全世界展現(xiàn)著日本特有的文化內(nèi)涵。⑩

日本動漫已經(jīng)在世界上擁有很高人氣，成為世界各地的年輕人關注日本的入口，由此發(fā)展到購買日本產(chǎn)品，到日本旅游、留學等，未來需要的是進一步把這樣的關注和行動與更深層的日本價值聯(lián)系起來，傳播包括技術力、精神性在內(nèi)的日本品牌。11

對日本外交來說，動漫作為大眾文化，為構筑跨越國界的世界觀和公共空間提供了可能性。這對拓展外交的廣度有重要的意義。但在日本推行動漫外交的過程中，仍有深層的問題需要解決。最根本的是，文化只有成為一種國際公共產(chǎn)品才能真正發(fā)揮作用，而發(fā)自日本的思想、價值觀在世界上能有多少被共享還是疑問。12

2.主打體驗溝通路線的日本文化中心

北京日本文化中心是日本國際交流基金會的海外事務所，為推進與中國的文化交流活動，于1994 年3月在北京設立。2008年5月，中日兩國政府簽署《日本國政府和中華人民共和國政府關于互設文化中心的協(xié)定》后，同年8月1日正式更名為日本文化中心。日本國際交流基金會重視同中國的交流，它在中國開展的各種文化交流項目數(shù)量，僅次于美國，為世界第二。

日本國際交流基金會的建立目的是“通過綜合并有效地開展國際文化交流事業(yè)，加深各國對日本的了解，增進國際相互理解，在文化和其他領域?qū)κ澜缱龀鲐暙I，以有助于建立良好的國際環(huán)境和維持并發(fā)展和諧的國際關系”。獨立行政法人根據(jù)外務省提出的中期目標，制定了中期計劃并開展工作。以下列四項工作為重：促進文化藝術交流、援助海外的日語教育和學習、促進海外的日本研究和知識交流、提供信息援助國際交流。

獨立行政法人的角色決定了文化中心“半官半民”的特色。不同于日本政府直屬的日本駐華大使館新聞文化中心，日本文化中心本身是獨立于政府的組織，不受政府的控制；但是其活動又需要依據(jù)政府的政策進行，接受政府的安排。故中心主任吉川竹二將文化中心與政府的關系歸納為“女婿”與“岳父母”之間的關系。

根據(jù)《文部科學省設置法》第三條、第四條和第二十八條規(guī)定，日本文化中心并非一般意義上的文化交流中心，而是為了振興國際文化交流、振興日本文化而設立的。文化中心的戰(zhàn)略目標受眾是35歲以下的年輕人和相關問題的專家。中心主任認為，選擇年輕人作為主要受眾的一個原因是他們比較容易接受新的觀念，對于日本的刻板印象也容易被改變；并且年輕人具有未來的發(fā)展?jié)摿Γ巧鐣乱淮闹辛黜浦?3

（三）新媒體傳播策略

日本駐華使館微博截至2016年7月29日，共有粉絲43萬多人，日本駐華使館微博秉承的一個原則就是不發(fā)布與政治、敏感事件相關的微博，主要內(nèi)容是日本美食、日本社會、日本消息以及中日關系等話題，絕不涉及政治話題，也極少涉及經(jīng)濟話題。14北京日本文化中心新浪微博粉絲數(shù)近2.9萬，微博數(shù)3100多條。

日本不少主流媒體意識到在中國增強影響力的重要性，紛紛開辦中文網(wǎng)站（網(wǎng)頁），并利用社交媒體與中國公眾互動。代表性的媒體有：

共同網(wǎng)是日本共同通訊社的官方網(wǎng)站，2001年正式上線，是迄今為止，日本媒體中唯一一家綜合性中文新聞網(wǎng)站。

日本國際廣播電臺（NHK-Radio Japan）每天播出兩個小時50分鐘的中文節(jié)目，包括日本國內(nèi)外新聞、各類資訊節(jié)目，以及日語講座等，涉及層面廣泛，內(nèi)容豐富多彩。針對對華短波廣播聽眾流失的現(xiàn)狀，NHK華語廣播網(wǎng)還通過網(wǎng)站和播客傳送新聞和節(jié)目，并開通“簡明日語”新浪微博。

日本經(jīng)濟新聞社2012年3月15日開通免費新聞網(wǎng)站“日經(jīng)中文網(wǎng)”，用中文來報道以日本為中心的財經(jīng)信息，是日本全國性報社第一次正式推出中文網(wǎng)站。除經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融、新產(chǎn)品動向等日本及世界主要國家的財經(jīng)信息之外，該網(wǎng)站還致力于傳遞日本的文化、時尚、旅游、新服務信息等內(nèi)容。

結語

我們發(fā)現(xiàn)日本對華公共外交有兩個著力點：一是通過惠民項目拉攏中國公眾的民心，這是一種務實而且近利的策略。二是通過文化、價值觀的傳播吸引中國公眾，這是建立與中國公眾友好關系的長遠策略。但這兩種策略都存在局限：惠民項目固然在短期內(nèi)讓中國老百姓受惠，但日本對外援助的能力有限，相比中國龐大的人口基數(shù)，目前還只是“星星之火”。中國和日本在文化上具有親近性，但近些年由于中日兩國關系的低迷和“韓流”的興盛，日本文化和價值觀在中國的影響力趨弱。

（本文為國家社會科學基金項目重點項目“習近平總書記的大國傳播與公共外交思想研究”的階段性成果，項目批準號：15AXW005）

「注釋」

①劉國華、李陣：《淺析日本的公共外交及其局限》，《日本學論壇》2006年第4期。

②《村山首相“八·一五”答本報記者問 就日本侵華向中國人民道歉》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2002-04/02/content_341022.htm。

③鐘成：《日本：成立專門小組 對華宣傳瞄上年輕一代》，http：//news.xinhuanet. com/newmedia/2006-03/15/content_4305905.htm。

④廉德瑰：《日本公共外交的特點》，《日本學刊》2011年第1期。

⑤劉國華、李陣：《透視二戰(zhàn)后日本對華公共外交》，《長江論壇》2007年第2期。

⑥日本國際協(xié)力機構：《中日Jica渠道技術合作項目成果匯編（2003-2013）》，第3頁。

⑦日本駐華大使館網(wǎng)站：http：//www.cn.emb-japan.go.jp/oda/kusanone_gaiyo. htm。

⑧日本國際協(xié)力機構：《中日Jica渠道技術合作項目成果匯編（2003-2013）》，第4頁。

⑨沈德良：《麻生太郎和他的“動漫外交”》，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/ o/2006-05-01/08498833581s.shtml。

⑩龔娜：《軟實力視閾下的日本動漫外交》，《日本問題研究》2014年第1期。

11歸永濤：《日本的動漫外交——從文化商品到戰(zhàn)略資源》，《外文評論》2012年第6期。

12同11。

13王曉培、李佳琦：《北京日本文化中心調(diào)研報告》（未發(fā)表），2015年1月。

14鐘新、黃超：《微博外交理念及實踐策略》，中國傳媒大學出版社2014年版，第93頁。