廣西農村科技信息服務體系建設現狀分析及對策

何溢鈞 莫青爭 葉波

摘要：【目的】對廣西農村科技信息服務體系建設現狀進行分析，為廣西農村科技信息服務體系進一步完善提供參考。【方法】通過實地調查和二手資料查閱相結合的方法，系統分析廣西農村科技信息服務體系建設成效及存在的問題，并提出相應的對策建議。【結果】廣西農村地區基礎網絡設施建設日趨完善、農村科技信息服務組織體系逐步健全、農村科技信息系統開發穩步推進，但仍存在農村科技信息服務發展不均衡、農村科技信息服務供需矛盾突出、農村科技信息服務基礎條件仍較薄弱、農村科技信息綜合服務能力較弱等問題。【建議】應充分發揮政府的引導作用、建立長效投資機制，整合科技資源、完善科技信息服務網絡建設，探索科技信息服務新模式、提高科技信息服務效益，完善科技服務組織建設、建立社會化農村科技服務隊伍，以推進廣西農村信息化建設及農業現代化發展。

關鍵詞： 農村科技信息服務體系；現狀；存在問題；對策建議；廣西

中圖分類號： F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1191（2016）01-0159-04

0 引言

【研究意義】農村科技信息服務是創新驅動發展戰略的重要問題，也是促進農村經濟社會發展的關鍵（劉時容，2010）。而農村科技信息服務體系建設是農村科技信息服務的關鍵環節，也是推進農業科技服務創新的重要環節。廣西是我國西部的農業大省，雖然信息化起步較晚，但發展較快，對其農村科技信息服務體系建設現狀進行分析，對廣西農村信息化建設、農業科技推廣、農村現代化發展均具有重要意義。【前人研究進展】韋志揚等（2006）系統研究了廣西廣泛應用的農業信息服務方式，剖析了其存在的問題，并提出整合資源、完善網絡、加強合作及提高信息服務綜合能力等對策建議。余志強（2008）分析了廣西農村科技服務體系建設存在的優勢與劣勢、機遇與挑戰，提出培育多元化服務組織的對策建議。葉波等（2010）從產業化發展需求角度探討了廣西農村科技信息服務體系的網絡設計、組織模式及服務模式。陸軍等（2011）研究發現，廣西農村科技信息化存在網絡基礎設施不夠完善、農民科技意識薄弱、科技信息資源較分散及信息傳播手段缺乏整合等問題。羅湘楠等（2013）研究提出整合廣西所有涉農科技信息服務平臺資源、提升綜合服務能力，以不斷推進廣西農村科技信息服務建設。【本研究切入點】前人對廣西農村科技信息服務體系建設研究雖較多，但存在缺乏實地調研、針對性不強等問題。【擬解決的關鍵問題】通過實地調查與二手資料查閱相結合的方法，系統分析廣西農村科技信息服務體系建設現狀，并提出相應的對策建議，為廣西農村科技信息服務體系建設的進一步完善提供參考。

1 材料與方法

1. 1 研究方法

本研究主要采用實地調查與二手資料查閱相結合的方法。課題組深入廣西各市、縣科技局、科技示范園區及部分科技示范村，針對廣西各地星火科技培訓項目、城鄉風貌改造工程科技示范戶建設項目、農村科技信息綜合服務平臺建設與應用項目等項目的實施情況進行實地調研。

1. 2 數據來源

研究數據主要來源于2008～2014年《廣西科技廳工作報告》、2014年《中國農村統計年鑒》、2014年《廣西統計年鑒》，同時還包括廣西科技廳、農業廳、民政廳、通信信息管理局、公路管理局、工商管理局等相關政府部門的信息公告。

2 主要成效

2. 1 農村基礎網絡設施建設日趨完善

廣西電信業務增長速度較快，移動用戶規模持續擴大，農村寬帶已從無到有，正處于從有到優的發展過程中。截至2014年底，廣西所有市、縣、鄉（鎮）已全部覆蓋寬帶，通寬帶的行政村總數達14034個，寬帶接通率為97.7%，農村固定互聯網寬帶接入用戶達108.3萬戶；廣西電話用戶突破4053.6萬戶，其中移動電話用戶占87.7%，電話普及率達85.9部/百人。科技、農業、氣象、教育、水利、農墾、林業、衛生等部門也加強了“三農”服務網站的軟硬件建設。此外，廣西行政村通瀝青（水泥）路率達87.36%，逐步完善了農村交通運輸網絡。廣西農村基礎網絡設施日趨完善，為農村科技信息服務體系建設奠定了扎實的基礎（孔令孜等，2009）。

2. 2 農村科技信息服務組織體系逐步健全

（1）目前，廣西區、市、縣三級科技、農業等部門均設有農村科技信息服務機構（中心），各鄉（鎮）基本都有農業技術推廣站、農機站、獸醫站、郵局服務點等科技信息服務組織，行政村基本都有獨立的村委樓，開設有綜合培訓教室、科普圖書室及科教衛生宣傳欄，較完善的區、市、縣、鄉（鎮）、村五級政府型農村科技信息服務組織體系已基本形成。（2）廣西共有各類新型農村科技服務組織1000多個、農業相關協會85家、農民專業合作社21558家，基本形成了以科技服務、產業結盟、區域合作為主的公益性社會服務體系。（3）農村科技人員科技扶貧創業服務體系不斷壯大，截至2014年農村科技特派員服務遍及廣西105個縣（市、區）的3000個貧困村，累計選派各級科技特派員7942名，初步建立以科技人員為主的科技扶貧創業服務體系。（4）廣西擁有獲得國家認定的一支6000多人的農村信息員隊伍，初步覆蓋廣西各縣（市、區），并開展農村科技信息服務（吳炳科等，2013）。

2. 3 農村科技信息系統開發穩步推進

廣西農村科技信息系統開發穩步推進，“三網融合”農村科技信息服務體系基本建成：（1）廣西已建成“三農”科技服務網、廣西農業信息網、廣西水產畜牧獸醫信息網、廣西興農網、廣西農業產業信息網、廣西農機推廣信息網等多個自治區級信息服務平臺（吳炳科等，2013），部分平臺還在縣、市級建立了網絡服務站點，下延平臺服務。（2）自2005年起，廣西累計建設50個農村科技“110”呼叫服務中心、330個基層服務站，通過電話熱線為農民提供第一手的科技信息。（3）由各縣、市電視頻道構成的星火農村科技電視培訓系統已建成，并針對各地實際需要播放農業科技培訓節目，2014年全年累計播放農業科技培訓節目25452期次。（4）針對廣西特色種植產業，各科研院所成功研制20多套農業專家系統，并通過電腦、手機等終端開展應用，指導農民更好地進行生產種植。其中，廣西土肥站研發的“測土配方施肥點點通專家系統”手機APP已在廣西荔浦縣全面推廣應用。（5）廣西科普數據庫、廣西農業專家數據庫、熱帶亞熱帶農作物產品信息庫、農業百科等農業科技相關數據庫已建成并投入使用。

3 存在的問題

3. 1 農村科技信息服務發展不均衡

廣西屬于西部欠發達地區，不同地區社會發展水平存在一定差異，且很多地區農村信息化建設尚處于起步階段，各地區的基礎設施、資金投入、人員科技素質等差異明顯，造成農村科技信息服務發展不均衡。南寧、桂林、玉林等地級市及周邊地區的農村科技信息服務發展較好，農民逐漸開始主動上網學習種養技術、銷售農產品。西林、南丹、三江等邊遠貧困山區普遍存在科技信息服務人員缺乏、服務手段較落后、基礎設施建設緩慢、信息資源匱乏等問題，嚴重制約了當地農業的快速發展。此外，各地區針對縣、鄉（鎮）、村級的科技信息化服務標準不一，也導致地區間農村科技信息服務發展的不均衡。

3. 2 農村科技信息服務供需矛盾突出

新形勢下，農民存在快速獲取各類種養技術、加工技術、市場動態、政策法規、生活科普等方面信息的需求，對經濟作物、綠色食品及名優特產的技術需求尤為強烈。而傳統的農村科技信息服務仍停留在舉辦培訓班、印發技術材料、技術咨詢、發放科技片光盤等層面，不但消耗大量的人力物力，而且耗時長，覆蓋面小，難以滿足廣大農民不斷增長的科技信息需求。新興的農業科技信息網絡傳播方式在服務覆蓋面和效率等方面彌補了傳統信息服務方式的不足，一定程度上緩解了供需矛盾。但網絡模式也存在明顯的缺陷，如相關資源整合度較低、平臺運營管理較差、信息服務綜合性不強等，導致資源利用率低，綜合服務效果達不到預期，仍不能滿足農民不斷增長的科技信息服務需求。

3. 3 農村科技信息服務基礎條件仍較薄弱

農村科技信息服務基礎條件包括3個方面：一是農村科技信息傳輸網絡基礎條件，二是農村科技信息服務組織基礎條件，三是農村科技信息服務網絡平臺基礎條件。在農村科技信息傳輸網絡基礎條件方面，廣西已基本實現寬帶網絡、電話網絡、黨員干部現代遠程教育網絡和廣播電視網的全覆蓋，能滿足農村最基本的信息傳輸需求，但資費高、帶寬窄、信號差、維護不及時等問題仍較突出。在農村科技信息服務組織基礎條件方面，廣西區、市、縣三級涉農行政機構、教學單位、農業合作組織、農業企業等組織的信息服務條件基本具備，但鄉（鎮）及行政村兩級的硬件條件發展不均衡，部分站點、貧困村（屯）仍缺少必要的信息化設備。在農村科技信息服務網絡平臺基礎條件方面，隨著現代信息技術的快速發展，網絡平臺趨于移動化、專業化，而以政府性農業網站平臺為骨干的農村科技信息網絡體系與現代農業發展的實際需求仍有差距。

3. 4 農村科技信息服務能力較弱

廣西農村科技信息服務能力較弱，主要表現在以下3個方面：一是基層農村科技信息服務人才隊伍綜合素質較低。此外，隨著廣西城市化進程的不斷推進，農村勞動力不斷向城市轉移，基層科技信息服務隊伍人才斷層現象日益普遍。二是農村科技信息服務體系條塊分割，全面統籌管理困難。農村科技信息服務體系建設涉及科技、農業、教育、氣象及科研院所等部門，農技推廣、農業科研、農村科技創新和應用、農業科普、農村黨員遠程教育等由不同部門分管，各自獨立推進，缺少協同合作與統籌管理機制。三是社會化農村科技信息服務組織服務能力較弱。首先龍頭企業是社會化農村科技信息服務的主力軍，但其投資農村科技信息服務的積極性不高，極大削弱了社會化農村科技信息服務組織服務的能力；農民專業合作組織發展較快，但存在規模小、實力弱及運行機制和利益聯合機制不完善等問題，致使其不能發揮公益服務的最大效能。

4 對策建議

4. 1 發揮政府的引導作用，建立長效投資機制

隨著市場經濟體制的不斷完善，市場對資源的配置作用不斷增強，而農村科技信息服務體系建設具有社會公益性質，需要各級政府部門發揮其引導作用，在加大資金投入力度的同時充分引入商業投資，建立綜合型長效投資機制。一方面，政府部門應統籌農村科技信息服務體系的規劃與建設，將農村科技信息服務重點工程列入廣西社會發展規劃中，為農村科技服務相關組織和信息服務平臺的發展創造條件。另一方面，通過政策傾斜、稅收降低及適當補貼等方式引導和扶持涉農企業、互聯網企業、電信服務企業等開展農村科技信息服務投資建設，營造良好的投資創業環境，充分發揮市場對資源的優化配置作用。

4. 2 整合科技資源，完善科技信息服務網絡建設

成立聯席辦公機制，破除因不同部門的條塊分割導致的農村科技信息服務資源分散獨立的障礙，促成科技、農業、林業、氣象、水利、教育等部門的廣泛合作，搭建全區統一的農村科技信息綜合服務平臺，實現信息資源共享，提升綜合服務能力。在資源整合的基礎上，應繼續推進“寬帶廣西戰略行動”，實現全部行政村通寬帶。同時，組建農村科技信息新媒體運營團隊，構建移動新媒體服務平臺，將農村科技綜合服務有效拓展到移動客戶端，使農民可通過微信、微博、手機信息服務應用等隨時隨地獲取農村科技信息，提升農村科技信息服務的時效性，拓展農村科技信息服務的寬度與廣度。

4. 3 探索科技信息服務新模式，提高科技信息服務效益

一是探索建立政府、龍頭企業、科研院所、農業協會及農戶之間的合作共贏機制，以科技促發展為契機加強互惠互利合作，切實提高社會各界對開展農村科技信息服務的積極性。二是結合廣西特色農業產業需求，在原有實地培訓、廣播電視培訓、短信推廣、電話咨詢、網絡咨詢、即時通訊交流、發放技術手冊等服務形式的基礎上，不斷創新與優化科技信息服務模式，如傳統培訓班與遠程視頻培訓或電視廣播培訓相結合可擴大推廣覆蓋面；發放技術手冊與組建專家服務QQ群或提供專家電話咨詢的有機結合可為技術推廣中遇到問題的農戶實時提供最直接的信息服務，保證技術推廣的實效性。三是探索農業與互聯網、通信、工業、金融、商貿、教育等行業的跨界融合發展，發揮組合優勢，實現多途徑傳播農村科技信息，擴大農村科技信息服務的覆蓋范圍，提高服務效益。

4. 4 完善科技服務組織建設，建立社會化農村科技服務隊伍

農村科技信息服務體系建設的關鍵在于基層科技信息服務組織和服務隊伍的建設（李想，2011）。因此，一是要加大對農業企業、農產品行業協會、農村專業技術協會等團體的扶持力度，完善組織內部的財務管理、學習培訓及監管制度，逐步提升農村科技信息服務組織的服務水平和服務能力。二是加快社會化農村科技信息服務團隊建設（覃澤林等，2015），通過出臺政策鼓勵農村學子和外出務工青年返鄉加入服務團隊、組織涉農服務人員系統學習培訓、建立農村科技特派員考核淘汰制度、加快新型職業農民培育與鑒定、嚴格執行農民經紀人培訓考核準入制度等途徑加強服務隊伍建設，不斷培育壯大基層農村信息員、農村科技特派員、新型職業農民、農民經紀人等隊伍，建立業務能力強、綜合素質高的廣西農村科技信息服務團隊。三是繼續推進“電商廣西、電商東盟”工程，以協會、村民小組等基層組織為基本單元開展農村電商培訓，將科技信息服務與商務服務有機融合，逐步實現科技帶動農業發展。

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（責任編輯 孔令孜）