學生參與高校管理的狀況及影響因素研究

張彧 黎瓊

一、研究背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布之后，學界對于“現代大學制度”的討論逐漸從“什么是現代大學制度”轉移為“如何建設現代大學制度”，作為現代大學制度重要組成部分的學生管理制度構建也成為亟待解決的問題。目前，對于高校學生參與式管理的研究多局限于高校的局部管理領域，如公寓管理、宿舍管理等方面。對此，本文將從理論上將參與式管理和高校學生管理工作有機結合，為學生與學校平等溝通建立渠道。

二、研究目的

本研究運用參與式管理的體制理論和高校學生管理體制理論框架來分析我國高校學生參與式管理的體制存在的問題，試圖讓高校學生參與管理工作從紛亂、強硬、低層次和小范圍的狀態中脫離出來，為高校學生管理工作提供建設性意見。

三、研究意義

（一）理論意義

本研究重新審視參與管理的本質，結合我國高校學生管理工作的特點，分析參與式管理在學生管理工作中的運用，對我國高校大學生參與學校管理具有一定的理論指導意義。

（二）實踐意義

我國學生參與高校管理的起步較晚，目前正處于探索階段，學生參與管理的制度和機構還不是很完善，只有通過克服目前學校管理中學生參與的缺失，在制度層面不斷革新，努力創新參與途徑，才能真正凸顯學生的主體地位，為大學生參與高校學生管理、推動學校健康發展提供堅實的保障。

四、研究內容

（一）學生參與高校管理的理論基礎

管理學上的參與是指“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權”（劉恬，2008）。參與是組織成員主動地分享管理權，并非被動地卷入管理活動中。達赫勒與威爾波特認為，參與關乎企業員工個體利益的決策方式，是一種動態的變化現象，可分為四個方面：（1）潛在的價值觀是引導和規范員工行為與目標的前提；（2）參與系統的設計特征；（3）參與過程中由結構、環境及社會帶來的約束和機會；（4）從個體、組織和社會層次上分析參與所帶來的后果及意義。

參與應包含兩方面的內容：一是參與主體。參與主體作為組織成員，必須具有一定的從事某種具體活動的主體意識、主體能力。在本研究中，參與主體就是在校大學生。二是參與行為或者參與活動過程。參與應該是積極主動的、合作有效的和創造性的。在談到參與的價值時，郭潔闡述了三點：一是參與主體和組織目標一致，參與主體的個人尊嚴受到尊重，個人價值得以凸顯；二是參與過程就是不斷學習的過程，主體意識和能力都能得到提升；三是參與對于組織目標的完善和質量的提高都非常重要，參與主體的智慧得到發揮的同時促使組織的不斷創新。

（二）國內高校學生管理工作存在的主要問題

第一，制度不健全。制度作為一種相對穩定的規范，為管理工作提供了依據，能夠防止管理的隨意性。管理制度建設不健全將導致一些管理工作無章可循。

第二，主體錯位。當前多數高校學生管理工作中強調以管理人員為中心，忽視學生主觀能動性的發揮，在教育管理過程中，學生管理者處于主體性、決定性地位，學生處于被動接受、服從的地位。這種強制性的管理方式強調的是給學生灌輸什么、要學生達到什么樣的目標等，忽視了學生需要什么、學生如何達成目標等問題。

第三，管理隊伍滯后。我國高校學生管理隊伍主要由學生工作部門和院校級的專職干部、輔導員和班主任組成。首先，管理人員數量不足。按規定每120～150個學生需要配備一名思想政治工作專職人員，當前許多高校在大肆擴招的情況下卻沒有配備足夠的學生管理者。其次，管理人員的選拔不嚴格。有人認為輔導員和班主任就是打雜的，誰都可以去做，所以不注重選拔，許多行政工作人員都兼任班主任，導致這支隊伍總體學歷較低。最后，缺乏培訓。

（三）江西某高校學生參與學校管理的態度及意向分析

那么，作為高校主要成員的大學生是否具有參與學校相關事務管理的愿望呢？江西某高校有兩個校區，占地面積1200余畝，校舍建筑面積30余萬平方米；圖書館藏書292.034萬冊；有教職員工2389人；現有本科專業19個、專科專業16個，涵蓋醫學、理學、工學、文學、法學、管理學、教育學7個學科門類；全校現有全日制學生10000余人；辦學70余年來，為社會輸送了近4萬余名高級專門人才。

1.抽樣調查及樣本特征

本次調查中，大部分學生認為自己有權利參與到學校重要事項的決策過程中，對于“是否贊同學生參與學校管理”的問題，75.6%的學生選擇“贊同”，明確表示不支持的占少數，而這其中不乏部分學生對參與式管理缺乏認識從而隨意選擇。

其中，持支持態度的學生在回答“學生在學校管理活動中應起到什么作用”時，49.2%選擇“參與政策的制訂”，28.3%選擇“監督政策的執行”，22.4%選擇“實施具體措施”。

持相反態度的學生的反對理由，45.5%選擇“一味迎合學生的想法會導致學校的政策不連續”，25.7%選擇“學生不具備相應的能力”，18.7%選擇“學生應以學習為主”。

以上調查顯示，大多數學生認為參與學校管理對學校和大學生自己都具有一定的意義。大學生參與學校管理既尊重了學生的主體地位，又為學校培養創新性人才提供了渠道，同時也是學校實現民主辦學的重要途徑。

2.學生參與管理的意向

關于“如果有機會參與學校管理，你認為自己是否具備足夠的能力和水平”的問題，我們在調查中發現，沒有的和不確定的占多數，5.5%的學生認為“沒有”，近50.4%的學生選擇“不確定”，只有44.1%的學生回答“有”。對于“如果有機會參與學校管理，你覺得可能遇到的最大的困難是什么”這個問題，42.6%的學生選擇“個人的能力和知識不足”，34.1%的學生選擇“學校老師不配合”，23.2%的學生選擇“同學不支持不理解”。

以上調查結果顯示，江西某高校大多數學生對參與學校管理持積極的態度，能夠充分認識到參與管理的重要意義，并且具備一定的參與意識，認識到自己擁有參與學校管理的權利，并且希望擔任學生干部，以更好地參與到學校的管理過程中，這反映了學生民主意識的增強和對自身角色的正確認識。

（四）江西某高校學生參與學校管理的影響因素

綜合分析調查結果，學生參與管理的影響因素主要來自學校、學生個人以及社會三方面。其中，學生自身因素包含參與動機、能力等；學校因素中，管理者對學生的態度、參與途徑等都會影響到學生參與的行為和效果；而社會環境因素則涉及就業需求導向和社會對于人才的價值評判標準以及民主等問題。

第一，就學生自身而言，結合所做調查分析得出，影響其參與學校管理的主要因素不外乎參與動機以及自身能力問題。目前，該校大學生參與學校管理的動機是多樣化的，總體趨勢是積極向上、值得肯定的。

第二，就學校而言，學生參與管理的力度、深度及序度不夠高，最直接的影響因素在于參與形式上，學校對學生開放的參與途徑過于狹窄，形式過于單一，很多事務的管理僅限于少部分學生干部，導致大部分學生缺乏參與的興趣。

第三，就社會環境而言，包含利于參與式管理發展的因素，也包含阻礙學生參與管理的因素，主要體現在就業需求、社會對于人才定義狹窄、學校迫于社會民主壓力三方面原因影響著學生參與學校管理。

（五）國外經驗借鑒

由于國外學生參與高校管理的體制建立比較早，大學生參與管理的組織機構和制度規范比較完善，對我國高校實行學生參與式管理具有一定的借鑒意義。

1.國外學生參與高校管理的相關制度

（1）學生參與管理的法律制度。國外大學生參與高校管理已有悠久的歷史，但是真正從校規到法制的飛躍是在20世紀70年代。此后，為了提高辦學質量、調動學生積極性、滿足學生和社會的需求，國外高校改革紛紛把學生參與管理作為一項重要內容。

（2）學生參與高校決策的制度。國外高校管理是圍繞學生利益開展的，學生與管理者處于平等地位，學生不僅是被管理者，還可以參與管理，并且參與的方式多樣化、參與程度較深、參與效果較好。多渠道的參與機制為學生參與高校管理提供了制度保障。

（3）學生參與教學管理的制度。學生參與教學評價是一種參與管理的間接方式，教師和課程是教學活動的主要內容，與學生聯系最密切，是學生最為關心的問題，也是整個學校運行的核心。在美國，學生對教師的評估與教師的職稱、晉升、薪水等結合，每門課程結束后學生都要對課程和任課教師進行評價。學生選擇適合自己的教師和課程，間接否定了其他教師和課程，這種“優勝劣汰”的過程間接實現了學生參與教學管理。

（4）學生參與后勤管理的制度。后勤管理涉及到圖書館、宿舍和食堂管理，這些內容與學生生活、學習息息相關，學生對此關注度較高，參與其中是保障學生權益的重要方式。美國高校在后勤管理方面，讓學生充當管理員、顧問和教師三重角色，在許多方面承擔了專職人員的責任。

2.國外大學生參與高校管理制度對我國的啟示

國外學生參與高校管理制度完善、機構健全、職責明晰，學生參與意識較高，其制度實施成效顯著，我國國情和高校教育體制雖與國外差距較大，但是根據彼得·德魯克的觀點“所有的組織都有一個共同的管理層面”，從管理學的角度看，還是有一些共同的特征，國外的先進制度值得我國借鑒參考。

第一，健全法律規定，推進高校管理的法制化。我國應參考國外的做法，制定一套科學、完整、操作性強的學生工作法規，與高等教育改革配套銜接，從而推動高等教育的發展。

第二，建立完善的制度，形成長期、穩定的機制。在建立學生參與管理制度過程中，應著重加強以下兩項制度：一是學校教學改革發展方面的重大決策須讓學生列席討論；二是學校定期召開座談會，學校領導直接聽取學生的意見，這是一種直接、最有成效的學生參與形式。

（六）推進高校學生參與學校管理工作的對策建議

雖然我國高等教育的現狀已經具備實行學生參與式管理的現實基礎，部分高校已經采取了不同手段試圖使學生參與到學校的治理中，但是現實中凸顯出的問題促使我們不斷思考如何去完善這項工作。針對我國高校學生參與管理工作的現狀，如何有效推進學生參與式管理，筆者提出以下五點建議：

1.轉變理念，堅持以生為本

近年來，大學生參與高校管理的意識逐漸增強，學生的滿意度成為高校發展的重要內容，這就要求學校必須轉變管理理念，以學生的需求為重心來開展各項管理活動，而作為管理對象的學生也必須轉變思路，以主人翁的姿態加入到學校的管理中，這是高校學生參與管理的發展趨勢。

2.把握原則，保障參與式管理的效果

我國高等教育還處于改革的初級階段，與學生參與管理相關的規定還比較模糊，尚未出臺大學生參與管理的規范化制度。在此背景下，學生參與管理工作的有效施行必須嚴格貫徹參與管理的原則性規定，宜嚴不宜寬。

3.提高素質，推進專業化管理

任何制度、理念都是依靠作為個體的人來加以實現的，高校學生參與管理要落到實處，必須有一支高素質的學生工作團隊。加強學生管理工作的專業化、科學化建設，通過各種途徑提高學生管理工作者的綜合素質。學生工作者必須轉變傳統的“管家婆”的角色，提高專業管理水平。

4.健全制度，實現管理的規范化

當務之急是各高校應依據現有法規、結合各自特點制定相應的學生參與管理制度，以迎合大學生參與管理的發展趨勢。

5.改變理念，拓寬學生參與高校管理的渠道

鼓勵學生參與管理是近年來世界高等教育管理發展的發展趨勢，正確引導學生參與的積極性，并予以有效指導，提供實習和鍛煉的機會，不斷在實踐中強化和提升大學生的管理能力，提升大學生的主人翁意識，充分落實“以生為本”“一切從學生出發”的理念。