積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革

李如林

尊敬的各位來賓、各位專家學(xué)者、各位代表：

大家上午好！

今天第十一屆國家高級檢察官論壇在歷史悠久、風(fēng)光旖旎、充滿詩情畫意的綠城南寧隆重召開了，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院和曹建明檢察長對論壇的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在檢察理論界與實(shí)務(wù)界的同仁們、朋友們致以誠摯的問候！向長期以來關(guān)心和支持中國檢察事業(yè)發(fā)展的社會各界，以及承辦此次論壇的國家檢察官學(xué)院廣西分院表示衷心的感謝！

本屆論壇以黨的十八屆三中全會、四中全會精神為指導(dǎo)，確定了“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發(fā)展”這一研究主題，我認(rèn)為這一主題具有非常重要的理論價值和實(shí)踐意義。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！睘楸ＷC公正司法、提高司法公信力，2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》則更是進(jìn)一步提出了一系列深化司法改革的新舉措，并明確指出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。為了積極探索主動適應(yīng)這一重大改革的檢察工作機(jī)制，2015年最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》（2015年修訂版）也專門將“適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革”作為深化檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系和具有中國特色的法治國家，保證司法公正，提高司法的公信力，就必須要按照司法規(guī)律進(jìn)行訴訟制度的改革。中國特色的社會主義檢察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的攻堅(jiān)期，社會矛盾糾紛日益激化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，檢察工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響越發(fā)凸顯，檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)中擔(dān)負(fù)著更加重要的作用。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作機(jī)制是否科學(xué)、合理，將直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否能夠充分發(fā)揮，關(guān)乎檢察權(quán)能否獨(dú)立公正有效運(yùn)行，關(guān)乎法治中國建設(shè)能否全面、有序推進(jìn)。以審判為中心的訴訟制度改革，必將對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這一輪改革對我們提出了更高的要求，同時也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識“以審判為中心改革”與檢察工作模式的轉(zhuǎn)型，順勢而為，牢固樹立正確的司法理念，提升檢察機(jī)關(guān)司法能力和辦案質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，以切實(shí)保證公正司法，提高司法公信力。鑒于此，本屆論壇將“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發(fā)展”作為研討主題，圍繞“以審判為中心的理論與實(shí)踐指向”、“以審判為中心與刑事指控體系的構(gòu)建”、“以審判為中心與控辯關(guān)系”、“以審判為中心與證據(jù)裁判原則”、“以審判為中心與庭審質(zhì)證”等五個方面問題進(jìn)行專題性研討，主題突出，問題導(dǎo)向明確，緊扣時代脈搏，結(jié)集出版的優(yōu)秀論文也較為全面的反映出我國檢察理論界與實(shí)務(wù)界就這一改革熱點(diǎn)問題的最新研究狀況，對于進(jìn)一步深化檢察改革提供了有益的思路與價值借鑒。在此，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院對論壇的籌辦工作表示充分肯定！

在當(dāng)前深化司法改革的背景下，以審判為中心推進(jìn)訴訟制度的改革具備了一定前提條件。這就需要我們立足于以審判為中心，厘清各種制度障礙，理順以審判為中心的制度機(jī)制，為推進(jìn)相應(yīng)的訴訟制度改革做好充分規(guī)劃與準(zhǔn)備?，F(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)如何積極貫徹落實(shí)中央提出的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”重要部署，以及全面深化檢察改革，提出如下幾點(diǎn)意見：

一是要正確理解“以審判為中心的訴訟制度改革”科學(xué)內(nèi)涵，為全面深化檢察改革破除認(rèn)識障礙。只有正確理解和準(zhǔn)確把握“以審判為中心的訴訟制度改革”的科學(xué)內(nèi)涵，澄清誤解，增進(jìn)共識，才能確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并不是要改變憲法對我國公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”關(guān)系的基本定位，而是要在堅(jiān)持這一基本訴訟原則基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中存在的問題，健全完善有助于更好落實(shí)這一原則的訴訟機(jī)制和相關(guān)制度。不能錯誤的把“以審判為中心”簡單地理解為“以法院為中心”，要深刻認(rèn)識到推進(jìn)這項(xiàng)改革不是部門利益之爭，不是權(quán)力地位之爭，而是更大的責(zé)任和更大的壓力，而是正確認(rèn)識和把握現(xiàn)代司法規(guī)律的一個必然要求。同樣地，更也不能錯誤的把“以審判為中心”簡單地理解為在刑事訴訟活動中偵查、審查起訴從屬于審判。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，貫穿于整個訴訟活動之中。在訴訟活動中，偵查、審查起訴和審判這三個訴訟程序都很重要，缺一不可，檢察機(jī)關(guān)依然要強(qiáng)化對偵查、審判以及刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督。

二是要樹立現(xiàn)代刑事司法理念，為有序推進(jìn)“以審判為中心的訴訟制度改革”提供理念指導(dǎo)。在司法實(shí)踐中，“重打擊，輕保護(hù)”、“重實(shí)體，輕程序”、“重配合，輕制約”等傳統(tǒng)觀念依然存在，目前尚未得到有效克服，嚴(yán)重制約了司法公正。而以審判為中心的訴訟制度與現(xiàn)代刑事司法理念相輔相成、密不可分。沒有罪刑法定、程序正義、法律面前人人平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑事司法理念，就不可能產(chǎn)生以審判為中心的訴訟制度；沒有無罪推定、疑罪從無、講證據(jù)重事實(shí)、控辯平等現(xiàn)代刑事司法理念，也不可能在訴訟活動中有效落實(shí)以審判為中心的訴訟制度。因此，只有革故鼎新，擺脫傳統(tǒng)觀念尤其是不良司法理念的束縛，加大對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員現(xiàn)代刑事司法理念的培育力度，牢固樹立起人民主體、權(quán)利本位、公權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督制約、法律至上、公平正義等現(xiàn)代刑事司法理念，為順利推進(jìn)這項(xiàng)司法改革奠定基礎(chǔ)。

三是要積極全面深化各項(xiàng)檢察改革，主動適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革。在“法治中國”已經(jīng)成為當(dāng)下我國政治實(shí)踐權(quán)威表達(dá)的語境下，“以審判為中心的訴訟制度改革”對新時期檢察工作的順利開展提出了新的更高的要求。它既涉及如何進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查模式，依法利用好檢察機(jī)關(guān)肅貪懲瀆這把利劍；也涉及如何提高公訴質(zhì)量與效率，履行好檢察機(jī)關(guān)依法追訴犯罪的職能；還涉及如何理順檢察機(jī)關(guān)與公安、法院之間的關(guān)系，以及如何準(zhǔn)確界定偵查、審查起訴、審判三個訴訟程序的分工與任務(wù)，等等。只有嚴(yán)格按照“以審判為中心的訴訟制度改革”確立的基本目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)定位檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中的作用與地位，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

同志們，司法體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。近年來，在高檢院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體部署下，我們檢察系統(tǒng)圍繞全面深化司法改革和檢察改革中的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)，進(jìn)行了積極且富有成效的探索，同時也取得可喜的成績。但是，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾對民主法治的需求相比，我們的司法體制還存在一些問題有待完善。這就需要我們以加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，百尺竿頭更進(jìn)一步，繼續(xù)深化司法體制改革和檢察改革。站在加強(qiáng)人權(quán)保障、維護(hù)社會公平正義的高度，正確認(rèn)識推進(jìn)“以審判為中心的訴訟制度改革”的重要意義，采取有效應(yīng)對策略，積極投身，主動適應(yīng)。當(dāng)然，作為一項(xiàng)尚在探索中的改革措施，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界對“以審判為中心的訴訟制度改革”尚有一些不清晰的認(rèn)識，還有不少問題亟待研究和解決，這些問題既涉及理論層面的問題，需要與會專家學(xué)者為我們提供智力支持，又涉及實(shí)踐中具體操作層面的困惑，需要我們繼續(xù)加強(qiáng)研究、不斷探索，對今后檢察工作中可能遇到的新情況、新問題進(jìn)行系統(tǒng)化研究，做好理論回應(yīng)。

同時，我堅(jiān)信，在全國檢察理論界與實(shí)務(wù)界同仁的共同努力下，國家高級檢察官論壇必將成為中國檢察智庫建設(shè)的重要組成部分，為全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善中國特色社會主義檢察制度，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，做出新的積極的貢獻(xiàn)！

最后，我預(yù)祝第十一屆國家高級檢察官論壇取得圓滿成功！也衷心祝愿各位與會嘉賓在本次論壇期間工作順利、身體健康！