職務犯罪指定居所監視居住執行監督研究

劉新群

內容摘要：《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》將指定居所監視居住的執行監督職責賦予了刑事執行檢察部門，但缺乏詳細的監督規則。從實踐來看，應當從對職務犯罪指定居所監視居住執行實施、解除或者變更監視居住措施以及配套機制等方面構建監督規范。

關鍵詞：職務犯罪 指定居所監視居住 執行監督 刑事執行檢察

指定居所監視居住是強度僅次于逮捕、拘留的刑事強制措施，在查辦特別重大賄賂犯罪案件過程中，刑事執行檢察部門要通過加強執行環節的監督，維護職務犯罪嫌疑人的合法權益，確保懲治犯罪和保障人權的訴訟價值平衡。

一、執行實施的監督

第一，對執行地點的監督。根據《刑事訴訟法》第73條規定，指定居所監視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執行。《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（下稱《檢察規則》）第110條和《公安機關辦理刑事案件程序規定》（下稱《公安規定》）第108條對指定的居所應當具備的條件進行了概括規定。有地方檢察院依托一些熱心公益的企業，牽頭建立“黃河驛站”，經被監視居住人申請，可以與企業職工同吃、同住、同勞動；通過搭建全市統一的刑事智能監督平臺，佩戴智能手表，由執行機關進行實時監控、準確定位和軌跡查詢；檢察機關亦可通過平臺對執行機關監管措施是否到位、報警信息是否及時處理等進行有效監督，保證了刑事訴訟活動的順利進行。

第二，對執行主體是否適格的監督。《刑事訴訟法》第72條規定，監視居住由公安機關執行。雖然職務犯罪由檢察機關直接立案偵查，指定居所監視居住的決定也由檢察機關作出，但仍由公安機關執行。但是，當前公安機關警力相對緊張，全部由公安機關執行在實踐中比較困難。因此，《檢察規則》第115條規定，必要時人民檢察院可以協助公安機關執行；《公安規定》第114條規定，必要時，可以由人民檢察院協助執行。要明確的是，協助執行是配合而不是代替，對完全由檢察機關代替執行的，刑事執行檢察部門要及時監督糾正。同時檢察機關內部也要貫徹職權分離原則，檢察機關決定的指定居所監視居住，不能由偵查部門辦案人員直接執行，可以由司法警察配合執行。

第三，對是否通知家屬的監督。《刑事訴訟法》第73條規定，“指定居所監視居住的，除無法通知的以外，應當在執行監視居住后24小時以內，通知被監視居住人的家屬”。如果檢察機關沒有經過調查或者沒有認真調查就以無法通知為由不履行通知義務，或者無法通知的情形消失后沒有及時通知家屬，就會侵害被監視居住人員的合法權益。因此，要嚴格監督“無法通知”的認定情形，主要包括：被監視居住人沒有家屬的、辦案機關無法與職務犯罪嫌疑人家屬取得聯系的、或者因為自然災害等不可抗力阻礙聯系的。如果“無法通知”的情形消失，應當監督決定機關立即通知被監視居住人家屬。

第四，對會見安排的監督。《刑事訴訟法》第75條規定，被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人未經執行機關批準不得會見他人。這里的“他人”是否包括辯護律師？根據《刑事訴訟法》第37條第5款，辯護律師可以同被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見被監視居住的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可，除此以外因無固定住所而被指定居所監視居住的，律師會見不需要經過批準。但是《刑事訴訟法》第37條第5款沒有規定辯護律師會見被監視居住人員可以適用本條第2款，即“憑‘三證48小時會見”，那么是不是表明辯護律師可以不經執行機關安排就可以直接會見呢？答案是否定的，因為未經執行機關查驗“三證”無法確定會見人員的律師身份。

第五，對執行期限的監督。指定居所監視居住的執行期限事關職務犯罪當事人合法權益的維護，應當是執行監督的重點。一是審查對監視居住執行期限在每個訴訟階段最長均不超過6個月；二是審查指定居所監視居住的期限是否折抵了刑期。《刑事訴訟法》第74條規定，“被判處拘役、有期徒刑的，監視居住二日折抵刑期一日。”如果指定居所監視居住的期限是奇數，折抵刑期必定會出現一個“半天”，無法以“整天”來折抵刑期，根據“存疑有利于被告”原則，可以將該“半天”按“整天”予以折抵。

二、執行解除或者變更的監督

第一，對法定事由的監督。一是對于發現不應當追究刑事責任或者監視居住期限屆滿的，刑事執行檢察部門應當監督及時解除或者變更強制措施；解除或者變更的，應當監督及時通知被監視居住人和有關單位。二是對于應當逮捕而未逮捕的監督。刑事執行檢察部門要加強對應當逮捕情形的監督，尤其是對職務犯罪嫌疑人在指定居所監視居住期間，故意實施新的犯罪行為，企圖逃跑、自殺、逃避法律處理，毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證，對被害人、證人實施打擊報復等足以影響刑事訴訟活動順利進行的行為，依法監督予以逮捕。

第二，對指定居所監視居住必要性審查的監督。指定居所監視居住對人身自由的限制程度較高，必要性審查是理所應當的，在刑事訴訟的每個階段都應當審查是否有繼續監視居住的必要。如果必要性消失，應當及時解除或者變更。《檢察規則》第112條規定，“對于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監視居住的，人民檢察院偵查部門應當自決定指定居所監視居住之日起每二個月對指定居所監視居住的必要性進行審查”。根據本條規定，應由人民檢察院偵查部門自行審查。但筆者認為，這有失公允，因為違反了“任何人不得做自己案件的法官”的原則，應當由執行監督部門即刑事執行檢察部門審查。

三、執行監督的配套機制

第一，指定居所監視居住的信息獲知。一是建立聯動工作機制。人民檢察院偵查部門決定指定居所監視居住的，刑事執行檢察部門可以通過案件管理系統了解，對于羈押后又變更的，可以由駐看守所檢察室通過監管執法信息聯網、出所檢察了解。偵查部門接到上級檢察機關批準的決定后，應當立即抄送負有執行監督職責的刑事執行檢察部門。刑事執行檢察部門收到辦案機關的決定抄送件后，應當主動與執行機關聯系，核實執行機關是否收到執行通知以及了解執行開展情況。二是建立投訴救濟機制。刑事執行檢察部門應當及時受理職務犯罪被監視居住人及其他相關人員對指定居所監視居住執行過程中違法行為的控告、舉報和申訴。三是建立主動發現機制。刑事執行檢察部門可以采取派駐或者巡回檢察相結合的方式，也可以采用技術手段，進行遠程實時監控，主動發現指定居所監視居住執行過程中可能存在的違法行為，并及時妥善處理。

第二，指定居所監視居住的執行監督流程。《刑事訴訟法》及《檢察規則》雖然明確了刑事執行檢察部門的執行監督職權，但并未規定監督的程序，因此，需要結合工作實際，探索建立科學合理、規范有序的監督程序。一是受理程序。刑事執行檢察部門對決定機關移送的指定居所監視居住材料、當事人及其法定代理人、律師提出的控告舉報材料統一受理，并且指派專人進行登記備案。二是審查程序。刑事執行檢察部門在受理指定居所監視居住的執行監督材料后，可以采取查閱案卷、詢問當事人及辦案人員等方式對執行情況進行核查，認為存在不當或違法行為的，應當提出糾正意見。三是糾問程序。刑事執行檢察部門認定執行機關的執法活動存在不當或違法的，應當及時發出《糾正違法通知書》，督促執行機關整改落實，并要求及時書面回復糾正情況；對于執行期間因刑訊逼供等獲取的證據，可以建議有關機關按照非法證據排除規則處理。四是釋明程序。如果公安機關對糾正意見存在異議，刑事執行檢察部門應當依照法律規定說明理由；如果核查當事人、法定代理人及其律師提出的控告、舉報材料后，出具辦理意見的，應當及時答復控告舉報人，并做好釋法說理工作。