檢察人員分類管理改革的新突破

袁青彪 張獻琴

內容摘要：實行檢察人員分類管理，是順應新形勢、新常態下開展檢察工作的需要，也是順司法體制改革的必然，開啟了檢察人員管理的新模式，對突出檢察官的主體地位、促進檢察官隊伍專業化、保障檢察官依法行使檢察權都具有極其重要的意義。同時，實行檢察人員分類管理也面臨著諸多問題，如檢察官比例過高、晉升渠道變窄、檢察官混崗現象嚴重等，如何化解這些問題、積極穩妥推進這項制度創新，需要進行深層次的思考，完善配套機制，逐步加以妥善解決。

關鍵詞：檢察官分類管理 問題 建議

2015年2月15日，最高人民檢察院出臺的《關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規劃）》（簡稱《2015年版檢察改革五年規劃》），明確提出：實行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，建立檢察官員額制度，合理確定檢察官與其他人員的比例。實行檢察人員分類管理，是一項制度創新，是確保依法獨立行使檢察權的基礎性、制度性措施，但牽一發而動全身。當前，實行檢察人員分類管理面臨著檢察官隊伍大、入職門檻提高等諸多問題，如何化解這些問題、積極穩妥推進這項制度創新，需要進行深層次的思考。

一、實行檢察人員分類管理的現實意義

（一）有利于突出檢察官的主體地位

檢察官是國家檢察權的具體行使者，只有保障檢察官依法履行職責，才能促進司法公正。但在司法實踐中，對檢察官隊伍管理過度“行政化”，其主體地位不突出，其身份經常處于不穩定狀態，因“工作需要”等多種理由可能被免職、降級、調動和辭職。……