論檢察監督視野中的暫予監外執行制度困境及完善對策

汪應武

內容摘要：暫予監外執行作為我國一項重要的刑罰執行制度，對落實寬嚴相濟刑事政策，尊重和保障人權，激勵罪犯改過自新具有重大意義。長期以來，因實踐中存在的重打擊犯罪輕刑罰執行的慣性思維和工作理念，以及執法不規范和監督滯后等原因，致使該制度在運行中滋生諸多問題。本文通過對該制度的實踐現狀進行實證分析，提出粗淺的對策建議。

關鍵詞：暫予監外執行 實踐現狀 對策建議

有學者曾言，在具體的社區矯正制度實施中，大部分規定僅對判處緩刑和假釋等身體狀況正常的監外服刑者適用，無法規制患有重大疾病特別是生活不能自理的監外服刑者?？梢哉f暫予監外執行者實質上處于無人約束、無人管教的自由狀態，暫予監外執行成為部分人逃避法律制裁的便捷通道。[1]2014年3月，最高人民檢察院在全國部署開展了減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動。截至9月底，全國檢察機關建議有關部門收監暫予監外執行罪犯800余名（包括80余名原廳局級以上職務犯罪罪犯），發現違法減假暫線索508余件，查辦職務犯罪116件129人。[2]一系列數據說明，目前我國暫予監外執行的司法實踐現狀不容樂觀。

一、當前暫予監外執行的實踐現狀

筆者以2011年～2013年新疆某市司法局在冊的xxx名暫予監外執行（保外就醫）罪犯為基礎性分析依據，淺顯分析該制度的運行現狀及實踐表現。

（一）從案件總量看，法院決定暫予監外執行人數比例較大