規(guī)范司法行為在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用

劉熾

內(nèi)容摘要：目前在檢察業(yè)務(wù)工作中，司法行為失范現(xiàn)象還大量存在，與貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)，離滿足人民群眾對(duì)司法公正的需求還有差距。檢察機(jī)關(guān)要深刻理解規(guī)范司法行為對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要作用，并切實(shí)采取有效措施，不斷提高檢察人員規(guī)范司法的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)的法律監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞：規(guī)范司法 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 必然要求

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握大局，全面理解黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵，將各項(xiàng)檢察工作置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。然而，在司法實(shí)踐中，檢察工作還存在諸多問題與瓶頸，其中之一便是司法行為失范現(xiàn)象還大量存在，與貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)，離滿足人民群眾對(duì)司法公正的需求還有差距。因此，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范司法行為的重要意義，切實(shí)采取有效措施，不斷提高檢察人員規(guī)范司法的能力與水平，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)的法律監(jiān)督保障。

一、規(guī)范司法行為對(duì)全面建成小康社會(huì)具有基礎(chǔ)作用

黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了新的要求、作出了新的部署，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。如期全面建成小康社會(huì)，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，承載著全國(guó)人民對(duì)過上更好生活的新期待。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，安定的社會(huì)環(huán)境與良好的法治環(huán)境是基礎(chǔ)。而規(guī)范司法行為的功效之一，就在于能夠有效地防止和克服司法行為的任意性、選擇性，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，為小康社會(huì)全面建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

為此，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)司法行為規(guī)范化建設(shè)，有效解決司法工作中的突出問題，完成好擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命：一是堅(jiān)持司法辦案，積極履職。要依法懲治各類刑事犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明；強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。二是堅(jiān)持嚴(yán)格司法，規(guī)范履職。在積極履職的同時(shí)，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序辦案，注重法律監(jiān)督措施的適當(dāng)性，注重司法行為的合理性，把維護(hù)司法公正、依法保障人權(quán)落到實(shí)處；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，積極營(yíng)造辦事依法、解決問題用法的法治環(huán)境。

打基礎(chǔ)才能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)為全面小康社會(huì)的建設(shè)提供法律監(jiān)督保障，就不能搞“花架子”，需要從基礎(chǔ)做起，久久為功。開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，集中整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，打牢檢察工作的基礎(chǔ)，既能維護(hù)司法公正，確保司法成為公平正義的最后一道防線，也能防止因不依法辦案侵犯群眾合法權(quán)益而引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)一步提高依法化解社會(huì)矛盾的權(quán)威性、有效性。

二、規(guī)范司法行為對(duì)全面深化司法改革具有破題作用

當(dāng)前，作為全面深化改革重要內(nèi)容之一的司法體制改革正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，相應(yīng)的檢察改革試點(diǎn)工作也全面展開。與此同時(shí)，最高人民檢察院決定開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，并提出深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，必須以深化檢察改革為支撐。這就要求檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，不但內(nèi)容上要求“實(shí)”、方法上要求“活”、效果上要求“真”，而且思維上要?jiǎng)?chuàng)新，手法上要出彩，切實(shí)完善便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查、便于問責(zé)的制度體系。

可以預(yù)見，隨著規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的深入開展，影響檢察權(quán)正確運(yùn)行的一些隱性因素將得以展露，制約司法行為規(guī)范化建設(shè)的一些制度阻礙將得以發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善規(guī)范司法行為的制度規(guī)范，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范司法行為的工作機(jī)制，從明確司法崗位和司法主體職責(zé)入手，分崗、分級(jí)、分層設(shè)定司法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，科學(xué)制定工作流程，細(xì)化量化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保司法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范有序，確保司法活動(dòng)的每一個(gè)行為都有章可循。

改革是社會(huì)進(jìn)步的積極元素，創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。通過規(guī)范司法行為，倒逼檢察制度完善與機(jī)制創(chuàng)新，這一過程實(shí)際上是完成“完善檢察人員辦案責(zé)任制、健全檢察人員職業(yè)保障制度”等檢察體制改革的破題之舉。惟如此，相關(guān)改革才能有的放矢，才能真正地使檢察體制改革的成效體現(xiàn)到加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作、提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力上。

三、規(guī)范司法行為對(duì)全面依法治國(guó)具有引領(lǐng)作用

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有里程碑意義。《決定》提出的許多重大改革、重大決策和檢察工作密切相關(guān)，尤其是明確提出了“規(guī)范司法行為”的要求。這既對(duì)完善社會(huì)主義法治理論，健全社會(huì)主義法治體系，具有非常重要的建構(gòu)意義，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)起到行動(dòng)指南作用。

但是，木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當(dāng)前檢察實(shí)踐中大量出現(xiàn)的不規(guī)范司法行為，是檢察工作的短板，影響了檢察機(jī)關(guān)辦案法治化的整體水平。因此，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)規(guī)范司法行為，保障嚴(yán)格司法、公正司法。一是在思想上，必須從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)深化司法規(guī)范化建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，牢固樹立“不抓規(guī)范司法就是失職，放任違法違規(guī)辦案就是瀆職”的新思維；二是在行動(dòng)上，堅(jiān)決糾正自身司法不規(guī)范的突出問題，真正把深入推進(jìn)司法行為規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊、抓好。

思想與行動(dòng)的統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)只有在思想上高度重視，在行動(dòng)上堅(jiān)決果敢，方可取得規(guī)范司法行為整治實(shí)效，引領(lǐng)檢察人員將規(guī)范司法成為一種自覺行為、習(xí)慣動(dòng)作，才能引領(lǐng)國(guó)家公職人員、社會(huì)民眾發(fā)自內(nèi)心去認(rèn)同、信仰法律，進(jìn)而推動(dòng)全民守法，樹立法治權(quán)威，使法治成為民族的精神信仰與民眾的行為準(zhǔn)則。

四、規(guī)范司法行為對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有推進(jìn)作用

深化司法作風(fēng)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的主要抓手和重點(diǎn)任務(wù)。而司法行為不規(guī)范在很大程度上與司法作風(fēng)問題具有內(nèi)在聯(lián)系與相同表象。從一定意義上講，規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，可以看成是檢察機(jī)關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的接力與延伸，是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的拓展與深化。

由此，檢察機(jī)關(guān)必須始終清醒認(rèn)識(shí)司法作風(fēng)問題的頑固性與反復(fù)性，通過開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，以常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，持續(xù)整治司法作風(fēng)問題：一是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。過硬檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為的保障，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等法律監(jiān)督職能，要想取信于民，就必須建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，決不能搞“燈下黑”。二是增強(qiáng)法治理念，嚴(yán)守道德和職權(quán)邊界。開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，要以建設(shè)司法作風(fēng)為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)忠誠(chéng)教育、理想信念教育和社會(huì)主義法治理念教育，確保檢察人員在法治軌道上規(guī)范正確行使檢察權(quán)。三是加大責(zé)任追究，確保規(guī)范司法行為的制度落地生根。要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，按照“五個(gè)過硬”的要求，不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為，確保取得讓群眾看得見、摸得著的實(shí)效。

規(guī)范司法行為沒有窮盡期，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。檢察機(jī)關(guān)只有將司法規(guī)范化建設(shè)視同作風(fēng)建設(shè)，從個(gè)別失范行為抓起，從日常點(diǎn)滴小事抓起，持之以恒，從而實(shí)現(xiàn)檢察工作作風(fēng)由量的積累到質(zhì)的飛躍，讓好作風(fēng)成為常態(tài)、化作規(guī)律。