城鎮化進程中土地集約利用研究現狀及展望

金鑫

摘要：城市土地集約利用是城市可持續發展的重要研究內容。文章通過對土地集約利用的內涵和相關理論以及研究現狀進行分析，提出現有研究中存在的問題，并對其未來的研究方向進行展望。

關鍵詞：城市土地；集約利用；影響因素

近年來，隨著城鎮化和工業化的快速發展，城鎮規模急速膨脹，對土地資源的需求日益增大，但我國人多地少、土地后備資源嚴重不足的國情要求城鎮規模不能過度擴張。因此，土地集約利用成為了理論界、政府規劃部門的重點關注內容。本文對我國城鎮化進程中土地集約利用的相關成果進行了梳理和研究，以期為后續研究提供參考。

一、土地集約利用的內涵和相關理論

土地集約利用概念最早是由李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中提出的，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。隨著工業化和城市化的發展，城市土地利用問題日漸突出，學者們開始更多地將研究領域轉移至城市土地。國外的工業區位論（Weber，1968）通過對運輸成本、勞動力成本以及集聚效應的分析，確定工業企業的理論區位；克里斯塔勒城市區位論（中心地理論）（Christaller，1933）認為市場原則、交通原則和行政原則支配中心地的形成，影響了城市的空間分布。這些理論都在一定程度上對土地集約利用內涵有所涉及。之后，受可持續發展思想和以解決城市問題、滿足城市功能為目的的城市規劃理念的影響，相繼出現的“田園城市”理論（霍華德，1987）在城市規模和布局結構等方面的規劃形成了比較完整的思想體系，認為田園城市應該是城市四周為農村所圍繞，兩者和諧發展；“有機疏散思想”理論（沙里寧，1986）認為應當將重工業和輕工業疏散出城市中心，而以必要的居民區和綠地代替，從而降低中心地的人口密度；“精明增長”（Miller，2002）思想反映了經濟、社會和環境等各方面的平衡發展，控制城市土地的粗放利用，限制城市的無序蔓延。我國對土地集約利用問題的研究起步較晚，20世紀90年代以后，在認識到我國人多地少的國情和土地利用問題的基礎上，國內學者開始投入到城市土地集約利用的研究中。早期學者更多的關注于土地的投入產出水平，認為土地集約利用就是增加土地投入，提高土地利用效率，以獲得更多的產出（馬克偉，1991；畢寶德，1991；宋春華1993）。隨著城市土地利用實踐和研究的深入，陶志紅（2000）認為土地利用結構和布局優化問題應該考慮在內；甄江紅（2004），宋戈（2006）和蔡文（2006）認為城市土地集約利用應當包括經濟效益、社會效益和生態效益的統一；許樹輝（2001）、王家庭（2008）和楊東朗（2007）則將可持續發展的思想納入城市土地集約利用中。基于前人對土地集約利用內涵研究的基礎上，有的學者提出更加綜合的內涵界定，如“城市土地集約利用是動態的、相對的概念，是指現期或可預見的社會經濟及技術發展條件下，在城市土地所能利用的立體空間范圍內，通過改善經營、優化用地結構等措施，在不增加城市土地總量的前提下，加大土地利用程度，提高土地利用效率，以相對增加城市用地面積，提高社會經濟和生態環境綜合效益的城市土地利用方式”。而有的學者則根據所研究的特定問題，將城市土地集約利用納入不同的框架體系下進行研究，如楊偉（2012）基于生態健康的角度研究土地集約利用，張俊峰（2012）在資源節約型和環境友好型社會背景下討論土地集約利用。

盡管國內外眾多學者都曾對土地集約利用的概念和內涵進行界定，但其概念尚未達成共識。在對現有成果研究的基礎上，作者認為土地集約利用內涵可以概括為以下幾點：土地的合理布局和結構優化是前提；增加土地投入和改善經營管理是重要途徑；實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一和可持續發展是目標；是一個動態過程。

此處需注意的是，城市土地集約度并非越大越好，而是存在一個合理的度。布林克曼（1984）在研究農業土地時就認為存在經營收益的界限，之后，王楊（2007）、寧愛鳳（2008）和陳銀蓉（2013）在研究城市土地集約利用時也認為過度的集約利用會導致“城市病”，不利于城市居民的生理和心理健康。因此，在城市土地集約利用的評價過程中需對集約度的合理空間進行限定，從而更加合理的制定相應政策措施。

二、土地集約利用的現狀

1. 土地集約利用的時空差異

對土地集約利用的研究數據類型可以分為時間序列數據，截面數據和面板數據。對時間序列數據的分析可以較好地把握研究對象在某段時間內的變化規律，而截面數據則可以比較不同研究對象在同一時點的狀況，面板數據則可以結合前兩者的優點，從時間和空間兩方面同時對多個研究對象進行分析。相比而言，前兩者更易獲得，但在實際操作中，單獨使用時間序列數據的研究較少，且主要集中在某一城市或某一區域，而使用面板數據分析的則較多，但由于易獲得性和易比較性，使用最多的數據類型依舊是截面數據。

目前，土地集約利用的現狀體現為：全國范圍內城市土地集約利用程度由東向西遞減。珠三角、長三角和京津冀城市群土地集約利用程度總體偏低，且存在明顯的空間差異，按前述順序依次降低。中部地區在1997～2006年期間總體上處于穩步上升狀態，但各地上升幅度不同，1997年土地利用集約排名分別是湖北、河南、安徽、湖南、山西和江西，而2006年省份排名則為河南、山西、湖北、安徽、湖南和江西。由于區位優勢和產業結構差異，浙江省城市土地集約利用程度狀況呈梯度分布，東北部高，西南部低。吉林省城市土地集約利用存在明顯的東、中、西差異，2000～2004 年均為東部高于中部高于西部，2005～2006 年類似差異不明顯，但 2007～2009 年則中部高于東部高于西部。經濟發展水平存在明顯差異的江蘇省，在區域建設用地和開發區土地集約利用度都呈現出蘇南、蘇中、蘇北依次遞減的趨勢（顧湘，2006；吳郁玲，2006）。北京海淀產業園區的各產業園土地利用集約程度并無明顯差異，其集約度排名依次為上地信息產業基地、清華科技園、永豐產業基地、中關村廣場（西區）和中關村軟件園。

2. 不同類型用地的研究

現有成果中針對不同土地類型的研究較少，且主要集中在開發區工業用地。顧湘（2009）對工業用地的不同行業土地利用集約度進行了劃分，其行業集約度順序為電子、紡織、機械、食品、輕工、化工、醫藥、建材、電力和冶金。江立武（2010）則將開發區用地集約度劃分了五個等級，高等集約利用土地主要分布在高新技術產業用地區及部分工業用地布局較為密集區，較高等集約利用土地主要分布在公共管理與公共服務用地區域和少量的一般產業用地區，中等集約利用土地主要分布在少量的公共管理與公共服務區和土地利用率不高的區域，較低等集約利用土地主要分布在農村建設用地區和面積較大的綠地區，低等集約利用土地主要分布在已經開發尚未供應的土地區域和其他不建設用地區。劉愛（2011）對不同功能區的建設用地進行了研究，比較了不同類型用地的集約度，工業企業的集約利用水平最高，其次是居住用地，而商業企業的集約利用水平最低。

3. 土地集約利用的驅動因素

現有的土地集約利用現狀評價體系中所含有的評價指標都潛在的體現了其對土地集約利用的影響，除既定的評價體系外，有的學者采用計量手段等方法進行研究。主要可以歸為以下幾類要素對土地集約利用的影響：

（1）經濟增長。吳郁玲（2009）對江蘇省開發區土地的研究表明，在土地市場發育的不同階段，盡管不同要素對土地集約利用作用效果不同，但經濟增長對土地集約利用始終都有正向的驅動作用。孔偉（2014）分析了江蘇省建設用地的集約利用，得出在不同的經濟發展水平下，經濟發展水平與土地集約度的增加量符合EKC曲線規律。（2）產業結構。從全國層面看，產業結構的構成效應和競爭效應都對土地集約利用有利，且后者分別表現出顯著的U型和倒U型曲線關系。從地區層面看，現階段的產業結構對東、中、西部具有不同的影響。而東北地區城市土地集約利用程度與產業結構高級化水平呈較為明顯的正相關關系，產業結構高級化水平每提高1%，則會導致土地集約利用程度平均提高11.5%。（3）市場發育水平。從全國城市的土地集約利用影響因素看，市場化發育水平是影響我國土地集約利用程度的關鍵性和根本性原因，市場化改革的推進有利于土地集約利用度的提高（吳郁玲，2007）。（4）土地供需。渠麗萍（2010）對武漢市的土地集約利用研究表明土地需求和土地供給與土地集約利用分別存在正相關關系和負相關關系。

在對不同類型的用地研究中存在一定的特性，如在開發區用地中，土地閑置是土地集約利用的首要限制因素；土地開發率與土地集約利用具有高度正相關（吳郁玲，2007）；開發區土地集約度有63.96%差異是開發區本身差異造成的，有36.04%的差異是由于區域間差異造成的。還有的學者采用了不同的分析方法，如采用微觀經濟分析方法，分析研究動態城市化對不同行為主體的影響，進而分析其對土地集約利用的影響（王家庭，2008；張換兆，2008）。

三、研究展望

綜上所述，城市土地集約利用近年來一直是城市可持續發展的重要問題。為進一步推動土地集約利用的研究，作者在總結前人研究的基礎上，認為有以下幾個方面值得完善。

在內涵方面，由于時代的發展和新型城市發展思想的注入，土地集約利用內涵不斷的拓展，在一定程度上造成了目標的泛化和內涵的模糊性。而目前指標體系構建又多是建立在土地集約利用內涵的基礎上，缺乏一套公認的指標體系。并且由于各個指標所能解釋的信息具有局限性，在未準確理清各指標的關系和所能體現內涵的內容情況下，存在指標體系表現不全面和重復選擇的問題。因此，進一步加強理論研究，明晰土地集約利用內涵而非一直擴充內容顯得尤為重要。在土地集約利用的時空差異方面，更多的關注于橫向對比分析，縱向研究相對較少，將時間維度和空間維度相結合的分析是今后全面分析土地集約利用發展的重點。在評價對象上，對開發區用地的研究比較多，而對商業用地、居民用地等其他類型的研究較少，因此，加大對不同類型用地的研究和對比，對城市的產業規劃和用地布局具有促進意義。目前，對土地集約利用的影響因素較多，而較少關注于土地集約利用對其他方面的影響，對土地集約度改善所帶來的影響研究是未來探討的重要方面，這將有利于土地集約利用發展的整體規劃。

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（作者單位：上海大學社會科學學院）