檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)

李深 劉玉芳

內(nèi)容摘要：隨著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷深入開展，檢察機(jī)關(guān)逐步形成了一定的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐狀況，從擴(kuò)大受眾群體、強(qiáng)化光影傳播、建立資源共享等方面強(qiáng)化職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防文化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 檢察機(jī)關(guān) 犯罪預(yù)防 廉政建設(shè)

懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)既能提升檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力，又是推動全社會共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)防文化可以避免檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作走彎路，充分發(fā)揮預(yù)防工作對國家工作人員職務(wù)行為和社會風(fēng)氣的扶正、補(bǔ)正、修正作用。在當(dāng)前高壓反腐大潮下，積極培育檢察機(jī)關(guān)預(yù)防文化具有重要價(jià)值。

一、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化內(nèi)涵

懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中衍生的法律文化，是以廉政建設(shè)為基點(diǎn)和目的，通過既有的社會文化形式，深層次、廣視角、多形式地剖析職務(wù)犯罪的根源及預(yù)防措施，達(dá)到教育人、警示人、感化人的目的，使人們遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化在內(nèi)涵上應(yīng)包括兩層含義。首先，從依法治國大背景和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能出發(fā)，它是一種法治文化，具體表現(xiàn)為對職務(wù)犯罪的防范意識、對職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控能力、公正廉潔勤政的履職理念、筑牢思想道德防線的自覺行為等等。其次，它是一種廉政文化，是對廉政文化的延伸和發(fā)展，具體表現(xiàn)為加強(qiáng)對公務(wù)人員廉潔自律的教育，維護(hù)社會公平正義的公仆形象，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的人文精神等等。概而論之，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化是法治文化和廉政文化的有機(jī)融合。

二、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化特性

懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化作為法治文化和廉政文化的有機(jī)結(jié)合體，具有自身特性。

第一，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化主體更具寬泛性。有些人從潛意識上認(rèn)為法治文化建設(shè)是司法機(jī)關(guān)的事，廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作，這從某種程度上反映出法治文化和廉政文化建設(shè)具有一定的“孤立性”，而懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)則不同。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)具有涉及單位多、范圍廣、群眾基礎(chǔ)厚的特點(diǎn)，是建立在以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，融合發(fā)案單位、共建單位及廣大社會群眾在內(nèi)的大預(yù)防格局。

第二，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化內(nèi)容更具專業(yè)性。查辦職務(wù)犯罪是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，是國家高壓反腐的有效途徑，而懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)正是建立在查處案件基礎(chǔ)之上的。檢察機(jī)關(guān)作為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)的主力，掌握著其他任何主體無法比擬的案件優(yōu)勢，借助實(shí)實(shí)在在發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，通過充分了解案件發(fā)生的主觀與客觀原因，開展預(yù)防文化建設(shè)更具有針對性、深入性，從而使教育更加具有震撼性，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教育方式的單一性，促使受教育方更加自覺地遵紀(jì)守法。

第三，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化形式更具規(guī)范性。從當(dāng)前廉政文化建設(shè)上看，廉政活動的開展在一定程度上隨意性較強(qiáng)。而懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化同時(shí)作為法治文化的一種體現(xiàn)，其發(fā)展和建設(shè)更加注重規(guī)范性。不僅要注重宣傳教育，還要將風(fēng)險(xiǎn)防控和機(jī)制建設(shè)放在更重要的地位予以關(guān)注。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化通過個(gè)案分析、類案總結(jié)等，向發(fā)案單位發(fā)送檢察建議，并協(xié)助單位查找易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和崗位，制定、完善單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而從根源上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的建設(shè)思路

當(dāng)前，全國各級檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)開展得如火如荼，取得了一定的預(yù)防和宣傳效果。但法治和廉政的預(yù)防理念尚未深入人心，以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚尚未形成，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)需要長期探索。

第一，擴(kuò)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的受眾群體。目前，在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)過程中出現(xiàn)一個(gè)不正常的現(xiàn)象，即部分檢察機(jī)關(guān)將懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的宣傳對象過多集中在領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員上，忽視了對普通群眾的宣傳教育，造成有些群眾參與懲治和預(yù)防文化建設(shè)活動的積極性和熱情不高，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)薄弱。其原因是對懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)的目的沒有認(rèn)識到位。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)的目的，一方面是對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的警示和防范，另一方面則是對普通大眾的教育和引導(dǎo)，二者不可偏廢。

因此，應(yīng)重新認(rèn)識和定位懲治和預(yù)防文化建設(shè)的目的，進(jìn)一步擴(kuò)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的受眾群體，將大眾作為懲治和預(yù)防文化宣傳教育的基礎(chǔ)對象。通過對職務(wù)犯罪的危害及懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律、政策、措施和成效的宣傳和教育，增強(qiáng)公職人員抵制職務(wù)犯罪的能力和意識，增強(qiáng)群眾參與懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪活動的主動性和積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的傳播效果。從總體上看，目前懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的傳播方式可分為傳統(tǒng)傳播方式和新媒體傳播方式。傳統(tǒng)傳播方式主要依靠法制講座、宣傳展覽、觀摩庭審、張貼海報(bào)、報(bào)紙等媒介來開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化宣傳活動，具有明顯的局限性和滯后性，如傳播速度慢、內(nèi)容不豐富、受眾面窄等，導(dǎo)致傳播效果不明顯。新媒體傳播方式主要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，通過門戶網(wǎng)站、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和視頻短片、動漫、公益廣告、手機(jī)短信等多種形式開展宣傳活動，具有傳播速度快、傳播范圍廣、內(nèi)容新穎簡練等特點(diǎn)，但也因簡短、快捷、信息量大導(dǎo)致受眾頻繁接收信息而不能很好地吸收消化，影響力和感染力難以持久。

運(yùn)用光影藝術(shù)（電影藝術(shù)）開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化宣傳可以很好地彌補(bǔ)統(tǒng)方式與新媒體方式傳播效果的不足。現(xiàn)代光影藝術(shù)具有立體性、生動性、形象性的特點(diǎn)，將一些情節(jié)生動、題材豐富的案件事實(shí)，演化成一個(gè)個(gè)情節(jié)鮮活的故事，通過演員的表演藝術(shù)以聲光電銀幕的形式展現(xiàn)在大眾面前，這種形式更具震撼力、感染力和滲透力，促使法治、廉政理念真正的入腦入心。要更好地發(fā)揮光影藝術(shù)的宣傳和傳播效果，筆者建議應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改善：一要進(jìn)一步擴(kuò)大演員陣容，盡可能地吸收或者說服當(dāng)前一線影星參演這種公益廉政電影；二要進(jìn)一步豐富題材內(nèi)容，要盡可能聘請一些著名編劇，以故事性和藝術(shù)性的手段加工案件事實(shí)，以喜聞樂見的方式使公眾所接受；三要進(jìn)一步完善觀影方式，在職公職人員應(yīng)強(qiáng)制觀看，普通群眾可自由觀看。

第三，建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的資源共享機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化的資源共享機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含三方面的資源整合。一是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與教育資源的整合。檢察機(jī)關(guān)雖有豐富的案件資源，但自身理論研究水平不夠，對預(yù)防腐敗問題的研究比較薄弱，這是制約懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)加強(qiáng)與有較高理論研究水平的黨校、高校的合作，充分利用其理論研究資源，深入開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化理論研究，為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)實(shí)踐提供有益的理論支撐。二是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與社會資源的整合。隨著反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)，各級政府機(jī)關(guān)包括紀(jì)檢、審計(jì)部門等都成為廉政建設(shè)單位，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與這些廉政建設(shè)責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)系，收集有益的經(jīng)驗(yàn)和程序，分享借鑒廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法，共同營造“思廉、保廉、促廉”的輿論氛圍，為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的司法資源整合。全國3000多個(gè)不同層級的檢察機(jī)關(guān)都在不同程度地探索和建設(shè)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化，但由于各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方向、重點(diǎn)、特點(diǎn)不同，職務(wù)犯罪的發(fā)案領(lǐng)域與環(huán)節(jié)因地而異，各檢察院查辦各類案件的經(jīng)驗(yàn)和措施各有不同，因此，各級檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該建立資源共享機(jī)制，互通有無，共同將懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)推向一個(gè)新的高度。