以服務行政為基礎的法治監督模式構想

張彬

內容摘要：十八大以來，法治政府建設加速推進，社會各界逐步要求轉變政府職能，開始提倡行政權的服務功能。服務行政的興起既是法治建設不斷深化發展的產物，也給行政權的監督體制提出了新的難題。本文通過分析服務行政的基本內涵和特點，結合我國的監督體制，對完善我國依法行政的監督體制提出合理建議，以期推動建立以服務行政為基礎的法治監督模式。

關鍵詞：服務行政 依法行政 合法性 檢察監督

隨著國家日益深入社會生活，我國也呈現出“行政國家”的階段特征，這意味著行政權力深入社會生活的各個領域。與此同時，民主政治和憲政國家理念的發展，促使行政權力向服務型社會定位轉化。向服務行政轉變要與法治化相結合，結合我國權力結構的特點，建立我國服務行政法治監督模式，是行政權轉型的應有之義。

一、服務行政的發展及構建

（一）服務行政的興起

2012年以來，黨的十八大提出深化行政體制改革，核心措施除了廣受矚目的“大部制改革”之外，此次改革的另一項重要內容就是轉變政府的職能。在2013年3月第十二屆全國人大第一次會議通過本次改革方案的決定文件中，“加強依法行政”再次作為政府職能轉變和深化行政體制改革的重要措施被提出。其實早在2004年，國務院為了響應和實施“依法治國”的治國方略，就正式出臺了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），作為建設法治政府的綱領性文件，為行政權“依法行政”提出了細化的建設目標。……