民事公告送達疑難問題探析

王暉

根據《民事訴訟法》的規定，在受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，采取公告送達，自發出公告之日起，經過60日，即視為送達。近年來，公告送達在各地法院的適用逐步增多，這有利于保障被送達人及時參加訴訟，行使自己的訴訟權利，同時促進人民法院的司法公正與社會的和諧發展。但在實踐中，如何認定受送達人下落不明，何為其他方式無法送達，公告采取的方式等問題尚有爭議，值得探討。

一、如何認定受送達人下落不明

受送達人下落不明，在法律意義上來講，即受送達人離開住所或居所去向不明，經查找，仍然不能知道受送達人的下落。但對下落不明時間法律沒有規定，有人認為受送達人離開住所去向不明必須持續經過了一段時間，方可認定受送達人下落不明。筆者不這么認為，因為如果受送達人下落不明滿一段時間才能公告送達，則會嚴重影響訴訟效率。民事訴訟一審普通程序的一般審限為6個月，如果規定受送達人下落不明滿一段時間才能適用公告，則一些案件不得不中止，導致訴訟拖延。筆者認為，只要有關組織能證明受送達人下落不明，即可公告送達。在審判實踐中，個別辦案人員責任心不強，在通知受送達人不到后即采用公告送達，這嚴重損害了受送達人的訴訟權利。根據《民事訴訟法》的規定，公告送達應當在案卷中記明原因及經過。筆者認為，因受送達人下落不明而公告送達的，應當有受送達人住所地或居所地基層組織或其同住成年家屬證明。……