基層檢察院自偵辦案組織形式的改革設(shè)計(jì)

相華生

檢察機(jī)關(guān)反貪部門和反瀆部門查辦了一大批有影響的職務(wù)犯罪案件，但是傳統(tǒng)條件下檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門及內(nèi)設(shè)的職能科室模式完全是按照公務(wù)員，即行政機(jī)關(guān)管理模式的要求建立的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，隨著改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，檢察改革將在全國各級(jí)院推開，這就要我們積極探索符合檢察改革要求的自偵辦案組織形式。按照最高人民檢察院的要求及各地的改革試點(diǎn)，基層檢察機(jī)關(guān)自偵辦案組織形式必須進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)辦案責(zé)任制和人員分類管理的需要。

一、整合人力資源，成立職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部

大部制是必然趨勢(shì)，將反貪、反瀆、預(yù)防合并為職務(wù)犯罪偵查預(yù)防部（以下簡(jiǎn)稱“偵防部”）。反貪局、反瀆局的組織體系是按照行政機(jī)關(guān)的要求建立的，過多的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮和行政命令，不符合司法改革的精神，改革的目標(biāo)之一就是去行政化，況且基層檢察院大多普遍存在案多人少的矛盾，反貪、反瀆、預(yù)防的人員都不是很多，只有整合人員，建立大部制，才能解決基層檢察院自偵人員不足的困境。而且，當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出一個(gè)新的特點(diǎn)，瀆職犯罪往往伴隨貪賄存在，這就要求反貪干警會(huì)辦瀆職案件，而反瀆干警也要會(huì)辦貪污受賄案件。至于預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)重視個(gè)案預(yù)防，就是結(jié)合辦案工作開展各項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防工作離開辦案工作就是無源之水，預(yù)防工作更多的需要案件承辦人去做、去實(shí)施。從事預(yù)防的干警也要積極利用預(yù)防工作的便利，去發(fā)現(xiàn)挖掘案源線索，真正實(shí)現(xiàn)偵防一體。

二、以員額制檢察官為依托，成立偵防辦案組

檢察改革的重點(diǎn)之一就是完善檢察官辦案責(zé)任制，偵防部不設(shè)科室，可以將設(shè)立若干檢察官辦案組，分別分偵防一組、二組、三組……，每個(gè)組安排4-6人。分管副檢察長(zhǎng)、偵防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)及員額制檢察官編入辦案組織或者擔(dān)任組長(zhǎng)，檢察官依法獨(dú)立行使司法辦案職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的辦案責(zé)任。所有入額的檢察官包括副檢察長(zhǎng)、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)都要辦案，當(dāng)然考慮副檢察長(zhǎng)仍然需要承擔(dān)對(duì)隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，辦案數(shù)量不宜太多，主要是通過分管副檢察長(zhǎng)辦案，起到典型示范的引領(lǐng)作用。

三、根據(jù)人員情況和業(yè)務(wù)需要，相對(duì)明確各辦案組的工作重點(diǎn)

根據(jù)人員狀況和業(yè)務(wù)工作的需要，可以相對(duì)明確各辦案組的工作側(cè)重點(diǎn)。比如，偵防一組可以考慮側(cè)重綜合預(yù)防、兩化工作、智慧偵查、案件質(zhì)量檢查等工作，二組、三組側(cè)重反貪、四組側(cè)重反瀆。各個(gè)辦案組都要明確一定的辦案目標(biāo)，如查辦一定數(shù)量的大要案；同時(shí)各個(gè)辦案組都要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源線索，承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，包括預(yù)防筆錄、檢察建議書、預(yù)防法制課等等。

檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案組織形式改革勢(shì)在必行，這必然影響一些人員的切身利益，一方面檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)和政治部要切實(shí)做好思想政治工作，做好耐心細(xì)致的談心談話活動(dòng)；另一方面，自偵部門的干警特別是反貪局長(zhǎng)、反瀆局長(zhǎng)和內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人，要轉(zhuǎn)變觀念，克服官本位思想，自覺服從檢察改革的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化司法辦案意識(shí)，主動(dòng)入額，積極多辦案、辦好案。實(shí)行新的檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案組織形式后，清單范圍內(nèi)的職權(quán)，檢察官要大膽行使，要敢于負(fù)責(zé)，要對(duì)法律和事實(shí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求。當(dāng)然，在強(qiáng)化辦案責(zé)任制的同時(shí)，根據(jù)偵查部門帶有行政性的特點(diǎn)，分管副檢察長(zhǎng)和偵防部長(zhǎng)也要加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在辦理重大復(fù)雜疑難案件時(shí)，要統(tǒng)一調(diào)度偵防部門力量，適時(shí)安排人員進(jìn)行審訊突破、調(diào)查取證，健全檢察官辦案責(zé)任考評(píng)機(jī)制，定期評(píng)查、檢查案件質(zhì)量，并將考評(píng)和評(píng)查結(jié)果作為等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)。實(shí)行“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院錯(cuò)案追究條例，檢察官對(duì)其所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，當(dāng)然在過渡期內(nèi)，分管副檢察長(zhǎng)也要掌握每個(gè)案件案情和偵查工作進(jìn)展情況，必要時(shí)召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，研究案件、強(qiáng)制措施的適用和辦案安全防范工作等等，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。