論網絡言論自由的法律規制

摘 要：言論自由是憲法所規定的公民的一項基本權利，它在表達公民需求和愿望方面發揮著巨大作用。近年來，互聯網科技開啟了飛速發展的新篇章，網絡社交已經成為一種新型的信息傳播方式融入到人們的日常生活中。一方面，通過互聯網技術可以使公民能更好的表達自身訴求，反映群眾呼聲，另一方面，我們也看到網絡言論自由的過度使用必然會給其他權利主體帶來危害。本文就網絡言論自由的內涵進行了相關歸納，并對其存在的問題及如何進行更好的規制進行探討分析，以期對網絡言論自由的規制進行有益指導，服務社會生活。

關鍵詞：網絡；言論自由；法律規制

一、網絡言論自由概述

1.網絡言論自由的內涵

言論自由是指人人享有得以口頭、書面或其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權利。 現代社會傳播形式日益豐富，通過互聯網便能實現人與人的便捷交往和信息共享。網絡的出現，推動了信息的高效傳播，過去通過口口相傳的古老形式，到現如今一臺電腦連接上網絡便可和世界相連通，網絡讓我們日益感受到世界就在我們眼前。互聯網雖然產生時間不長，但其發展速度迅速，給人們的生活帶來了巨大的改變。網絡言論自由作為一種應運而生的信息傳播新方式，走入了平常百姓家。網絡言論自由具體指公民、組織或其他團體有通過互聯網傳遞信息、表達自身意愿的權利，是其與外界聯系的重要溝通渠道。其強調的是公民所享有的主張和發表自己觀點的權利，借由互聯網這種新型信息傳播媒介表現出來。

2.現行立法對網絡言論自由的規定

聯合國在1948年通過的《世界人權宣言》第19條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界地尋求、接受和傳遞信息和思想的自由。”這表明言論自由是由國際社會公認的一項基本人權。

言論自由也是我國《憲法》規定的公民基本權利之一，《憲法》第35條規定：“中華人民共和國公民享有言論自由”。具體包括：公民擁有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。言論自由被譽為公民的“首要人權”。除此之外，近年來頒布的其他相關法律也做出了較為細致的專門規定。伴隨著網絡的飛速發展，網絡言論自由也實現了有章可循、有法可依。

應當明確的是，凡是自由都有邊界，言論自由亦是如此。“沒有絕對的自由”，網絡言論自由是要受到憲法和法律保障的公民權利。與此同時，公民還應當承擔起自身應當承擔的義務，這就是法理學上所說的權利和義務相統一。如果一種權利過度使用，其他人的相應權利就會受到限制，這種此消彼長的不平衡狀態，必然會產生權利分配不均衡的局面，公民亦會對行權的公平性問題產生質疑。公民在行使網絡言論自由時，要注意自身的言論是否在法律所規定的允許范圍內，是否符合道德要求。自身權利的實現，不得以損害國家、社會和其他公民的合法權利為代價，他人的合法權益也要受到法律的保障，體現了“法律面前人人平等”的憲法精神。公民行使權利必須按照法律的規定進行，否則就要承擔相應的法律責任，受到法律的制裁。

3.網絡言論自由的特點

（1）網絡言論自由的實現有利于營造良好的民主氛圍。互聯網言論的自由表達，一方面使得網民可以暢所欲言，集中民智，提高公眾的民主參與度，另一方面政務信息的網絡公開化，讓政府行為能夠透明運行，有助于構建陽光政府，推動民主法治的進程。公民通過微博、博客等方式對政府的行政行為進行監督，體現了公民知情權、參與權的實現，為構建法治政府做出了自己的貢獻。

（2）網絡言論自由體現了民眾對公平正義的現實追求。2003年“孫志剛案件”發生后，伴隨著媒體介入，網絡上反響強烈。在公眾輿論對收容遣送制度的監督下，國務院最終廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，反映了民眾對公平正義的呼聲，進一步推動了中國的民主法治進程。

二、網絡言論自由面臨的現實問題

網絡言論自由屬于言論自由的重要分支，在當今社會公民權利中處于重要位置。但是，網絡言論自由是一把雙刃劍，我們看到它具有優勢的同時，更應明確網絡的現實特點和言論過度自由容易引發的社會問題。具體如下：

1.網絡的虛擬性導致侵權主體復雜，侵權行為隱蔽性較強。網絡作為虛擬空間載體，使人們的交流方式由面對面的形式到以不同符號的排列組合形成的新型對話方式轉變，具有報刊、廣播、電視等傳統媒介無法比擬的新特點。虛擬空間給了普通群眾更多的平等交流機會，在這里可以暢所欲言，更容易拋開顧慮、放松警惕。美國《紐約客》雜志的一副漫畫中留有一句名言：“在互聯網上，沒有人知道你是一條狗。”互聯網交往難以辨明對方的真實目的，容易受到欺騙。

2.網絡言論主體呈現低齡化、辨識能力參差不齊的發展趨勢。現今，網絡言論主體的年齡普遍偏低，自身辨別是非的能力不強，缺乏對侵權行為的認識，容易被別有用心的犯罪分子所利用。不法分子通過鼓動民眾情緒，煽動非法暴動，達到其不良企圖，從而引發群體暴力性事件。勒龐曾在其書中談到過，“在某種暗示的影響下，他會因為難以抗拒的沖動而采取某種行動。群體中的這種沖動，比被催眠者的沖動更難以抗拒，這是因為暗示對群體中的所有個人有著同樣的作用，相互影響使其力量大增。”在具體網絡暴力事件中，由個體構成的群體因某種相同或相近的觀念聚集到一起，通過統一的非理性行動，推動著事態的迅速發展。如果此時不對其進行正確的疏導和指引，而是放任不管，就有可能導致群眾的盲目從眾，引發難以預料的嚴重后果。

3.網絡犯罪成本較低，侵權行為多發。犯罪成本較低，容易引發犯罪數量的增多，而網絡簡單易操作的特點容易導致侵權行為的多發。網絡言論自由過限會對公民人權中的隱私權、名譽權、肖像權等權利造成新的侵犯。隱私權是指自然人享有的對涉及自己私人生活的相關信息的披露決定權，這一權利不應受到未經本人同意的非法收集、公開和傳播。對于希望保障自己的隱私和維護平靜生活的社會個體來說，不正當的網絡信息搜索和公開行為都會對受害者造成難以想象的隱私權侵害。我國民法通則第101條規定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格等嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”伴隨著個人信息的網絡公開化，一些不法之徒可能通過侮辱、誹謗等方式篡改公民真實信息，以達到非法目的的實現，其對人格尊嚴的侵犯，有損公民的名譽權。肖像權亦是如此，對未經他人同意擅自使用他人照片的不負責任行為，就是對公民肖像權的侵害。

4.網絡言論監管難度大，容易損害司法公信力。公信力是指政府政策、行政行為能夠客觀、詳實地呈現信息，并能得到社會普遍認同的一種客觀評價，它源自于社會公眾的信任。而網絡謠言一經產生，便會以極快的傳播速度形成病毒式擴散，真假信息魚龍混雜，長此以往，必將導致網民思想意識的混亂，產生社會焦慮，造成輿論恐慌。

三、對網絡言論自由的規制

1.立法規制

（1）堅持立法指導原則

①借鑒國外立法經驗。縱觀當今世界各國，對公民言論自由都有相關規定。“明顯即刻危險原則”是美國聯邦最高法院大法官霍姆斯在申克訴聯邦政府一案的判決書中最早提出的。判決指出一切行為的特點均由行為發生時所處的環境所決定。不論自由的言論受到何等嚴格的保護，如果某人在劇場中詐稱發生火災造成巨大混亂，這種言論就不應保障。同樣，發表具有暴力效果言論的人也不受保護。不論任何事件都應該考察言論是否在具有明確、即刻的危險中表達的。 就發表言論當時的環境而言，如果有明顯而即刻造成社會危險的情況時，國家機關就有權阻止該特定主體此類言論的繼續發表，并采取能夠消除相關不利社會影響的措施。對于超越了法律范圍，明顯有害社會利益、極易造成社會危機、導致群體性事件的明顯而即刻的危險行為時，法律絕不會對其進行保護和支持。

②我國應當遵循的立法原則

A合法性原則。網絡言論自由需要堅持合法性原則，就是指任何網絡言論的表達都要依據憲法和法律的規定進行，不得超越法律規定的范圍，否則就要受到法律制裁。

B比例原則。比例原則是權衡各方利益的結果。堅持比例原則，就是做到當不同利益之間發生沖突時，能夠對國家利益與公民利益進行權衡，作出正確的取舍，維護最大的利益需求。司法實踐表明，對待網絡言論侵權行為的發生，應當比較不同的客觀現實因素，保護優先權利。馬克思說過“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，權利義務相互依存。平衡享有自由和對自由應有的限制，就需要進行適當控制，把不利因素降到最低，保證國家、集體、其他公民的合法權益，實現比例原則所追求的法律效果。

（2）形成完備的法律規范體系

①建立較為系統、完善的立法體系

雖然法律規制不可能涉及一切社會現象，但作為社會管理的調控工具，面對新興社會事件的發生，要盡量及時、全面地進行立法規制，防范社會矛盾的進一步滋生。針對網上誹謗等有害言論泛濫的情況，最高人民法院和最高人民檢察院作出了2013年出臺的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將刑法規定的捏造事實誹謗他人罪就網絡言論問題作出了明確規定。該解釋對于在網絡上捏造、誹謗信息內容的點擊次數和轉發次數的上限都做出了明確規定，造成嚴重后果的要受到法律制裁。雖然一方面已有的法律規定對行為主體行使網絡言論自由有了一定的法律規制，但是另一方面我們也應看到，公民言論自由的法律保護仍然存在不足，需要加以改善。法律作為社會管理的調控工具，面對新興社會事件的發生，要盡量全面地進行立法規制，防范社會矛盾的進一步滋生。當前我國還沒有對網絡言論自由的專門立法，為防范網絡暴力事件頻發的現象，加強網絡謠言的有針對性治理，就必須進行有針對性地立法。

②劃清網絡言論自由的邊界

網絡言論自由的界限是各種公民權利和國家利益博弈的結果，如何平衡多重因素，就成為網絡言論自由邊界確定的關鍵。國家、社會、他人合法權益的保障是法律的邊界，不得受到侵犯。由國家主導建立安全高效的互聯網發展環境，制定網絡安全的監督監管機制，對于破壞網絡安全的行為予以堅決的打擊和制裁。

2.行業規制

（1）互聯網行業推動實行全面網絡實名制

推動實行全面網絡實名制是新形勢下加強網絡言論自由監管的重要渠道之一，是凈化網絡環境、保障公民權益的重要舉措。2015年3月1日起，國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》正式施行，標志著我國開始實行網絡后臺實名制，要求互聯網信息服務使用者先進行真實身份認證，再注冊賬號。通過后臺實名制規定的實施，推動網絡言論自由的規范行使，為中國網絡實名制的全面普及奠定了良好基礎。

（2）制定行業規章，規范管理互聯網行業

行業自律是互聯網管理的重要渠道之一。2001年，中國互聯網協會成立，并于次年3月發布了《中國互聯網行業自律公約》，規定了加入該公約的互聯網行業從業者的種種自律義務。倡導“網絡媒體也要切實擔負起維護網絡安全的責任，切實把規范網絡傳播秩序作為維護網絡安全的關鍵環節”。 今后，有組織的商業行會，要根據客觀現實需要，形成行業內統一規范，加強行業自律，平衡各方利益。

3.培育公民守法理念

網絡言論自由的行使最終要依靠公民的自覺遵守來實現。要通過培育網民文明理性的上網習慣，增強守法自覺性。進一步加大對網絡言論正確行使的宣傳教育，加強公眾自律精神的培養。相信隨著權利意識的不斷增強和網絡言論的不斷規范，公民可以真正實現網絡言論自由，進而促進社會健康、有序和諧發展。

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作者簡介：魏楠（1990—），女，河北廊坊人，中央黨校2015級憲法學與行政法學專業碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。