新常態下通化市旅游支柱產業建設問題研究

王雅楠

摘要：新常態下，通化市面臨宏觀環境嚴峻復雜，經濟下行壓力不斷加大的發展困惑。其中一個重要原因在于支柱產業主要集中在第二產業，三產協調程度不夠，急需確立升級換擋的新興產業。旅游產業屬第三產業，是資源消耗低、產業鏈條長、帶動能力強、綜合效益好的戰略性新興產業，對國民經濟建設具有重要意義。如何加快旅游支柱產業建設，已經成為當前通化市適應經濟發展新常態，謀劃產業結構升級的重要課題。

關鍵詞：旅游產業；支柱；PEST分析

一、通化市建設旅游支柱產業的現實基礎

根據PEST分析法將通化旅游產。運行狀況進行相關宏觀環境因素的分析：

（一）P政治（politics）：良好的政策環境

從國家層面上看，近年來相繼出臺了《國民旅游休閑綱要》、《旅游法》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等文件，為旅游業發展保駕護航；從地方層面上看，通過了《吉林省關于加快建設旅游支柱產業的意見》、《通化市關于加快建設旅游支柱產業實施方案》，明確指出“加快把旅游業打造成為推動通化振興發展的重要支柱產業”的奮斗目標，并立足資源稟賦，著眼發展未來，提出把通化市打造成“吉林生態、文化旅游第二極和東北亞國際重要旅游目的地”。可見，良好的政策環境為通化市打造旅游支柱產業帶來發展的新機遇。

（二）E經濟（economic）：堅實的物質基礎

旅游是人類滿足享受需要的高層次消費活動，需要擁有經濟基礎。通化市2014年城鎮居民人均可支配收入已達27575.09元，農村人均可支配收入已達12028.37元，城鎮居民恩格爾系數在逐年下降，市場對旅游的需求將逐年增大。另一方面，旅游項目投資大、期間長、見效慢，企業需要對投資地區進行全面綜合考量。通化市正處于工業化中后期，2014年通化市GDP實現1078億元，增長7.5%，全口徑財政收入實現124億元，增長7.5%，其中地方級財政收入實現82.5億元，增長11.5%，穩定的經濟發展，良好的政府信譽、一定的資金協調能力，為建設旅游產業打下堅實的物質基礎。

（三）S社會（society）：有力的服務保障

通化市位于吉林省東南部長白山腹地，是東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的腹心地帶，是東北東部大通道的重要樞紐，是面向朝鮮半島和東北亞區域的出關前沿，特殊的地理位置為把通化市打造成為吉林生態、文化旅游第二極和東北亞重要旅游目的地奠定了良好的地緣基礎。目前，通沈、通丹高速公路全線通車，通梅、通靖、通集高速公路將陸續通車。通化機場的正式通航，北上廣深航線正式啟用，實現與域外經濟發達地區的無縫鏈接，為通化航空旅游產業及現代服務業發展插上了騰飛的翅膀。

（四）T技術（technology）：強勁的發展態勢

通化旅游資源得天獨厚，自然風光美不勝收，人文景觀獨具特色，既涵蓋了森林、濕地、冰雪、地質、中醫藥等典型資源，又匯集了歷史、民俗、跨國、養生、保健等獨特文化。有我國火山口湖群密度最大的龍灣群國家級自然保護區，有長白山區泥炭沼澤發育最典型的哈泥濕地國家級自然保護區，中國最大的火山巖溶洞-云霞洞，有界分中朝兩國的鴨綠江河谷。通化是高句麗、滿清文化的發源地，被譽為長白山福地，高句麗曾在集安設都425年，有我省唯一的世界文化遺產高句麗，有中國十大考古新發現的萬發遺址，有我黨我軍第一所空軍航校，有新中國第一個高山滑雪場。通化市現已將豐富旅游資源開發成為十大旅游品牌：文化遺跡游、邊境風光游、民俗風情游、鄉村生態游、紅色經典游、神奇地質游、冰雪體驗游、參路尋覓游、工業觀光游和浪漫自駕游。

在國內經濟持續低迷的大環境下，通化旅游業仍然保持良好健康的發展態勢。過去六年，通化市接待國內外游客數量年均增長18.77%，2014年達到756.41萬人，是2009年的2.26倍；旅游總收入年均增長28.53%，2014年達到97.4億元，是2009年的3.33倍。高句麗世界文化遺產列為全國旅游知名品牌創建示范區，龍灣群國家級森林公園被世界自然保護聯盟推選為全球最佳管理保護地綠色名錄中國區五家之一。通化市先后獲得全國旅游競爭力百強城市、全國十佳宜游城市等殊榮。

二、當前通化市建設旅游支柱產業存在的問題

（一）體制障礙有待突破

在旅游產業開發和管理上存在部門分割、各自為政、政出多門的弊病。致使旅游局統一對景區宣傳、指導、推進工作造成了阻礙，各部門在旅游規劃、發展營銷和管理上的協作有限。另一方面，旅游管理機構、隊伍不健全。一定程度上把旅游局的管理職能弱化，束縛了產業的建設發展。

（二）產業層次有待提高

通化市較多旅游資源處于偏遠地區，道路相對險惡、不便，景區的可進入性差。基礎設施建設滯后，致使資源融合度不高，旅游產品要素富集程度不夠。集安高句麗遺址是通化旅游產業龍頭景區，但存在可視性差、娛樂性不足、體驗性簡單等產業層次困局。其中一個重要原因在于沒有把旅游資源要素整合，致使當前通化市旅游產品缺乏核心競爭力，沒有形成深度、梯次、循環的消費格局，旅游產業仍停留在“門票經濟”的階段。

（三）產業鏈條有待延伸

當前通化市旅游產業以觀光旅游為主，自駕、房車等新業態旅游開發不夠，對于生態、文化旅游資源挖掘不足，導致旅游產品、商品品種單一、品質不高，對核心資源例如高句麗文化上下游產品內涵發掘不夠，衍生品的研發力度不夠，沒有形成通化特色的旅游產業鏈條，造成旅游消費低下。

三、通化市加快建設旅游支柱產業的對策選擇

（一）科學謀劃旅游產業發展布局

1. 完善旅游發展總體規劃

以“吉林生態、文化旅游第二極”為目標，把產業的發展與旅游商品開發、旅游交通、文化傳承和生態環境保護作為一個系統來謀劃，側重戰略性，符合資源特色、區位優勢、功能定位和業態發展規律，從而進一步完善通化市現已確立的“一體兩翼一帶”旅游產業空間布局。進一步編制好區域旅游規劃、專題旅游規劃和重點景區旅游規劃，形成通化市旅游發展總體規劃。規劃要融入長白山文化旅游的大格局，并將其與通化市城市發展總體規劃相結合，從通化市全境的旅游總體布局、空間結構、區域優勢出發，實施“多規合一”。

2. 設計精品特色旅游線路

旅游經濟學均衡理論提出，旅游供給的數量和水平要以旅游需求為前提。面對市場需求的變化，應打破固有旅游線路設置模式，旅游產品要從生產導向與產品導向，向市場導向和游客導向上轉變。通化市客源可分為：傳統黃河以北一級客源市場，新興上海、廣州、深圳一級客源市場，韓國等二級客源市場。針對傳統黃河以北一級客源市場可在繼續推介高句麗遺跡、三角龍灣等成熟旅游路線外，滿足日益擴大的短途、自駕需求，設計家庭旅游產品：如以高麗火盆、鴨綠江鯉魚為主題的 “美味半日游”；以集安花海、云峰大壩、羊魚石第一漂為主要景區的“休閑一日游”；以振國養生谷為核心，集采果蔬、泡溫泉、戲垂釣、觀山水的“養生度假兩日游”；以鴨綠江河谷、集安市景區群和朝鮮為目的地的“國際異域風光長假游”等等。從通化市的地理位置考慮，外地或是外國游客，很難高成本、長時間的專程到通化進行城市旅游。因此，針對二級客源市場，要跳出通化市設計旅游線路。一方面，積極參與東北“4+1”城市區域旅游聯合體。另一方面，模仿華東五市游、云南七日游等成熟旅游路線，發揮通化東北東部重要節點的作用，牽頭設計一個東北五市六日游的觀光路線，推出通化特色景區，作響通化旅游品牌。

（二）加大旅游資源整合開發力度

美國營銷學家菲利普·科特勒提出“整合營銷觀念”，要求各要素成為統一的有機體，形成合力為顧客利益服務。由此可知，只有充分整合現有優勢旅游資源，才能實現產業發展的新跨越。

1. 推動旅游與三產融合發展

推動旅游業與第一產業相結合。以發展鄉村休閑旅游為主，輻射帶動農村餐飲、住宿、旅游商品開發與銷售等相關服務行業的發展。著重將每一項特色農產品加工成具有特色的旅游商品；推動旅游業與第二產業相結合。發揮通化市醫藥城、鋼鐵城、葡萄酒城的優勢，設計工業觀光游與商務考察游；推動旅游業與第三產業中其他服務業融合發展。例如，旅游與文化產業融合，利用各類文物古跡、非物質文化遺產、中藥文化、松花石文化等地域特色文化開發文化旅游商品。挖掘高句麗、萬發撥子遺址、三角龍灣等自然、文化遺產內涵，打造一批品質高、娛樂性強的旅游演藝產品。實施精品帶動戰略，以關東文化市場、義烏商貿城、老站地下商場為依托，構建旅游商貿于一體的旅游商品集散中心，著力打造葡萄酒、白酒、人參、松花石硯等“通化元素”的旅游商品品牌，推進旅游商品的產業化、規模化、系列化和品牌化建設。

2. 推進旅游資源管理創新

政府層面上，通化市現已成立類似于長春、丹東寬甸旅游產業發展委員會的領導小組，但缺乏常設單位使領導小組的作用未能顯現。為進一步加強組織領導，可在旅游局設立領導小組常設機構，并探索旅游局下設專門機構統籌景區管理，專門機構由各大景區管理單位代表組成。市場層面上，積極探索旅游資源管理的專業經營公司管理模式，將集旅集團的經驗加以總結，進行復制。

（三）加快旅游基礎設施建設步伐

一是加大城市旅游服務基礎設施建設。集安等旅游集散中心要加大項目建設投入，提高整體接待能力。引進城市旅游綜合體概念，加大以展示城市文化，為提供休閑、購物為目的的旅游消費集散地建設。二是加強景區服務基礎設施建設。重點景區應以“食、住、行、游、娛、購”六大要素為主線，建設與市場相適應的基礎設施。例如提升現有景區的廁所設施，建設通化統一形象旅游商店。并加大景區的文化娛樂、健身休閑及療養設施，增強景區的體驗性、娛樂性和舒適性。

四、明確旅游產業政策幫扶方向

（一）完善招商優惠政策

建立和完善旅游開發項目庫，確定優先開發項目，開展多種形式的旅游招商活動，落實小型微利企業優惠政策。將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，并對旅游重點項目優先供地。依托長白山區域旅游一體化發展戰略，加強區域內異地交流，制定客源互送政策。

（二）搭建項目支持平臺

搭建宣傳平臺。一是傳統媒體推介。在電視、網絡、報紙、廣播等各新聞媒體，宣傳通化旅游優勢及熱點。二是展會平臺推介，充分利用國家、省媒體及展會平臺，全力推介通化旅游特色；三是制定個性化旅游手冊，學習夏威夷旅游手冊的制作全面、詳細、重點國家語言介紹，并存放在車站、機場、賓館、購物中心、旅游咨詢臺方便領取；四是航空旅游市場推介，在航空對接城市宣傳，并與城市聯合進行客源互送；五是節慶活動推介，通過龍灣野生杜鵑花會、集安鴨綠江國際楓葉旅游節進行宣傳展示；六是智慧旅游推介，建立通化智慧旅游移動客戶端，提供通化旅游咨詢信息查詢服務；七是學校、社區宣傳，可向市民發放旅游券，減免門票或是打包旅游門票卡的形式推廣，一方面可促進消費，另一方面形成人人皆向導，處處關旅游的社會氛圍；八是娛樂節目宣傳，在資金允許的情況下參加《爸爸，去哪兒》《奔跑吧！兄弟》等娛樂節目，走粉絲經濟宣傳之路。

積極搭建融資平臺。一是利用省旅游投資開發有限公司等融資平臺；二是積極與通化域內金融機構合作，建立通化市旅游產業發展扶持平臺；三是培育旅游上市企業及引進風投公司作為戰略合作伙伴。

*基金項目：吉林省委黨校課題“加快把旅游業打造成為推動通化振興發展的重要支柱”；吉林省社科聯課題“以‘紅、綠、古為特色的通化旅游產業發展問題研究”。

（作者單位：中共吉林省通化市委黨校）