生態環境與可持續發展關系的不懈探索

摘要：生態環境對可持續發展的影響，雖然經歷了一段相當長的認識過程，但生態環境是可持續發展的充分必要條件，已經成為全世界的共識。在生態環境與可持續發展的理論探索中，可持續發展評價指標和評價體系是重要內容，這些評價指標和評價體系從不同的角度解釋了生態環境與可持續發展的關系。保護生態環境促進可持續發展，避免人類因生態環境的破壞“吞食各種悲劇而又無可挽回的惡果”，需要人類采取共同的行動實現這些目標。

關鍵詞：生態環境；可持續發展；理論探索；共同行動

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：

人類必須實行經濟的“可持續”增長，并學會在稀缺的自然資源的約束下生存，否則我們將不得不吞食各種悲劇而又無可挽回的惡果。因為人類的行為正在使得復雜的自然生態系統面臨著嚴重的威脅，各種無意造成的惡果正在使得人類的智慧變得無能為力。[1]313

20世紀50至70年代前后，伴隨著許多西方國家經濟高速增長與工業化進程，生態環境問題異常突出。例如，英國經濟學家E.J·米香（1970）曾經描述過20世紀中期美國的“經濟奇跡”背后存在的生態環境問題：荒地蔓延、交通癱瘓，以及城市里混雜著的烏煙瘴氣和荒蕪破爛。

日本經濟經過1955～1973年的發展實現了“經濟大國”的目標以后，帶來的公害問題也日趨嚴重。出現了一系列震驚日本甚至世界的生態環境污染事件：例如，淡水俁工廠的廢水引起有機水銀中毒、大氣污染引起的哮喘、阿賀野川流域的有機水銀中毒，以及三井金屬礦業神岡礦業排出的鎘導致許多人染上了“疼痛病”。

早在20世紀90年代，我國600多座城市的大氣總懸浮微塵濃度超過了世界衛生組織標準十幾倍，全國流經城市的河段，86%遭到比較嚴重的污染。[2]近幾年，不少城市和地區持續的PM2.5大大超過世界衛生組織設定的≤10微克/m3的安全值。

經濟發展的歷史和現實提出了一個全人類都必須謹慎抉擇的問題：生態環境與可持續發展的關系。據此，本文試圖將生態環境與可持續發展關系的探索過程進行簡要梳理，了解人類對生態環境與可持續發展關系的反思過程，以及全世界共同保護生態環境促進可持續發展的行動進程。

一、生態環境與可持續發展關系的理論探索

對于生態環境的破壞將給人類生存與發展帶來的災難，雖然許多有識之士早就發出警示，但在當初世人對這種后果的認識似乎置若罔聞。例如，1960年，福瑞斯特等在《科學》雜志上發表的《世界末日：公元2026年11月23日，星期五》一文中發出的警告，在當時被視為危言聳聽的奇談怪論；1962年，萊切爾·卡森的《寂靜的春天》一書，論述了殺蟲劑對鳥類和生態環境毀滅性的危害。但該書的命運同福瑞斯特等的論文一樣曾經備受詆毀。

如何正確處理經濟發展與生態壞境的關系，以及生態環境的破壞對人類生存發展影響的認識，并不是一件容易的事情，而對于生態環境與可持續發展關系的認識是逐漸明晰起來的。

首先，20世紀70年代，人們對生態環境與可持續發展關系的認識逐漸趨向明晰。一個重要的證明是，巴巴拉·沃德和雷內·杜博斯受聯合國人類環境會議秘書長莫里斯·斯特朗的委托合著的《只有一個地球》作為非官方的背景資料，于1972年在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議上公布。《只有一個地球》指出了人類所面臨的環境問題，并且呼吁世界各國行動起來維護人類賴以生存的地球。同年，研究全球問題的智囊組織羅馬俱樂部發表了《增長的極限》，該報告預言，人類和經濟需要的增長在未來一個世紀中，將導致地球資源耗竭、生態破壞和環境污染。

1987年，聯合國世界與環境發展委員會以《我們共同的未來》為題的報告，第一次提出了“可持續發展”的概念。該報告以“持續發展”為基本綱領，用豐富翔實的數據資料論述了世界環境與發展方面存在的問題，并提出了處理這些問題的行動建議。2015年8月2日，聯合國193個會員國的代表就2015年后發展議程達成一致，形成了題為《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》，涵蓋了17個可持續發展目標以及169個子目標。

在“可持續發展”提出之后，各種可持續發展的評價指標和評價體系應運而生。在多種類型的可持續發展評價體系中，生態環境問題在評價體系占據重要位置。例如，經濟合作與發展組織的可持續發展模型表明，人類活動對生態環境施加的壓力，將會影響環境的質量以及自然資源的數量和狀態。

1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上通過了《21世紀議程》，其基本宗旨是“世界范圍內可持續發展行動計劃”。《21世紀議程》有四個方面：可持續發展戰略、社會可持續發展、經濟可持續發展、資源的合理利用與環境保護。

其次，除了國際組織的評價體系之外，許多國家也根據其國情制訂了可持續發展指標體系。例如，1996年3月，白宮咨詢機構“總統可持續發展委員會”以《可持續發展的美國》為題的研究報告，提出了可持續發展的指標體系。該指標體系共有52個用來評價國家既定目標實現程度的指標所構成。值得關注的是，可持續發展指標體系有十大目標，第一個目標就是“健康與環境”，第四個目標則是“保護自然”。

1994年，英國政府所屬的一個部際間的工作組提出了可持續發展指標體系，該指標體系細分為四大目標：保持經濟健康發展，提高生活質量，保護人類健康和環境；優化利用不可再生資源；可持續地利用可再生資源；使人類活動對環境承載力所造成的損害，以及對人類健康和生物多樣性所構成的危險最小化。

中國科學院定期發布的《中國可持續發展戰略報告》幾乎總是將生態環境與可持續發展聯系起來，例如，《1999年中國可持續發展戰略報告》將可持續發展分為生存、發展、環境、社會和智力支持系統等五個支持系統；《2011中國可持續發展戰略報告》更是以“實現綠色的經濟轉型”為主題，利用更新的可持續發展評估指標體系和資源環境綜合績效指數，闡釋了中國的可持續發展問題。

最后，眾多的國內外研究者對生態壞境與可持續發展的關系也給予了極大關注。例如，加拿大生態經濟學家William等人在20世紀90年代初提出的“生態腳模指標體系。該指標體系通過測定人類為了維持生存而利用自然的量來評估人類對生態系統的影響，并且提供了一個自然資本利用核算的框架。

中國的理論工作者徐強、郭本海指出，可持續發展的社會必須是社會可持續發展、經濟可持續發展和生態可持續發展的統一[3]25；張孝德的成本內化的可持續發展模式，在人與自然制衡統一生態觀的指導下，將原工業經濟系統運行中形成的外部成本進行“成本內化”，使經濟可持續發展。[4]

綜上可見，不管是國際組織還是各國政府，以及經濟學家和其他理論工作者，在可持續發展問題上的一個共識是，生態環境與可持續發展是密切相關的，舍此就根本談不上可持續發展問題。

二、共同行動：保護生態環境，促進可持續發展

人類追求經濟發展的過程中也對生態環境帶來了破壞：地球溫室效應的出現、生物圈的破壞、水資源的嚴重污染等。因此，生態環境問題已經擺在全世界的面前，每個國家都不可能獨善其身，世界各國必須采取共同的行動保護生態環境。

1992年聯合國制訂《聯合國氣候變化框架公約》，依據該公約提出的共同但有區別責任的原則，發達國家應當承擔解決全球氣候變暖責任的主要義務。2007年中國政府制定《中國應對氣候變化國家方案》，將其作為履行《聯合國氣候變化框架公約》的一項重要義務，明確提出了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域，以及與此相關的政策措施。此后，中國政府與其他國家在應對氣候變化方面達成了雙邊合作協議。

但是，在如何解決減緩全球變暖、防止臭氧的消耗等世界生態環境問題上，由于“搭便車”傾向和解決這些問題高昂的成本，在世界范圍內并沒達成一致的意見，因此也談不上共同的行動。例如，1997年旨在解決緩和全球變暖的《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》）在許多國家遲遲沒有獲得批準，尤其是美國政府，雖然在1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展”和“發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，拒絕批準《京都議定書》。

由于受多方面原因的影響和制約，每次氣候談判的過程都異常艱難。而且氣候談判所形成的紙面協議在是否具備法律約束力的問題上往往爭論不休，因為只有在談判形成的紙面協議具備法律約束力的時候，減排（節約能耗降低廢氣排放）才有可能變為實際行動，否則就只是紙上談兵。可以肯定地說，美國政府拒絕批準《京都議定書》的做法就是如此。

2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方參加的巴黎氣候變化大會，經過艱難的談判和磋商，最終通過了為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排的《巴黎協議》，協議包括目標、減緩等29條內容。該協議指出，全球將盡快實現溫室氣體排放達到峰值，21世紀的下半葉實現溫室氣體凈零排放。根據《巴黎協議》，發達國家不僅要繼續帶頭減排，而且要加強對發展中國家的資金、技術和能力建設的支持，以幫助發展中國家減緩和適應氣候變化。對于《巴黎協議》的落實，相信世界正在關注美國政府是否重復對待《京都議定書》的做法。

中國作為一個負責任的大國，在減排問題上真正做到了“言必行，行必果”。2005年中國共產黨十六屆五中全會提出建設資源節約、環境友好型社會的目標；2006年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了兩個約束性指標：單位GDP能源消耗降低20%左右的節約能源約束性指標、主要污染物排放總量減少10%的環境保護約束性指標；2007年5月國務院的《節能減排綜合性工作方案》，規定了更為具體的指標：至2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減至2 295萬噸，化學需氧量（以化學方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質的量）由1 414萬噸減至1 273萬噸，城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上；2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告提出，堅持全面協調“可持續發展”，將生態環境保護作為增強可持續發展的能力。此后，中國政府制訂了一系列保護生態環境促進可持續發展的政策措施。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，“堅持綠色發展”，“堅持可持續發展”，堅定走“生態良好的文明發展道路”。上述具體目標和措施足以體現出在建設中國特色的社會主義道路上，中國在對待生態環境與可持續發展關系的基本立場和實際行動。

2009年12月24日，中國政府（國務院）正式批復《甘肅省循環經濟總體規劃》；2011年3月30日，國務院常務委員會議通過《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011-2030年）》；在國家發展和改革委員會（國務院批復同意）的《西部大開發“十二五”規劃》中，提出了西部大開發的生態環境問題，其目標是重點生態區綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率達到19%左右，森林蓄積量增加3.3億立方米，草原生態持續惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少，以及其他許多具體指標。這些標志性的保護生態環境的規劃，彰顯了中國政府對待生態環境問題的態度，體現了中國政府對生態環境與可持續發展關系的重視程度。

20世紀60年代，多倫多大學的約翰·戴爾斯（1968）在其著作《污染，財富與價格：一篇有關政策制定和經濟學的論文》中首先提出了排污權交易概念。他指出，建立一個排污權交易市場，讓超額減少污染的企業將多余的排污權賣給那些污染排放多和治污成本高的企業。這樣，雙方都可以從排污權交易中獲利，并且可以激勵企業減少污染物的排放。

1972年美國開始實施排污總量控制制度，為排污權交易奠定了基礎。1976 年美國聯邦環境保護署開始將排污權交易用于大氣污染和河流污染源的管理。美國排污權交易制度的成熟并付諸實施的標志，是1990 年通過的《清潔空氣法》修正案。政府發放一定數量的污染許可證，控制全國每年二氧化硫的排放量。經濟學家肯定了這一制度是經濟創新之舉，排污許可證市場的運行也產生了令人驚奇的結果[1]325。在美國實施排污權交易制度之后，英國、澳大利亞等國也進行了排污權交易的實踐，并且取得了顯著成效。

中國在借鑒國際經驗的基礎上，積極推行排污權交易制度。國家環保局于1990～1994年間，在全國16個重點城市試點“大氣污染物排放許可證”制度的實施，并且在其中的6個城市進行大氣排污權交易的試點。自2002年3月開始，在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州等省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權交易政策實施的示范工作，排污權交易的試點工作不斷深入。

我們雖然在保護生態環境方面取得了顯著的成績，但如何處理保護生態環境與自然資源開發的關系，從而使經濟可持續發展，仍舊是一道必須破解的難題，也是可持續發展道路上需要跨越的一道難關。中國在稀土開采的過程就證實了這一判斷。曾經出現過的稀土開采亂象告誡人們，任何一種自然資源無論怎么稀缺與珍貴，如果沒有生態環境保護意識，盲目地開發利用這些資源，不僅破壞了自然資源，而且阻礙經濟可持續發展。

蘊藏在欠發達地區的稀土有工業黃金之稱，但2010年之前的一段時期內無序的破壞性開采，對內造成了稀土開發區域的生態環境嚴重破壞，對外出口的價格低廉。于是，中國政府自2010年開始限制稀土出口，并在國內整頓稀土出口的亂象，整合稀土資源處理無序開采所造成的日益嚴重的生態環境問題。但是，由于限制稀土出口，2014年3月，世界貿易組織裁定中國對稀土采取的出口關稅、配額管理措施違反世界貿易組織的相關規定。可見，對稀土的破壞性開采的確是有百害而無一利。

結語

綜上所述，世界面臨著經濟發展與生態環境的關系問題如果不能得到圓滿地解決，其他經濟社會發展的任何愿望也就不能真正實現。

作為生活在現實世界中的每個人都應當牢記：生態環境不僅影響可持續發展，而且與人類的生存息息相關。人類必須猛醒和警覺起來，堅定不移地限制污染和防止生態環境惡化，因為我們“只有一個地球”。

人類應當對自然界和生態環境懷有敬畏之心，并且與其共存共榮。相反，那種認為人類的智慧足以應付任何生態環境問題，自然資源的枯竭只是遙遠的未來等的觀點，極有可能引導人類走向毀滅之路。

參考文獻：

[1]（美）保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經濟學（第18版）[M].蕭琛譯.北京：人民郵電出版社，

2008.

[2]樊萬選，戴其林，朱桂香.生態經濟與可持續性[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[3]徐強，郭本海.區域可持續發展與區域形象設計[M].南京：東南大學出版社，2005.

[4]張孝德.建立成本內化的可持續發展模式[J].國家行政學院學報，2001（1）.

作者簡介：劉秀光（1950-），男，山東青州人，廣東白云學院國際經濟與貿易系教授，主要從事經濟學研究。

（責任編輯：李直）