一帶一路背景下我國國防經濟面臨的機遇與挑戰

曲曉峰

摘要：一帶一路戰略是我國在新形勢下提出重要基本國策，對于我國國防經濟發展具有十分深遠的影響。本文從我國國防經濟發展現狀入手，分析了國防經濟如何在一帶一路戰略背景下實現新的發展，從制度層面提出了體制改革、產業鏈銜接以及對地方經濟影響等三條建議。

關鍵詞：國防經濟；一帶一路；發展現狀；對策

中圖分類號：F063.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

引言

一帶一路戰略是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月至10月習近平主席在訪問中亞以及東南亞等國期間先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，獲得了國際社會特別是我國周邊多國的廣泛關注和積極參與。

一、我國國防經濟產業發展現狀

我國國防經濟產業發展受我國經濟建設中心布局的影響較大。在1964年以前，我國的國防經濟產業發展經歷了從無到有的發展過程，國防經濟基礎薄弱且發展不均衡即東部地區特別是華北、東北地區發達而中部以及西部地區發展較為薄弱。三線建設時期[1]，我國受國際形勢的影響，將位于東南沿海以及東北地區的工業產業特別是國防經濟工業向中西部的13個省、自治區遷移。從1964年至1980年，經歷三個五年計劃以及累計投入資金2050.68億元，在我國關中、成渝等地區為代表中西部地區初步建立起了具有一定基礎規模，工業門類較為齊全的現代化國防工業基礎，在一定程度上促進了我國中西部地區國民經濟的發展。在1978年后，隨著東南沿海一批經濟特區的建設，工業重心又再次回到了具有良好區位條件和人才基礎的東南沿海地區。

經過改革開放三十多年的發展，隨著我國市場經濟制度以及資本市場的發展、相關的政策法規的日益完善以及“軍改民”等制度的推進，為我國國防經濟的發展提供了良好的環境。我國國防經濟的發展與地方國民經濟發展相融合并有利的推動了地方經濟的發展，特別是在“三線建設”時期在我國中西部布局的國防經濟工業在進行“軍改民”改制后為當地的發展提供了強勁的動力支撐。

二、一帶一路戰略與國防經濟發展

一帶一路戰略作為現階段我國最高的國家頂層戰略，與我國目前的國防經濟產業的發展存在著重要的關聯。首先從空間的角度來看，“絲綢之路經濟帶”的涵蓋范圍包括陜西、甘肅、寧夏、青海等13個省市，包含在“三線建設”中我國中西部地區絕大部分地區；“21世紀海上絲綢之路”含上海、福建、浙江、廣東、海南等5省市，均為我國東南地區重要沿海省份，其中直轄市上海以及廣東省廣州市、深圳市又是我國最重要的經濟中心城市，這些城市對于我國國防經濟的發展擁有良好的區位條件和較為充足的人才資源。

一帶一路戰略的實施對于上述地區的國防經濟發展具有十分重要的意義、提供了重要的契機。但同時也對我國國防經濟提出了新的要求。當前，我國國防經濟還存在著軍民經濟如何融合發展、國防經濟與地區經濟如何進行更高層次且更具效率融合等一系列問題。這些問題的研究與解決，對我國國防經濟在新的一帶一路戰略背景下持續穩定發展具有重要意義。

三、一帶一路戰略背景下我國國防經濟發展對策

（一） 加快國防經濟工業體制改革

加快國防經濟工業體質改革，首先應該降低國民資本進入國防經濟的壁壘。現階段我國尚且沒有相關成文法律對國民資本進入國防經濟提供相關法律制度上的保障，并且在稅務以及行政管理等方面也對國民資本進入該領域造成了一定障礙。因此，雖有一批擁有較為雄厚科研實力的民營企業進入國防經濟具有較好的預期，但是較高的條件和壁壘又使這些企業望而卻步。進行國防經濟工業體質改革，對于除總裝設計研發裝配等一些部分依舊需要進行壟斷性國有經營外，一般較不敏感的原材料等均可以放開民營企業的進入。這對在市場經濟環境下減輕國防經濟部門負擔，提高設計生產效率具有重要的意義。

（二）國防經濟產業產業鏈的構建銜接

在國防經濟工業產業鏈構建方面，國防工業作為一門十分龐雜的產業，也擁有其完整產業鏈，前向相關產業與后向相關產業也較為發達。在舊的國防經濟體制下，整個產業鏈呈現較為封閉的“縱向連接”，即除去成品直接面對市場外，其他產業鏈隱蔽在各個環節的生產者之間。這樣的生產模式對于國防經濟全產業鏈的發展十分不利。隨著一帶一路戰略的進行以及對沿線各個國家產業的融合，國防經濟工業應逐步有封閉的縱向連接轉變為相對開放的橫向鏈接。

（三） 增強國防經濟對地方經濟的影響

改革開放以來隨著一部分國防經濟工業需求的轉變，我國對一些民用性質較強的軍工企業進行“軍民融合”的改制，其目的是利用國防經濟工業在規模、制度方面的優勢，推動地方經濟的發展。但是現階段國防經濟對于地方經濟的推動還不明顯，存在著一些問題。在。以陜西省為例[2]，2013年陜西省規模以上工業產值中來自軍工企業的產值僅占到不足10%，而陜西省擁有我國接近4成的國防科技人才。軍工產業產值與國防科技人才兩項數據的不對稱性更加體現了在我國特別是西部地區國防經濟發展對地方經濟尚存在著貢獻不足的問題。

四、結論

一帶一路戰略的實施對于我國國防經濟的發展提供了良好的契機。我國國防經濟工業特別是中西部以及東南沿海等受一帶一路戰略影響較為深刻地區的國防經濟更應該專注于這個契機，從制度層面進行改革以促進新形勢下國防經濟的進一步發展。要從體制改革、產業鏈銜接、對地方經濟影響等多方面進行調整，以適應新的發展要求。

參考文獻：

[1]謝杉.以科學發展觀推進西部國防經濟與地區經濟更深程度的融合[M].北方觀察，2011：16-17.

[2]胡紅安：西部國防科技工業軍民融合存在問題的制度分析[M].西北工業大學學報（社會科學版），2011.6：2（31）：131-132.