坦桑尼亞職業教育歷史發展軌跡梳理及特征分析（下）

顏磊 陳明昆 章劍坡

摘 要：坦桑尼亞作為快速發展的非洲國家之一，非常重視本國教育事業發展，尤其是與國家發展聯系密切的職業教育領域。坦桑尼亞的職業教育歷史十分悠久，文章將其劃分為萌芽階段、快速發展階段、停滯階段、恢復發展階段，并分析各階段職業教育發展的特征，全方位介紹坦桑尼亞職業教育發展歷程。

關鍵詞：坦桑尼亞；職業教育；發展歷程；特征

四、恢復發展階段

（一）恢復發展階段所取得的成就

1995年，坦桑尼亞舉行了首次多黨制的大選，自此進入了國家發展的全面轉型時期，并致力消除因推行經濟自由化政策帶來的一系列消極影響。政府針對社會各方面存在的問題推出了具體的改革措施。針對職業教育，主要進行了以下改革。自1995年開始實施《職業教育與培訓法》（Vocational Education and Training Act），旨在提高職業教育與培訓質量，改善職業教育管理結構。根據《職業教育與培訓法》，政府創建了職業教育與培訓局（Vocational Education and Training Authority）。作為職業教育政策的執行者和監督者，職業教育與培訓局的主要職責包括實施職業教育和培訓，制定國家層面的策略，實施培訓監測，統籌國家和區域層面的基本技能培訓以滿足正規和非正規部門的需要。此外，職業教育與培訓局還負責統籌國家和地方的職業教育與培訓，促進職業教育的整體發展[21]。為了進一步明確教育改革目標，恢復和發展教育事業，政府于1995年推出了《教育與培訓政策》（Education and Training Policy）?！督逃c培訓政策》強調以下五點內容：一是改變中央政府一抓到底的做法，將教育和培訓權下放到省、地區、社區和相關的教育機構，發揮中央和地方的積極性，辦好教育事業；二是實行開放的辦學政策，支持和鼓勵非政府組織和私人興辦教育事業，加快正規和非正規教育、遠程和校外教育的發展；三是加強職業教育和技術培訓，發展高等職業教育，加強對高等技術人才的培養；四是創造條件使女性與男性、殘障人士與正常人享有同等的受教育權利，辦好特殊教育；五是不能孤立地提倡和執行培訓政策，應借鑒其他國家的經驗，促進本國職業教育的發展[22]。《職業教育與培訓法》和《教育與培訓政策》的頒布，為改革轉型階段的職業教育的發展指明了方向，奠定了職業教育發展的法律基礎。

姆卡帕執政初期是坦桑尼亞經濟恢復和發展的時期，但教育、衛生等社會服務水平比之前有所下降。鑒于此，姆卡帕政府于1996年發布了《坦桑尼亞2025年發展愿景》（Tanzania Development Vision 2025），1997年經國民議會通過實施?！短股Ｄ醽?025年發展愿景》提出：消除文盲，使大多數人都能夠獲得接受中等專業教育的機會，為國家的發展盡一份力；樹立競爭和發展意識，開發人力資源和自然資源，促進社會經濟的發展；提高各級各類教育水平；提高培訓質量，確保職業教育畢業生具備解決社會問題的知識和技能，并有能力迎接未來的挑戰，提升坦桑尼亞在地區和全球層面的競爭力。[23]

圍繞《坦桑尼亞2025年發展愿景》，政府相繼頒布了一系列教育政策與戰略。2001年5月，姆卡帕政府將一份關于優先發展領域尋求外部支持的戰略——《坦桑尼亞行動計劃（2001-2010年）》（Tanzania Action Plan 2001-2010）提交到在布魯塞爾召開的第三次聯合國最不發達國家會議（The Third UN Conference on Least Developed Countries）上，以期尋求發達國家和世界組織的支持。《坦桑尼亞行動計劃（2001-2010年）》在教育與培訓方面指出：提高各個層級的入學率，到2010年實現全民具有基礎讀寫能力[24]。為了響應這一計劃的實施，提高公民讀寫能力，政府于2008年啟動了“是，我能”（Yes， I Can）識字計劃。該計劃是借鑒古巴“能閱讀”（I can read）掃盲行動制定的，總體目標是提升坦桑尼亞成人識字率。識字計劃通過廣播、電視、光盤（DVD）和錄像機（VHS）進行推廣，極大地提高了坦桑尼亞的成人識字率。[25]

為了推動實現《坦桑尼亞2025年發展愿景》，2011年，坦桑尼亞政府首次制定并向議會呈報了第一個《五年發展規劃（2011/2012- 2015/2016）》（Five-year Development Plan 2011/ 2012-2015/2016）。規劃提出，要增加各類教育投入，提高公民素質，加強科技教育，培養更多的技術技能型人才，推動本國經濟的發展[26]。為了促進職業教育的發展，坦桑尼亞政府逐步增加了對職業教育與高等教育的投資（見表1）。[27]

《坦桑尼亞2025年發展愿景》為坦桑尼亞職業教育的發展設立了具體的目標，極大地提高了坦桑尼亞社會各階層參與職業教育事業的熱情，使坦桑尼亞走上了經濟全面恢復和發展之路。

在世紀之交，為了加速本國經濟全面恢復和發展的進程，坦桑尼亞于2000年9月加入了聯合國“千年發展目標”（Millennium Development Goals，MDGs）項目，成為加入該項目的第189個國家。該項目呼吁發展中國家與發達國家合作，減少貧困、饑餓和疾病，為母親和嬰兒創建良好的生存空間，保障兒童的基礎教育，促進教育公平，消除性別歧視，支持可持續發展。根據這些原則，坦桑尼亞提出了符合本國實際的具體目標。例如：將每天收入不足1美元的人口比例減少一半；實現公民的充分就業和體面就業，重點關注婦女和青年就業；將饑餓人口比例減少一半[28]。所有這些目標的實現都要求坦桑尼亞政府加快本國的經濟發展步伐，提高人民的生活水平，增加工作崗位，提高員工的素質，從根本上講就是要提高本國教育質量，尤其是職業教育的質量，加快本國人力資本開發。

坦桑尼亞職業教育側重發展本民族傳統的技術技能，覆蓋范圍比較狹窄，對其他國家先進技術技能的接受能力較低。為了解決這個問題，2014年，坦桑尼亞在加拿大國際開發署的資助下與加拿大社區學院協會（Association of Canadian Community Colleges）合作設立了“就業教育項目”（Employment Education Project）。該項目涵蓋采礦、旅游、農業等能夠有力促進經濟發展的行業。項目提出，建立和加強行業（雇主）與培訓機構之間的聯系；將私營部門納入到培訓機構中；舉辦研討會，提高職業教育管理人員和工作人員的工作能力；促進加拿大和坦桑尼亞職業教育與培訓機構之間的合作[29]。同時，加拿大與坦桑尼亞合作開展的“促進坦桑尼亞技能培訓和教育發展項目”（Improve Tanzania Skills Training and Education Program）于2015年4月16日正式啟動。該項目為期3年，通過兩個合作機構之間進行知識、經驗等方面的交流，彌補坦桑尼亞職業教育與培訓在教師培訓、課程開發等方面的不足，提高職業教育質量，增強畢業生的就業能力。[30]

此外，為了促進職業教育和培訓的公平，職業教育與培訓局計劃到2017年使職業教育每年的入學人數達到6萬人，該目標有望通過建立職業培訓服務中心等途徑實現，但資金不足在一定程度上阻礙了該計劃的實施。[31]

在此階段，桑給巴爾的職業教育也在恢復和發展。1996年，桑給巴爾政府提出了《桑給巴爾教育總體規劃》（Zanzibar Education Master Plan），并在1997年10月得到議會的批準開始實施。該規劃的宗旨是提高基礎教育水平，發展成人教育，人均識字率每年增加5%，爭取到2006年達到85%；對10～16歲輟學青少年和初等教育結業生進行技術培訓，爭取2006年對他們的培訓率分別達到100%和50%[32]。根據規劃的要求，近年來，桑給巴爾地方政府、社區和宗教團體在許多地方（特別是農村地區）開辦了識字班，有效地提高了桑給巴爾的識字率。據統計，桑給巴爾的識字率從1995年的71.9%增加到了2002年的79.6%（其中，女性識字率為69.2%，男性識字率為90%）[33]。此外，桑給巴爾政府將巴爾技工學校（Barr Technical School）擴建為卡魯姆技術學院（Karume Technical College），將旅館和旅游業管理學校升格為旅館和旅游業管理學院（College of Hotel and Tourism Management），同時建立了農業學院（College of Agricultural）[34]。桑給巴爾政府還制定了《2020年愿景》（Vision 2020），其目標是培養一批受過良好教育、經過全面培訓、健康、擁有熟練技能的人才。[35]

（二）恢復發展階段職業教育的特征

1.重視與其他國家的交流與合作

在這一階段，坦桑尼亞不僅開始尋求國際組織和其他國家在經濟上的資助，還吸收其他國家先進的知識和技術，積極引進先進的設備和有益經驗，同時加大對職業教育的投入，促進職業教育高效、高質、高速發展。

2.注重職業教育質量的提高

坦桑尼亞政府在對過去職業教育發展經驗進行總結的基礎上，認識到提高職業教育質量的重要性，以及優質的人力資本對經濟和社會發展的重要作用。因此，積極通過加強對職業教育師資的培訓、增加職業教育資金投入等方法改善職業教育教學質量。

3.鼓勵私人投資職業教育，對非正規教育進行認證

隨著社會的進步，坦桑尼亞政府更加重視私人和非政府組織在促進職業教育發展方面的重要作用。在鼓勵私人和宗教團體創辦非正規職業教育機構的同時，對非正規職業教育所教授的技能給予客觀的評價與認證，對非正規部門畢業的學生進行認證、評估，大大促進了本國職業教育的發展。

4.重視對職業教育的立法工作

為了更好地促進職業教育發展，奠定堅實的發展基礎，坦桑尼亞政府在建立健全管理機構的基礎上加強了立法工作，為職業教育的發展提供良好的政策環境與強有力的法律保障。

5.開始重視婦女和殘障人士等特殊群體的職業教育需求

坦桑尼亞政府在《教育與培訓政策》中明確提出，創造條件使女性享有同男性一樣的受教育權利，殘障人士享有同正常人一樣的受教育權利，辦好特殊教育；在“千年發展目標”中對滿足婦女和兒童的受教育需求也提出了特別的要求，體現了政府在注重實現社會公平、教育公平、保障人權方面的努力。

參考文獻：

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[24][26]李湘云.當代坦桑尼亞國家發展進程[M].浙江出版聯合集團，2014：232-234，240.

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[31]Vocational Education and Training Authority. ISTEP： Canada-Tanzania Partnership Project for Improving Skills Training Launched[EB/OL]. http：//www.veta.go.tz/index.php/en/newsbyID？new=98，2015-04-20.

[32]Vocational Education and Training Authority.VETA Aims at 60000 Students’ Enrollment Per Annum[EB/OL].http：//www.veta.go.tz/index.php/en/newsbyID？new=97，2015-04-20.

[35]Ministry of National Development.Zanzibar： Vision 2020[R]. Ministry of Zanzibar， 2002.

編輯 許方舟 校對 郭偉