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大數(shù)據(jù)時代下江西地稅稽查信息化建設(shè)的思考

2016-06-01 15:40:06溫淑萍黎美王日昕
審計與理財 2016年4期
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)信息化

溫淑萍 黎美 王日昕

【摘 要】應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進稅收工作是近年來稅務(wù)部門的熱點話題。就地稅稽查來說,大數(shù)據(jù)提供了可供挖掘和分析的、具有潛在價值的海量信息,提供了數(shù)據(jù)分析比對的新方法和新模式,但同時也對稽查信息化建設(shè)提出了新要求。事實證明,在新時期要做好稽查工作,關(guān)鍵在于運用大數(shù)據(jù)的思維方式和技術(shù)手段,以信息化的方法開展稽查工作,進一步提升地稅稽查的有效性、高效性、科學性。本文闡述了大數(shù)據(jù)背景下地稅稽查信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)的新特征,并以江西為例,分析了目前地稅稽查系統(tǒng)信息化建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn),嘗試提出大數(shù)據(jù)時代下推進信息化建設(shè)的幾點見解。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);稽查;信息化

一、形勢與要求

當今社會海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲與處理技術(shù)飛速發(fā)展,信息化的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨,在此背景下,許多國家為發(fā)揮大數(shù)據(jù)在稅收征管中的作用做了大量準備工作,其在信息化建設(shè)、涉稅信息共享、稅收風險防范等方面有不少先進經(jīng)驗。隨著我國“營改增”的逐步到位,地稅系統(tǒng)將告別以票控稅的手段,加速進入以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的信息管稅時代,這給地稅系統(tǒng)各部門、各環(huán)節(jié)工作都帶來了機遇與挑戰(zhàn)。為順應(yīng)時代潮流,地稅稽查需要不斷更新理念、夯實基礎(chǔ)、籌劃發(fā)展,以數(shù)據(jù)為核心實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與稽查業(yè)務(wù)的有機融合。

(一)時代的要求:大數(shù)據(jù)時代與稽查信息化的關(guān)系。

稽查信息化是指稅務(wù)機關(guān)在實施稅務(wù)稽查的過程中,在充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上,獲取納稅人、扣繳義務(wù)人的涉稅信息,并對此進行隨機或有重點的評估分析,進而實施稅務(wù)檢查和進行處理工作的總稱。在大數(shù)據(jù)時代,由于信息數(shù)據(jù)的爆炸式增長,不斷出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),常規(guī)的技術(shù)手段在一定時間內(nèi)已無法獲取、管理和處理眾多數(shù)據(jù)集,傳統(tǒng)的稽查信息化模式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。與此同時,運用大數(shù)據(jù)的技術(shù),能夠構(gòu)建更靈活富有彈性的數(shù)據(jù)倉庫,實現(xiàn)更具擴展性的并行計算,開發(fā)更直觀便捷的數(shù)據(jù)展現(xiàn)工具,從而將海量的數(shù)據(jù)信息整理為支持稅收稽查決策的有效資訊。毫無疑問,大數(shù)據(jù)將帶來稽查信息化建設(shè)的一次新的變革,充分運用大數(shù)據(jù)的思維和手段,對于大力推進稅收治理能力現(xiàn)代化、法制化,不斷提高稽查管理水平,意義重大。

(二)對象的需求:大數(shù)據(jù)時代稽查工作環(huán)境的變化。

稅務(wù)系統(tǒng)是數(shù)據(jù)密集型政府部門,江西地稅稽查2014年主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量統(tǒng)計見下表。

數(shù)據(jù)來源:《中國稅務(wù)年鑒》,江西省地方稅務(wù)局,中國稅務(wù)出版社,2014年版。

可見,稽查信息具有對象眾多、數(shù)量巨大的特點。伴隨著稅收業(yè)務(wù)量的飛速增長,數(shù)據(jù)類型呈多樣化的趨勢,以前的數(shù)據(jù)大多是單純的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),以后文檔、圖片、音頻和視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的比例將越來越大。而且,隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化,納稅人數(shù)量快速增長,經(jīng)營方式日益多樣和復雜。同時,納稅遵從不高,外部信息來源不暢,重點稅源監(jiān)控不力,重大稅收違法案件頻發(fā),犯罪手段呈多樣化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢。這場“道高一尺,魔高一丈”的博弈,對地稅稽查工作提出了新的更高要求。

(三)工作的追求:大數(shù)據(jù)時代稽查工作水平的提升。

在大數(shù)據(jù)時代下做好稽查工作,需要運用大數(shù)據(jù)的思維和手段,提高稽查的決策效率,增強選案預(yù)測能力,提升精確打擊的效果。具體來說,稽查工作要有以下轉(zhuǎn)變。

1.從被動響應(yīng)向主動預(yù)測轉(zhuǎn)變。通過采集數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行全面整合、合理優(yōu)化和實時分析,能準確定位容易出現(xiàn)問題的企業(yè),為各級地稅稽查部門開展分層分類管理,實施多層次、差別化風險應(yīng)對提供精確“制導”的操作平臺,實現(xiàn)稽查的智能化及執(zhí)法風險監(jiān)控的精確化。如在選案環(huán)節(jié),通過大數(shù)據(jù)分析,稽查部門可以對涉稅風險企業(yè)進行重點搜索,將有限的人力資源投入到最可能存在問題的企業(yè)中去,這體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的重要價值——“預(yù)測”。

2.從粗放化向精細化轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)量的爆漲使得傳統(tǒng)人工選案和手工查賬的單純粗放型稽查工作模式無法適應(yīng)新時期的需要,必須提高稽查手段的科技含量,挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分及時地從大量復雜的數(shù)據(jù)中篩選出有意義、有價值的數(shù)據(jù),實現(xiàn)由粗放化向精細化的轉(zhuǎn)變。如在檢查環(huán)節(jié),通過大數(shù)據(jù)分析可以更精準地掌握企業(yè)總體情況,從而讓檢查人員更準確地找到潛在的涉稅問題,提高檢查質(zhì)效。

3.從單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)可以解決地稅機關(guān)部門間、征納雙方間信息不對稱的問題。通過建立機制和技術(shù)手段,對內(nèi)可以消除數(shù)據(jù)流動的障礙,暢通數(shù)據(jù)獲取的渠道,打通內(nèi)部壁壘,實現(xiàn)內(nèi)部不同部門、不同層級、不同地區(qū)數(shù)據(jù)的流動共享;對外可以建立信息交換機制,搭建與公安、海關(guān)、工商、銀行等相關(guān)部門的信息交換平臺,可以多渠道獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況及涉稅信息。這將大大加強稽查部門上下級之間的指導和溝通及與系統(tǒng)內(nèi)外各相關(guān)部門的橫向聯(lián)系,實現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)信息的顯性化,以及納稅人信息的顯性化,有效解決地稅部門之間,征納之間的信息不對稱問題,從而實現(xiàn)稽查單兵作戰(zhàn)向地稅機關(guān)內(nèi)外各部門協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

二、問題與挑戰(zhàn)

近年來江西地稅稽查信息化建設(shè)取得了一些成績,但不可否認,要真正適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求,還有不少差距,存在不少問題和挑戰(zhàn)。

(一)大數(shù)據(jù)理念的相對滯后。

據(jù)筆者調(diào)研了解,當前江西地稅稽查人員對利用計算機技術(shù)輔助檢查已較為熟悉,個別地市查賬軟件使用率達到60%以上,數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在日常工作中有著零星的應(yīng)用,但還不普遍;稽查人員對大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念還較陌生,但對大數(shù)據(jù)時代的稽查信息化發(fā)展充滿憧憬和想象。總體來說,江西地稅稽查信息化的進展整體滯后于先行省市同行。例如,青島市地稅局借助先進的信息化手段,搭建了“智慧地稅”管理平臺,實現(xiàn)了涉稅數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián)、智能比對、自動驗證和實時預(yù)警,能夠?qū)Χ愒垂芾怼⑸娑愶L險等各方面工作進行全面監(jiān)控,并為稽查部門推送案源,實踐成效顯著。

(二)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低,整合、利用率不高。

首先,江西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行了十多年,專管員對錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的真實性無法掌控,造成了大量錯誤冗余數(shù)據(jù),信息的準確性及完整性難以保證,使得很多稽查查前分析工作仍需調(diào)閱紙質(zhì)征管資料。其次,稽查系統(tǒng)塊狀管理的現(xiàn)狀是分地域、分級別、分企業(yè)開展稽查,這客觀上將檢查信息割裂開來,檢查的最終成果止步于一紙?zhí)幚頉Q定書或一本案卷,檢查中發(fā)現(xiàn)的珍貴資料沒有得到進一步的匯總、挖掘和利用。再次,全省統(tǒng)一的政府信息數(shù)據(jù)交換平臺還處于建設(shè)過程中,各地已構(gòu)建的交換平臺運行中仍存在不少問題,數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進一步提高。國、地稅聯(lián)合辦稅機制及信息交換機制還有待完善,稽查信息及數(shù)據(jù)達不到無條件共享。

(三)征管系統(tǒng)稽查模塊運行水平較低。

江西地稅征管系統(tǒng)于2005年在全省地稅系統(tǒng)上線運行,稽查模塊是該系統(tǒng)中的一個重要組成部門,涵蓋了稽查四環(huán)節(jié)的全過程。全省稽查案件上線運行后,案件查辦置于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控狀態(tài),嚴格了各環(huán)節(jié)工作流程,規(guī)范了地稅稽查執(zhí)法行為,并且部分地市結(jié)合自身特點,在信息化建設(shè)中有一些創(chuàng)新。但是,這些做法只是依托現(xiàn)有征管系統(tǒng)及數(shù)據(jù)來源進行稽查信息化建設(shè)的初步嘗試,全省地稅系統(tǒng)稽查上線普遍滯后,不能對案件查辦進行全過程監(jiān)控,也沒有開發(fā)獨立的信息管理系統(tǒng)或應(yīng)用軟件,各地市開發(fā)的創(chuàng)新軟件也不夠成熟,與全國稽查系統(tǒng)的信息化發(fā)展水平相比,還有很大差距。

(四)信息化人才與工作需要不相適應(yīng)。

雖然江西地稅稽查系統(tǒng)90%的干部通過了全國計算機一級考試,75%的干部職工通過了計算機二級考試,但絕大部分稽查人員的實用知識構(gòu)成還以稅收、財會為主,熟悉企業(yè)常用財務(wù)軟件的干部不足,能深入掌握數(shù)據(jù)分析乃至具有數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維的人才則更是少之又少,距離開展深層次數(shù)據(jù)挖掘工作還有不小差距。面對信息技術(shù)的飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)的指數(shù)級增長,稽查人員無法快速適應(yīng),工作中暴露出一些問題,不能真正做到計算機選案和對涉稅數(shù)據(jù)進行科學分析,缺乏對納稅人的嚴密監(jiān)控,各級稽查部門計算機應(yīng)用水平仍停留在錄入資料、記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、簡單的軟件采集數(shù)據(jù)等較初級階段,影響了稽查工作整體質(zhì)量的提升。

三、對策與建議

要發(fā)揮稽查信息化的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,提高數(shù)據(jù)的采集、分析與利用能力,強化風險管理,提升稽查整體水平,必須解決好幾個配套問題。

(一)為稽查信息化樹立“大數(shù)據(jù)”的理念。

數(shù)據(jù)本身是靜止的,要深度挖掘其內(nèi)在價值,不僅要依賴先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù),而且更需具有善于使用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維。大數(shù)據(jù)的思維可以成為地稅稽查信息化建設(shè)理念轉(zhuǎn)變的突破口,在深入推動稽查信息化和提高稽查實效方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,要在地稅稽查系統(tǒng)內(nèi)部深入開展普及大數(shù)據(jù)相關(guān)知識,引導每位稽查人員正確理解大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念,培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”的思維方式,力爭在全系統(tǒng)營造一個“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來稽查、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)氛圍,為稽查信息化建設(shè)奠定“大數(shù)據(jù)”的理念基礎(chǔ)。

(二)實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的全方位采集與保存。

大數(shù)據(jù)時代,需要搭建大數(shù)據(jù)硬件設(shè)施,主要包括獲取、存儲、分析和利用大數(shù)據(jù)的IT系統(tǒng)架構(gòu),其中的核心問題是要集成大數(shù)據(jù)背景下的納稅人相關(guān)數(shù)據(jù),如建立數(shù)據(jù)倉庫等,以合適的技術(shù)手段和管理機制,使得稽查人員能夠按照各自的權(quán)限獲取和使用所需的數(shù)據(jù)。

1.采集與保存外部涉稅數(shù)據(jù)。來自地稅機關(guān)外部的數(shù)據(jù)主要有以下幾種。一是與納稅人有直接交易行為的另一方數(shù)據(jù)。在一筆交易中,該數(shù)據(jù)與納稅人申報數(shù)據(jù)是上下游恒等關(guān)系,可用來驗證納稅信息。這部分數(shù)據(jù)可以通過專管員精細化采集直接錄入取得。二是與納稅人無直接交易行為,但由于某種原因也知道交易信息的一方主體數(shù)據(jù)。如納稅人在政府各部門登記、審批而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。江西省政府下發(fā)的《江西省稅收保障辦法》中規(guī)定,要建立由政府主導,地稅機關(guān)和有關(guān)部門組成的稅收保障協(xié)調(diào)機制。當前,江西縣級以上政府部門都已建有成熟的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),稽查部門可以提請所屬稅務(wù)機關(guān)出面,積極協(xié)調(diào)當?shù)卣浞掷矛F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件,由政府牽頭,建立一個政府各部門間的數(shù)據(jù)倉庫,實現(xiàn)信息的動態(tài)傳遞和監(jiān)控考核的自動處理。具體來說,就是通過構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)倉庫,將財政、稅務(wù)、社保、工商、電力等的信息系統(tǒng)進行整合,為實現(xiàn)稽查案件的計算機分析提供可能。三是其他數(shù)據(jù),如媒體、公眾等形成的與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)大多可在互聯(lián)網(wǎng)上查找。

各級地稅系統(tǒng)應(yīng)按照金稅三期規(guī)范的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑對各渠道獲取的數(shù)據(jù)進行科學的歸集整理,進而實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的“一次采集,系統(tǒng)共享”。并且,可以借鑒美國納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎(即CADE2)的做法,在金稅三期工程中搭建一個功能強大的數(shù)據(jù)處理平臺,實現(xiàn)全國稅收征管數(shù)據(jù)大集中,完成“信息孤島”向“多方信息共享”的轉(zhuǎn)變,達到對數(shù)據(jù)的有效采集、存儲、處理、分析和應(yīng)用的目的,形成“采集涉稅信息→查找涉稅風險→檢查入庫稅款→規(guī)范行業(yè)管理”的閉環(huán)。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量并暢通系統(tǒng)內(nèi)信息溝通渠道。一是要擴大數(shù)據(jù)采集范圍。就現(xiàn)狀看,地稅系統(tǒng)在對納稅人管理中形成的數(shù)據(jù)資料大多游離于核心征管系統(tǒng)之外,如稽查信息、納稅評估信息、涉稅事項審批信息等,往往只是將結(jié)果錄入征管系統(tǒng),而過程信息或以紙質(zhì)資料形式,或以電子數(shù)據(jù)形式分散存在于系統(tǒng)之外。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,需要擴大數(shù)據(jù)采集范圍,盡可能獲取更多更全面的納稅人數(shù)據(jù)信息。二是要嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。以金稅三期上線為契機,嚴格開展數(shù)據(jù)初始化,對歷史征管數(shù)據(jù)進行全面清理、清洗,為今后的涉稅大數(shù)據(jù)的分析利用夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各部門要加強對數(shù)據(jù)的邏輯審核,引入數(shù)據(jù)痕跡化管理,跟蹤數(shù)據(jù)的采集、存儲到加工、變更全過程,完整記錄各類涉稅數(shù)據(jù)在各個時期的狀態(tài)和相關(guān)責任人并建立考核和責任追究機制,確保數(shù)據(jù)來源準確,內(nèi)容真實,資料可靠。三是對內(nèi)消除數(shù)據(jù)流動的障礙,暢通數(shù)據(jù)獲取的渠道,打通內(nèi)部壁壘,實現(xiàn)內(nèi)部不同部門、不同信息系統(tǒng)、不同層級、不同地區(qū)數(shù)據(jù)的流動共享。

(三)加強對采集數(shù)據(jù)的挖掘和利用。

要發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正作用,不僅要掌握,更要對數(shù)據(jù)進行深度挖掘和利用,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的價值。

1.比對預(yù)警。采集到的大部分涉稅數(shù)據(jù)一般都具有較強的針對性,可以直接用來與地稅機關(guān)所掌握的征管數(shù)據(jù)進行比對,形成計算機處理→審核分析→稽查處理三段遞進、層層深入的數(shù)據(jù)處理架構(gòu)。即第一步,由計算機對稅收大數(shù)據(jù)進行處理、比對,查找信息不對稱的疑點納稅人;第二步,選案部門對疑點納稅人進行審核分析、核查疑點,查找和分析可能存在的問題;第三步,檢查部門對選取的被查對象作進一步查證。

2.關(guān)聯(lián)挖掘。各方涉稅信息的不斷積累,可以為稽查部門深化涉稅情況分析提供豐富的數(shù)據(jù)資源。如通過工商局提供的登記信息可以查找漏征漏管戶;通過房管局提供的房屋銷售信息、醫(yī)保部門提供的刷卡信息可以發(fā)現(xiàn)隱匿銷售收入情況;通過水務(wù)公司、電業(yè)公司提供的水電信息,采用以耗定產(chǎn)等方法,可以評估納稅人申報的真實性。應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),開發(fā)、構(gòu)建MOLAP多維分析模型,采用關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等數(shù)據(jù)挖掘方法,提取隱含在海量信息中的規(guī)律,實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用,強化稅源動態(tài)監(jiān)控。

3.趨勢分析。有的總量信息不能直接用來比對某一戶納稅人的納稅情況,但稽查部門可以用這些數(shù)據(jù)為參照,采用回歸分析、基比分析等數(shù)理統(tǒng)計方法,結(jié)合企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù),科學預(yù)測涉稅風險,以客觀數(shù)據(jù)輔助案源選擇,從數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為稽查決策優(yōu)勢。

(四)深化配套查賬軟件的開發(fā)應(yīng)用。

開發(fā)出與系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺互動的查賬軟件,利用前期比對發(fā)現(xiàn)的疑點信息及企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的增減規(guī)律,往來情況的異常等提醒檢查人員注意,并且可以通過分析指標,快速鎖定疑點問題,為檢查提供線索。首先要開發(fā)出一個具備綜合檢查功能的查賬軟件模型,然后在各地試用中不斷改進完善、擴充功能,優(yōu)化操作方式,逐步開發(fā)出分行業(yè)專用的查賬軟件,進一步細化查賬軟件功能。同時,建立軟件數(shù)據(jù)增值模型,即隨著數(shù)據(jù)資料的積累,可以利用該模型進行統(tǒng)計分析,修正或形成新的行業(yè)參數(shù),使行業(yè)數(shù)據(jù)逐步“本地化”。

(五)培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)時代所需的人力資源。

1.培養(yǎng)出急需的“數(shù)據(jù)分析師”。大數(shù)據(jù)時代下,稽查人員要擯棄基于個人經(jīng)驗的主觀性判斷,熟悉通過從數(shù)據(jù)中挖掘出的規(guī)律,得出更可靠的、以數(shù)據(jù)為說服力的稽查判斷。這要求稽查人員能廣泛使用各種數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),如:關(guān)聯(lián)規(guī)則分析、數(shù)據(jù)分類分析、數(shù)據(jù)聚類分析、時間序列分析、孤立點分析等。在培訓上要根據(jù)專業(yè)化人才的個體差異確定培訓方向,注重加強數(shù)據(jù)挖掘、案源選擇方面的培訓,突出對提高型、儲備型內(nèi)容的培訓,從培養(yǎng)顯能型向培養(yǎng)潛能型專業(yè)化人才轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善人才引入和激勵機制。有針對的引進計算機、通信、軟件工程方面的技術(shù)人才,不斷充實信息化技術(shù)隊伍。如適當增加每年相關(guān)專業(yè)公務(wù)員、事業(yè)編的錄用名額,設(shè)定多層次、多維度、可量化的激勵措施等,為“大數(shù)據(jù)”建設(shè)儲備力量。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,一個全新的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。面對機遇與挑戰(zhàn),我們應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與稽查信息化的有機融合,獲得、挖掘并利用更大價值的數(shù)據(jù)信息,有力促進江西地稅稽查事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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[5]蔡自力.增值應(yīng)用第三方涉稅信息的實踐與思考[J].稅收經(jīng)濟調(diào)研,2014,(2).

(作者單位:江西省地方稅務(wù)局稽查局)

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