淺論機關干部培訓問題

宗淳

摘 要：機關干部是引領和帶動地方經濟社會發展的中堅力量，不斷強化干部培訓，建設一支能力強、本領高、素質硬的干部隊伍，是實現區域和諧、健康發展的基礎保障。C縣為進一步推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，增強全縣機關干部學習、工作的積極性和主動性，全面提升干部隊伍的綜合素質，開展了8小時外的“雙百分”競賽活動。結合C縣機關干部“雙百分”競賽活動具體實踐，提出提高機關干部培訓有效性的思路和措施。

關鍵詞：雙百分競賽；機關干部培訓；有效性

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0119-03

引言

面對新形勢對干部素質及干部隊伍建設的新要求，如何從實際出發，在培訓理念、組織協作、培訓方法、培訓制度等方面深化改革，強化培訓的有效性，是值得我們研究探討的大問題，應該引起高度重視。C縣的“雙百分”競賽活動是指以自覺學習競賽和志愿工作競賽為內容，以登記學分和工分為方式，在縣級機關中開展，對所有機關干部8小時工作以外的學習和工作情況進行考核的一種培訓模式。該活動在C縣掀起了一股自覺學習、志愿工作的熱潮，成為C縣推進學習型黨組織建設的一道靚麗的風景線。但是，如何在實施干部培訓的同時切實保證培訓工作的有效性是培訓面臨的普遍問題，本文將結合C縣機關干部“雙百分”競賽活動實踐進行探討。

一、目前機關干部培訓存在的問題

目前，機關干部培訓工作，由于觀念認知、資金保障等方面的原因，仍然存在培訓質量不高、有效性不強等問題，需要在實踐中加以克服和解決。

（一）上級組織培訓多，缺少系統性培訓

主要表現：一是部分機關單位的干部培訓僅僅局限在上級部門或是組織上的培訓；二是有些機關單位雖然開展了一些培訓，但都是“小打小鬧”，屬于淺層次的集中學習或自學，如“周一夜校”念文件、讀政策，平時要求干部看書、讀報、寫心得等，真正有針對性的、系統性的培訓組織得比較少，甚至沒有。

（二）領導干部培訓多，缺少一般人員培訓

上級部門及組織培訓由于受到資源、資金等因素的限制，不能對所有干部進行培訓，只能有選擇地對部分干部進行培訓，這類培訓對象絕大多數都是機關單位的領導干部，對一般工作人員的培訓可謂是少之又少，甚至沒有，再加之一些機關單位自身不開展系統性培訓，直接導致了一般工作人員缺訓、無訓問題的產生。

（三）集中灌輸培訓多，缺少靈活多樣的培訓方式

大多數機關單位對干部培訓模式探索不到位，簡單地認為干部培訓就是走進課堂聽聽課，走到外面看看景，對“請進來、走出去”培訓模式理解簡單，認為“請進來”就是請個老師做講座，進行滿堂灌，灌完了事；“走出去”就是組織單位工作人員去景點看看景，看完即成，學習培訓方式較為單一。同時，對干部培訓要求缺乏研究，缺少有針對性的舉措，培訓效果不理想，沒有既體現崗位需要，又滿足個人意愿，沒有實現組織、崗位、個人之間的和諧。

二、目前機關干部培訓存在問題的原因

（一）思想認識不到位

思想決定行動，當前縣級機關干部培訓工作存在的諸多問題，其中主要原因就是認識不到位，一是部分單位一把手對干部培訓工作的重要性認識不足，沒有把干部培訓提上重要議程，認為干部培訓可有可無，常以工作任務重、活動經費缺乏、沒有合適的時間等為借口，對干部培訓被動應付；二是部分單位工作人員對自身的培訓也存在認識不到位的現象，認為培不培訓對自己作用不大，參與培訓的積極性不高，對各類學習培訓活動消極應付。

（二）監督管理不到位

缺乏長效的監管措施，致使很多機關的干部培訓工作存在被動應付的現象，這是導致當前機關干部培訓工作開展不力的重要原因。一方面，由于干部培訓管理機構人力、財力等因素，無法對各單位的培訓情況進行一對一的跟蹤督查；另一方面，各單位對自身干部培訓工作的開展缺乏自主性、積極性，更缺乏自我監督和管理意識，導致機關單位的干部培訓工作一定程度上存在監管不到位的現象。

（三）保障機制不到位

工作的順利開展需要機制的有力保障。當前，縣級機關干部培訓工作普遍缺乏長效、有力的保障機制，各類保障制度不健全、不完善、不配套是導致工作開展不力的另一個重要原因。一方面，各單位干部培訓工作開展的好壞一定程度上還局限在單位一把手的重視程度上，單位一把手重視，培訓工作開展的就好；單位一把手不重視，培訓工作就開展的不好，絕大部分機關單位還沒有建立起長效的干部培訓保障機制。另一方面，干部培訓主管機構的整體保障機制也存在不到位現象，缺乏有效的監督管理、獎勵懲處措施，缺乏完善的資金保障、基地建設體系等。

三、C縣機關干部“雙百分”競賽活動開展情況

自2011年開始，C縣以自覺學習競賽和志愿工作競賽為內容，以登記學分和工分為方式，在縣級機關中開展“雙百分”競賽活動，對所有機關干部8小時工作以外的學習和工作情況進行考核。2013年共開設專題課、系列課和興趣課125門，邀請了北大、復旦等多所國內著名院校143位專家教授來長授課，共計79 566人次參與了選學。C縣大講堂開課18門，共計19 800人次參與。“雙百分”學習競賽已成為該縣檢驗干部態度的試金石，轉變干部作風的指揮棒，砥礪干部品格的實驗田。目前，已形成“星期一夜校”“C縣大講堂”“雙休日選學”等常態機制和活動品牌。C縣機關干部“雙百分”競賽活動開展主要有以下三大特點：

（一）合理安排競賽內容

“雙百分”競賽活動分為自覺學習競賽和志愿工作競賽兩項內容：一是自覺學習競賽。主要分為“單位組織學、雙休日選學、個人自覺學”三個部分，“單位組織學”包括理論中心組學習、星期一夜校學習、其他學習培訓，“雙休日選學”主要指機關干部雙休日參加學電腦、學英語等培訓活動，“個人自覺學”要求機關干部開展讀書活動并撰寫讀書筆記，加強調查研究，撰寫調研報告。二是志愿工作競賽。主要分為節假日志愿工作和夜間志愿工作兩部分內容。

（二）細化量化競賽標準

一是自覺學習競賽標準。按學分登記，全年總分不超過180分。其中單位組織學滿分為60分，各單位領導班子成員每參加一次理論中心組集中學習，登記2個學分；機關干部每參加一次星期一夜校學習登記1個學分，主講或授課一次登記2個學分；參加單位統一組織的其他集中學習培訓，每參加一天登記2個學分。雙休日選學滿分為100分，參加雙休日學電腦、學英語等培訓活動，每參加一天登記4個學分（每半天登記2個學分）。個人自覺學滿分為20分，要求機關干部每年利用業余時間自覺閱讀5本書以上，每閱讀一本書登記2個學分；每年撰寫一篇以上調研報告或論文得3個學分，在市級以上刊物刊登、獲獎或被縣委縣政府采用、匯編的，每篇獎勵3個學分，撰寫的各類工作性信息被省、市級簡報刊用的，每刊用一次得2個學分。二是志愿工作競賽標準。實行“工分制”考核，全年總分為180分。在節假日加班的（包括參加會議、舉辦活動、參與中心工作等），每天登記5個工分（每半天為2.5個工分）；夜間加班2小時以上的（不包括星期一夜校），每次登記2個工分。

（三）嚴格考核結果運用

一是競賽考核方式。縣“雙百分”競賽活動領導小組辦公室統一印制《C縣機關干部“雙百分”競賽活動登記冊》，由各單位負責登記審核。每季度按單位平均分排出優勝單位，頒發優勝流動紅旗；全年再根據競賽得分情況，評出年度優勝單位和先進個人。二是考核結果評定。年度考核設置優秀和合格兩個等次，干部個人年度累計學分（工分）分別達到140分為優秀，100分為合格（男55周歲、女50周歲以上和特殊崗位干部80分為合格）。單位考核按各部門個人平均成績來排序。三是考核結果運用。年度考核成績存入干部培訓檔案，作為干部晉級、晉升、評優和提拔任用的重要依據。單位的年度考核結果作為評選學習型黨組織和部門“三比一講”競賽活動的重要依據。年底對優勝單位給予表彰，對合格以上的個人給予表彰獎勵。

四、完善機關干部培訓的對策和建議

機關干部“雙百分”競賽在C縣已經推行了三年。“雙百分”競賽以自覺學習競賽和志愿工作競賽為主要形式，以自主性、菜單式、個性化、實用性和時效性為主要特點，課程設置靈活機動，課程內容與時俱進，授課教師陣容強大，得到各部門和培訓學員的一致好評。從C縣機關干部“雙百分”競賽的實踐可以看出，無論是培訓內容設計、培訓方式選擇，還是培訓組織協作、培訓紀律保障、培訓評估反饋，“雙百分”競賽活動都是地方政府干部培訓的一次很好的探索。結合C縣機關干部“雙百分”競賽的實際，筆者認為，提升地方政府干部培訓的有效性需要做好以下四方面工作：

（一）強化思想認識，樹立正確的培訓理念

C縣開展“雙百分”競賽活動，倡導形成“我學習，我快樂；我工作，我志愿”的良好機關風氣，促進人人爭先創優、個個愛崗敬業。只有從思想上重視，從理念上正視，才能推動干部培訓工作健康開展。

從C的實踐看，要樹立正確的培訓理念，一是要樹立干部培訓和干部自身成長相統一的新理念，把干部培訓看成是推進干部全面發展的過程，充分調動干部接受培訓的積極性。二是要樹立干部培訓是推動干部隊伍建設的新理念，把干部培訓看成是干部隊伍建設的過程，是干部隊伍的有序培養、有序遞進的過程。三是要樹立全員培訓的新理念。干部培訓不僅僅是針對領導干部，而是全體干部的培訓，按照“科教興國”的戰略，大力實施全員培訓工程。

（二）強化組織協作，推動機關培訓工作開展

加強組織領導是推動干部培訓工作有序開展的關鍵，是培訓工作健康、長效開展的保障。C縣機關干部“雙百分”競賽活動就建立在自上而下的組織機構基礎上，強化了職能協作。成立了由縣委組織部、宣傳部、縣監察局、縣委黨校等部門組成的縣“雙百分”競賽活動領導小組。同時，各機關部門成立相應的工作機構。領導小組下設“兩辦五組”，“兩辦”即“學分制”競賽辦公室和“工分制”競賽辦公室，“五組”即課程規劃組、選課報名組、教學服務組、競賽統計組和考勤督查組，分別負責相關工作，確保培訓有序進行。

因此，對于機關干部的培訓，組織領導起著關鍵的作用。一方面，要加強領導，牽頭組織單位要通盤考慮，樹立全局觀念，形成整個培訓“一盤棋”思路；另一方面，要明確職責，各部門各單位要按照職責要求，上下結合，密切配合，聯合聯動，協調共進，形成組織部門牽頭抓總、各部門各司其職的干部培訓工作格局。

（三）創新培訓方法，確保培訓工作充滿活力

C縣“雙百分”競賽活動培訓課程有三個特點：一是課程設置多樣化，按公共課、專業課、興趣課三大系列對每月“雙休日選學”課程進行科學組合，突出公務員素質提升、經濟發展與轉型升級、社會管理創新、生活與健康等主題。二是課程時間人性化。在教學安排上，把一天分成三個時間段，即上午兩節課、下午一節課，同時開設幾門課程。按課程類別將公共課、專業課主要安排在上午，興趣課安排在下午，開設書畫、攝影、棋類、排舞等課程，實現了學習時間的自由選擇安排。三是課程選擇自主化。該縣專門開發了“雙休日選學”網絡報名管理系統，每人一個賬號，便于干部選學報名，讓學員們按需選學，干什么學什么、缺什么補什么，滿足機關干部多樣化的選擇。

這種“自主式”“菜單式”的培訓模式是對傳統的培訓模式的不斷革新，是保障干部培訓工作充滿生機和活力的關鍵。能倡導師生互動，讓機關干部在愉悅學習中提高修養、提升素質。可見，要確保機關干部培訓的有效性，必須從實際出發，創新方式方法：一是創新培訓內容，培訓內容要與時俱進，面向新思想、新知識、新技能，不斷開闊干部的眼界和思路。二是創新培訓方式，要摒棄落后的教學模式，要在傳統的教學模式上，不斷探索創新適應時代要求的培訓新模式，采取靈活多樣的培訓措施，切實提升培訓的成效性。三是拓寬培訓渠道，要最大限度地利用社會各類教育資源，為干部培訓工作服務，把“走出去”和“請進來”相結合，把理論學習與實踐鍛煉結合起來，努力形成一個跨區域、多層次、全方位的培訓網絡。

（四）規范培訓制度，確保干部培訓長效開展

C縣“雙百分”競賽活動能連續三年順利開展，依靠了細化的考核制度。一是縣里設立的考勤督查組對每次培訓的干部出勤和學習紀律情況進行督查，并將考勤情況反饋，每周結束考勤督查組對出勤情況進行統計，并反饋到各單位，由各單位競賽秘書進行學分登記、成績公示和上報，次月初各單位匯總本單位的競賽成績，公示后報縣競賽辦。二是量化學分、工分進行排名。個人以總分考核、單位以平均分排名。競賽成績每周一統計、每月一公示、每季一評比，每年一考核。個人年度累計分數按照優秀、合格進行表彰獎勵，并與晉升、評優和提拔任用掛鉤，單位年度平均分數和單位的年度考核排名掛鉤。

培訓制度的規范與否直接關系培訓能否長效開展。規范的培訓制度也是機關干部培訓最重要的部分。一是要建立健全激勵約束機制，把學習培訓與干部的選優評先、晉職晉級結合起來，促進干部在做好工作的同時，把學習當成一項涉及自身利益的工作，全面提高干部參加學習的主動性和自覺性。二是建立職能部門責任制。要根據黨委政府中心工作和干部隊伍建設需要，制定好中長期干部培訓規劃，使干部培訓工作有章可循。

結論

從C縣機關干部“雙百分”競賽活動的實踐來看，地方政府實施機關干部培訓的核心是強化培訓的有效性，而強化有效性的基礎是樹立正確的培訓理念、強化培訓工作的組織協作、創新培訓方式方法、建立培訓的長效機制。

機關干部是貫徹落實黨的各項方針政策的組織者、領導者和實施者，擔負著組織、領導、管理的重任，是推進社會發展的骨干。機關干部培訓是黨的干部工作的重要組成部分，是推動干部學習的一條重要途徑。因此，切實加強機關干部培訓工作的有效性，不僅有利于進一步提高干部隊伍的執行力、戰斗力，而且是做好機關工作的重要保障。

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[責任編輯 吳 迪]