左右搖擺的清代礦政

唐博

看似兩全其美的賺錢(qián)好事，康熙卻選擇了穩(wěn)定。

康熙四十三年（1704年），廣東海陽(yáng)縣大牢。關(guān)押著一名囚犯。他叫何錫，是個(gè)礦商。他在這里，已經(jīng)呆了四年。受盡折磨，精疲力竭，病魔纏身，深感絕望。直到生命的最后一刻，他仍不解：朝廷既然允許私人開(kāi)礦，為何出爾反爾，抓我入獄呢？

遠(yuǎn)在數(shù)千里之外的北京，康熙帝看到何錫“庾死獄中”的消息，長(zhǎng)嘆一聲。對(duì)于開(kāi)礦問(wèn)題，他舉棋不定，導(dǎo)致清廷的礦政左右搖擺，政策飄忽不定，令人無(wú)所適從。他究竟有哪些顧慮？朝廷的礦業(yè)政策究竟要向何處去呢？

私人采礦：上裕國(guó)課，下養(yǎng)窮黎

礦，是清代潮州的特色資源。《周禮·考工記》就對(duì)“粵之錫”有記載。潮州是廣東錫礦和銅、鐵、銀、鉛等礦產(chǎn)資源較為集中的區(qū)域。唐宋以來(lái)，私人采礦的案例層出不窮。官府態(tài)度相對(duì)開(kāi)放，收點(diǎn)稅就默許了。比如明代萬(wàn)歷年間，潮州的海陽(yáng)、揭陽(yáng)、程鄉(xiāng)、大埔、平遠(yuǎn)五縣共有冶鐵廠65座，“每年聽(tīng)各縣商民采山置冶”。每座冶鐵廠每年繳納稅銀23兩，充作軍餉。清承明制，允許私人采礦，但要向官府納稅。

習(xí)慣于實(shí)施控制和限制性政策的清廷，為什么會(huì)對(duì)采礦業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面呢？雍正年間的兩廣總督孔毓珣道出了原委：

礦，是清代潮州的特色資源。

“查廣東田少人多，窮民無(wú)以資生，鉛錫等礦原系天地自然之利，所以資養(yǎng)窮民。臣愚以為棄之可惜，不如擇無(wú)礙民間田地廬墓出產(chǎn)鉛錫之場(chǎng)，招商開(kāi)采，俾附近窮民可藉工作養(yǎng)生，并堪收課餉，實(shí)系有益無(wú)損。”

一方面，廣東人多地狹，開(kāi)礦既是百姓謀生的新渠道，也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了的新就業(yè)崗位。另一方面，官府可以從中收稅，增加財(cái)政收入。用繼任兩廣總督鄂爾達(dá)的話說(shuō)，“就近開(kāi)鑄，則上裕國(guó)課，下養(yǎng)窮黎，流布錢(qián)文，通濟(jì)鄰省，莫有便于此者矣”。

承包礦山有利可圖。既然朝廷允許，那么申請(qǐng)開(kāi)礦的商人就多了起來(lái)。何錫就看中了海陽(yáng)縣仲坑山的兩座鉛礦，分別名叫號(hào)排、員墩。

為了拿到經(jīng)營(yíng)資格，他主動(dòng)登門(mén)拜會(huì)知縣老爺，商量承包經(jīng)營(yíng)的事，達(dá)成合作意向：何錫獲得為期20年的開(kāi)采權(quán)，每年向官府繳納5萬(wàn)兩銀子。戶部提供了批文。

這是一個(gè)兩全其美的好事。何錫找到了致富捷徑，官府多了個(gè)財(cái)政進(jìn)項(xiàng)。比起萬(wàn)歷年間的礦稅，清康熙年間的海陽(yáng)縣衙，顯然更劃算。要知道，當(dāng)時(shí)全國(guó)的財(cái)政收入不過(guò)3000萬(wàn)兩銀子。單憑兩座鉛礦，海陽(yáng)縣就能躋身“百?gòu)?qiáng)縣排行榜”。

不料，雙方的合作剛維持了幾年，就爆出了裂痕。這又是怎么回事呢？

何錫事件：糾纏不清的利益之爭(zhēng)

清康熙三十九年（1700年），內(nèi)務(wù)府將一份奏疏送到了康熙帝的書(shū)案上。奏疏里記述的，正是何錫和縣衙之間的利益糾葛。

何錫的經(jīng)營(yíng)能力確實(shí)驚人。幾年光景，他的礦業(yè)帝國(guó)就迅速擴(kuò)張，注冊(cè)礦工多達(dá)13萬(wàn)人，礦區(qū)宛如集貿(mào)市場(chǎng)，幾百個(gè)采礦點(diǎn)開(kāi)足馬力，加緊采掘，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。

如果知縣老爺看到此情此景，一定喜不自禁。礦區(qū)越熱鬧，礦稅收入越有保障。可是，到了年底結(jié)算的時(shí)候，何錫卻告訴他一個(gè)新情況：這兩座礦山的鉛礦儲(chǔ)量不足，無(wú)法完成每年5萬(wàn)兩銀子的礦稅任務(wù)，只能繳納兩萬(wàn)兩。他請(qǐng)求把長(zhǎng)樂(lè)縣的劍公坑也承包過(guò)來(lái)，這樣就能彌補(bǔ)納稅的缺項(xiàng)了。

知縣聽(tīng)罷，非常生氣。他強(qiáng)壓怒火，沒(méi)有表態(tài)。經(jīng)過(guò)訪查，他獲悉了三個(gè)重要情報(bào)：

第一，何錫承包的名為鉛礦，實(shí)為銀礦。畢竟，銀子是國(guó)家法定貨幣，是硬通貨。何錫振臂一呼，眾多好利之徒蜂擁而至，甘當(dāng)?shù)V工，其實(shí)都是為了借機(jī)牟利，發(fā)一筆財(cái)。

第二，開(kāi)張以來(lái)，何錫獲利頗豐。“每年獲利不下八九萬(wàn)兩，除完公外，尚多羨余，自奉奢侈，廣行結(jié)納。乃故意欠餉，藉口補(bǔ)解，希圖展延，以遂其壟斷之計(jì)”。

第三，何錫招募的十幾萬(wàn)礦工，長(zhǎng)期集中開(kāi)采，“聚散不常，明來(lái)暗去”，考慮到仲坑山背山面海，地形險(xiǎn)要，易守難攻，一旦在此聚眾鬧事，揭竿而起，后果不堪設(shè)想。

他最擔(dān)心的，是這些礦工“以狡黠之徒，倚負(fù)隅之勢(shì)，竊劫奸淫，無(wú)所不有”。跟收稅相比，“獲粗寧之益，絕意外之虞”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)地方官更重要。

于是，知縣將情況逐級(jí)上報(bào)，并由兩廣總督形成奏疏，呈到了御前。廣東方面的建議，是取締何錫的采礦資格，查封礦山，遣散礦工，“限以月日，聽(tīng)其出山，不許再入”。至于何錫本人，奏疏建議由戶部嚴(yán)加查辦，追索欠稅。

這回，何錫真的遇到麻煩了。

兩次轉(zhuǎn)變：清代礦政的后遺癥

礦工大量聚集，令康熙帝十分警覺(jué)。明代末年，朝廷派到地方大量礦監(jiān)，橫征暴斂，激起民變，削弱了明朝在基層社會(huì)的統(tǒng)治。這些歷史教訓(xùn)記憶猶新，他當(dāng)然不希望重蹈覆轍。因此，必須在賺錢(qián)和穩(wěn)定之間做出選擇。

康熙帝選擇了穩(wěn)定。

康熙四十三年（1704年），清廷頒布諭旨，對(duì)奏疏里的建議表示認(rèn)可，宣布永久關(guān)閉何錫承包的兩座礦山。何錫本人則因欠稅收監(jiān)入獄，直到他病死獄中，拖欠的稅款也沒(méi)還清。至于何錫跟官府達(dá)成的20年承包意向，幾年光景，就全部作廢了。

我們可以指責(zé)清廷缺乏契約觀念，也可以批評(píng)何錫過(guò)于唯利是圖。可是，收緊礦業(yè)政策的做法，在同一時(shí)期并非個(gè)案。康熙四十三年（1704年），江西商民蕭宗章呈請(qǐng)開(kāi)采南源山等處的鉛礦、錫礦，奏疏報(bào)到御前，康熙帝的朱批口氣很強(qiáng)硬：“聞開(kāi)礦之事，甚無(wú)益于地方，嗣后有請(qǐng)開(kāi)采，俱著不準(zhǔn)行。”康熙五十年（1711年），湖南多處鉛礦由于“山深谷邃，境通黔粵，苗瑤雜處，開(kāi)采不便”，也被“永為封禁”。此后幾年，河南、云南、四川的礦場(chǎng)也被先后關(guān)停，全國(guó)各地的礦業(yè)生產(chǎn)急劇萎縮。

“由弛到禁”的大轉(zhuǎn)變，讓許多靠采礦謀生的民眾措手不及，苦不堪言。直至乾隆年間，由于國(guó)家需要大量黃銅鑄造錢(qián)幣以及生活用煤的需求增加，云南銅礦和各地煤礦的開(kāi)采，才逐漸解禁和恢復(fù)。然而，其他有色金屬的開(kāi)發(fā)仍處于封禁狀態(tài)。

清廷對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，只考慮風(fēng)水好壞，不考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種“萬(wàn)馬齊喑”的局面持續(xù)到道光后期，由于府庫(kù)枯竭，為了廣開(kāi)財(cái)源，才被迫放開(kāi)民間開(kāi)礦。可是，這“由禁到弛”的轉(zhuǎn)變來(lái)得太晚。面對(duì)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)礦山資源的蠶食，清廷行動(dòng)遲緩，坐失先機(jī)。礦山利權(quán)的喪失，成為19世紀(jì)末空前民族危機(jī)的重要表現(xiàn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)清史研究所博士，現(xiàn)供職于國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）