食品安全研究新視野

孫寶國

我國當前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務，食品安全仍然是老百姓最擔憂的突出問題之一。

作為教育部哲學社會科學系列發展報告的第四本年度報告——《中國食品安全發展報告2015》已經出版。以吳林海教授及其研究團隊為主體撰寫的系列“中國食品安全發展報告”視野開闊，主題凝練，已成為國內融學術性、實用性、工具性、科普性于一體的具有較大影響力的專業性研究報告，對全面、客觀公正地反映中國食品安全的真實狀況起到了重要作用。《中國食品安全發展報告2015》（以下簡稱本《報告》）無論是研究內容的深度、廣度，還是研究方法上，均取得新進展。

本《報告》至少在以下四個方面實現了新的突破：

一是實踐特色。本《報告》共21章，研究內容均源自實際調查。通過實際調查、實證研究，總結實踐經驗，保證了本《報告》鮮明的實踐特色，尤其是第八章基于全國與山東、廣西與江西進行的食品安全監管體制改革的案例調查，揭示了食品安全體制改革中存在的一系列問題，一針見血地提出了構建統一、權威的食品安全監督體系的極端重要性。

《報告》研究團隊自2012年以來，始終關注農村食品安全消費等相關問題，連續與動態地展開了相關調查。在2013年開展了對全國20個省（區）90個縣市的299個行政村的3943個農村居民調查的基礎上，于2014年7-8月間再次組織專門力量，就相關問題再次調查了10個省（區）59個縣市92個行政村的3984個農村居民。所涉及的調查工作之深入、工作量之巨大，反映了研究團隊根植于國情而研究中國食品安全問題的情懷。

二是理論特色。本《報告》致力于構建具有中國特色的食品安全風險社會共治的理論框架，在借鑒西方理論與研究成果的基礎上，在把握“全球視野”與“本土特質”兩個維度的層次上進行了大膽探索，提出了厘清中國食品安全風險現實問題的本質特征是構建理論分析框架的基礎，“整體性治理”應該是構建理論分析框架的基本思路，理論分析框架應具有研究視角的中國特色、風險治理的實踐特色、共治體系的系統特色和開放特色，治理體系與治理能力、技術保障的有機統一等一系列理論觀點。

這不僅提升了《報告》的研究質量，更推進了食品安全風險治理的理論研究的探索。值得一提的是，與其他研究報告泛泛而談不同的是，本《報告》的理論研究體現在借鑒國際經驗的基礎之上，在第十七章的“食品安全風險社會共治的理論分析框架”中，研究團隊參考的國際文獻多達120多篇，在較為全面、深入研究國際學界研究成果的基礎上，把握我國引發食品安全風險的主要因素、風險類型與危害、基本矛盾等內容，由此分析中國現階段食品安全風險的本質特征等，并以此為切入點，研究食品安全風險社會共治的理論分析框架。

三是研究方法。本《報告》堅持“學科交叉、特色鮮明、實證研究”的學術理念，采用多學科組合的研究方法。與以往《報告》相比較，研究團隊采用了大數據工具的研究方法，這是本報告最鮮明的特色之一。他們率先在國內開發了食品安全事件大數據監測平臺Data Base V1.0系統，率先計算了10年間中國發生的食品安全事件的數量，研究了最具風險性的食品種類，刻畫了食品安全事件在空間區域的分布狀況，分析了在食品供應鏈體系中最容易發生食品安全事件的環節等。

未來是歷史與現實的延伸。過去10年間已發生的食品安全事件的主要特征，對“十三五”期間我國的食品安全風險治理具有重要的借鑒價值。所有這些，不僅為科學地回答“食品安全風險社會共治首先‘共治什么”奠定了科學基礎，而且體現了吳林海教授及其研究團隊勇于創新的探索性勇氣。

四是研究內容。本《報告》既延續了良好的體例與范式，又實現了研究內容新穎化、系統化。尤其是增加了糧食、食用農產品與食品的生產與市場供應狀況的分析，在糧食數量保障總體上處于緊平衡與片面追求數量的粗放式的生產方式難以為繼的背景下，提出了如何通過深化改革與節約保障糧食安全的思考與建議，不僅確保了《報告》更好地把握食品安全數量與質量的內在關系，更體現了吳林海教授及其研究團隊為保障糧食與質量安全所付出的艱辛努力。

黨的十八大后，國務院實施的第一個具有全局性的改革就是食品藥品監管體制改革。從2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”，到2015年10月1日“史上最嚴”食品安全法的修訂出臺，同年10月召開的黨的十八屆五中全會提出實施“食品安全戰略”，進一步開創了我國食品安全風險治理的新境界。

雖然食品安全工作始終擺在新一屆中央領導集體的“重要議程”中，全國上下在加強食品安全法治建設、落實食品安全監管責任、治理食品安全風險隱患等方面做了大量工作。但由于我國食品安全風險治理具有系統復雜性、矛盾多面性等突出特征，當前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務，食品安全仍然是老百姓擔憂的突出問題之一。我國當前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務。

貫徹食品安全“四個最嚴”要求，全面實施“食品安全戰略”，有效推進“健康中國”建設，加快構建食品安全風險社會共治體系，其目的就是滿足人民群眾吃得更放心、更健康的熱切期盼。

（作者為中國工程院院士、北京工商大學校長）