京津冀文化創意產業協同發展的問題及對策研究

賀艷

摘 要：產業協同發展是實現京津冀協同發展的實體內容和重要支撐。京津冀文化創意產業的協同發展在產業延伸轉移、項目合作對接等方面發揮著舉足輕重的作用。為了推進三地文化創意產業的協同發展，通過對京津冀發展文化創意產業優勢的比較，可以從加強區域聯合，形成新的合作機制；實行分層管理，強化產業示范集聚區帶動作用；完善產業鏈建設，提高文化產業區域關聯度等方面加強合作協同發展。

關鍵詞：京津冀；文化創意產業；協同發展

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）03-0026-05

文化創意產業是文化、科技和經濟深度融合的產物，是當代社會經濟發展的重要支撐。文化創意產業的發展程度和規模，已經成為一個國家或城市綜合競爭力高低的重要標志之一。近年來，京津冀地區文化創意產業快速發展，成為推動地區發展的重要動力。隨著《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》的簽署，京津冀三地的文化產業將依據優勢互補、共建共享、統一開放的原則，充分發揮各自優勢，形成一體化發展的新趨勢。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，為進一步推動區域文化創意產業的協同發展帶來了機遇。但目前在京津冀文化創意產業的協調發展中還面臨不少問題，需要不斷探索和解決。

一、京津冀文化創意產業發展現狀

京津冀有著各具特色的發展文化創意產業的豐富文化資源條件，依托這些條件，京津冀地區近年來的文化創意產業得到了快速發展，也為三地文化創意產業的協同發展奠定了基礎。

（一）京津冀發展文化創意產業的基礎

北京作為首都和國家的文化中心及現代化國際城市，兼具歷史內涵和現代氣息，發展文化創意產業的城市資源非常豐富。一是北京城市發展的目標定位是“弘揚歷史文化，保護歷史文化名城……多元化的世界文化名城”。在城市發展進程中集聚了大量的現代文化的形態和觀念，為文化創意產業的發展提供了條件和動力。二是北京的高校、科研機構密集，人才儲備充足，文化機構集中，文化活動眾多等，為文化創意產業的發展提供了人才保障。三是北京以服務型經濟為主導產業，市場需求不斷增長，文化消費市場巨大，為文化創意產業發展奠定了市場基礎。四是文化創意產業的政策推動。北京市政府不僅出臺了促進文化創意產業的一系列相關政策、制定了“十二五”文化創意產業發展規劃，而且投入大量資金扶持文化創意產業發展，為文化創意產業發展提供了政策保障及經濟支持。

天津文化產業發展依托天津獨特的地域文化。第一，天津是多元文化的匯聚地。天津有著最早通商口岸之一的“租界文化”，傳統建筑保留完好，形成自身的品牌；天津的曲藝形成了城市特別的文化景觀。第二，天津保存了很多建筑遺存、工業遺址。天津既是商埠文化的集散地，又是近代民族工業的發源地，保留了大量建筑和工業遺存，成為文化創意發展的物質依托。第三，天津是近代高等教育的發祥地，具有教育文化歷史優勢。如有著名的南開大學、天津大學等高等學府。第四，天津濱海新區作為國家改革試驗區的戰略位置，為天津發展文化產業提供了經濟條件。

河北是文化資源大省，為文化產業的發展提供了豐富的創意資源。河北有世界文化遺產5處，國家級文物保護單位168處，居于全國第三。民間的文藝資源也十分豐富，既有全國著名劇種，又有眾多民間藝術和民間工藝品知名品牌。河北還擁有豐富的紅色文化旅游資源。這些文化資源為文化創意產業的發展提供了有利條件。同時，河北創新文化產業發展理念，把發展文化創意產業確定為影響未來發展的戰略產業，先后出臺了建設文化大省、加快文化事業和文化產業發展、推動動漫產業發展等一系列政策，推動了文化創意產業的大力發展。

（二）京津冀文化創意產業發展現狀

1.北京文化創意產業發展狀況

近年來，北京文化創意產業增加值一直保持穩步增態勢（如圖1所示），文化創意產業在2005年才開始起步，經過不到十年的發展，2013年產值已經達到2406.7億元人民幣，比剛起步時的2005年增長了5.2倍。文化創意產業增加值對北京市經濟發展的貢獻也逐年顯現（如圖2所示），近年來，增加幅度一直保持在12%左右。文化創意產業增加值對于北京市經濟發展的貢獻越來越大，說明文化創意產業已經成為北京市的重要支撐產業之一。

作為北京市第三產業中的重要構成部分，文化創意產業在解決首都就業方面作出了較大貢獻。2005年北京文化創意產業的總體就業人數就已經達到了55萬之多，近年來隨著首都常住人口的劇增，這一數字也逐年遞增，截至2013年全市文化創意產業吸納就業人數已經達到183.6萬人（如圖3所示）。北京文化創意產業吸納的就業人數占總體就業人數的比例也在逐年上升（如圖4所示）

北京文化產業的發展帶動了文化創意產業集聚區的發展。截至2012年底，30家市級文化創意集聚區內779家規模以上文化創意產業法人單位，共實現收入1323.2億元，同比增長10%，占全市文化創意產業產值比重14.2%。北京市以骨干文化企業和戰略投資者為主體、市級文化創意產業集聚區為依托的發展格局初步形成，集聚區已經成為北京市文化創意產業發展的重要載體和經濟發展的新引擎。為了支持集聚區的進一步發展，2012年北京市成立了文化發展專項基金，文化發展專項基金每年投入100 億元用于支持文化創意產業發展。為了避免集聚區間的同質惡性競爭，北京把各個區縣的功能定位跟集聚區的建設有機結合，對文化創意產業進行整體布局，規劃建設成為20個文化創意產業功能區（如圖5所示），形成特色化、差異化、集群化的發展態勢。但北京文化創意產業還存在創新力不足，科技、文化、金融沒有真正融合，產業鏈不完整，高端人才缺乏等問題。

2.天津文化創意產業發展狀況

近年來，在天津市政府的大力推動下，天津文化創意產業得到快速發展。全市文化產業增加值連續保持年均20%以上的增長速度，2013年全市文化創意產業增加值為1070億元，占全市GDP比重達到7.5%。天津依托海河和南北運河兩岸自然歷史文化資源及沿海先進的制造業基礎，充分挖掘和利用城市工業遺存和風貌建筑，大力建設創意產業園或集聚區，形成了文化創意、廣播影視、出版發行、演藝娛樂、數字內容與動漫、文化旅游、文化會展、藝術品交易等文化產業集聚區格局。包括國家動漫產業綜合示范園、國家級濱海新區文化示范區等國家級文化創意產業集聚區 9 個，其中濱海新區擁有“國家影視網絡動漫實驗園”和“國家影視網絡動漫研究院”兩大“國字號”品牌，匯集了完美世界、人人網、奇虎360、北方電影集團等100家全國知名的文化創意企業。天津還成立了文化創意產業的發展資金，資金總數達到了7 億元，每年以貼息的方式資助文化創意企業發展。天津文化創意產業在發展中也面臨著不少困難，如缺乏高端人才聚集、自主創新能力不足、產業集聚效應不突出、企業規模較小等問題，都阻礙著產業的進一步發展。

3.河北文化創意產業發展狀況

河北省文化創意產業得到了很大發展。2012 年河北省提出圍繞 “紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”五大品牌建設文化產業集聚區。其中，影視制作、動漫游戲、出版印刷、文具生產、藝術品業等行業集聚效應較為明顯。2013年河北省文化產業增加值達到950億元，占GDP比重的3.25%，對經濟貢獻率達到3.3%，吸納就業人員達到69.4萬人，文化創意產業成為經濟發展的重要推動力。為了支持文化創意產業的發展，河北規定集聚區享受省級經濟開發區的待遇，在土地利用、稅收優惠等方面予以與工業園區同等的優惠政策。同時，政府設立了文化發展引導資金，組建了股權投資資金，用于扶持文化創意企業發展。盡管河北文化創意產業發展較快，但制約產業發展的因素也較多。主要有文化產業的同質化發展、品牌建設與創新不足、文化產品市場消費不足、人才匱乏等，這些因素嚴重制約著河北省文化創意產業的發展。

二、京津冀文化創意產業協同發展存在的問題

長期以來，京津冀地區文化創意的發展各自為政，缺乏區域聯動和合作機制，也造成了產業發展的趨同和集群效應的弱化，這些問題的存在直接影響到各地產業的發展。

1.缺乏統一規劃，發展方向趨同

長期以來，由于缺乏協調機制，京津冀地區文化創意產業沒有一個統一的規劃和布局，北京、天津和河北都是在各自的體系里規劃，沒有考慮整個區域文化創意產業發展的布局和結構。在這種各自為政的機制下，區域內文化資源未能充分整合、統籌，造成發展思路單一，出現了產業的同質化發展，重復建設和資源浪費嚴重。就拿動漫產業來說，天津有國家動漫產業園，北京有國家動漫游戲產業園，河北有石家莊動漫創意產業園、保定動漫基地等，涉及動漫產業的集聚區就有幾十個，同質化傾向嚴重。

2.區域聯動不足，沒有形成合作效應

京津冀文化創意產業聯系松散，各地區間缺乏比較優勢基礎之上的產業合作。北京和天津作為該地區兩個特大型中心城市，在爭做區域經濟發展“龍頭老大”的過程中，出現了明顯的主導產業趨同現象，這點也表現在文化創意產業的發展上，沒有發揮各自的資源優勢，形成文化創意產業的錯位、互補、合作發展格局。目前的財稅政策體制也使得各地區只追求本區域發展而忽視相互間的合作，這就導致了產業對接的障礙及公共服務產生落差，直接的后果就是各地發展的不平衡。即使有合作，由于缺乏政策支撐體系，也是淺層次的合作居多，深層次的產業合作甚少，合作方式單薄，影響了區域產業競爭力的提升。

3.產業關聯性不強，沒有發揮產業集群的協同效應

多數文化創意產業之間的產業關聯性不強，沒有形成完整的產業鏈，不能形成產業集群的協同效應，企業之間也沒有通過交易、合作的形式形成固定的網絡化組織構架，正式或非正式的聯系所形成的知識和信息外溢，勞動力共享等集群優勢在集聚區并沒有充分顯現出來，企業并沒有因集聚而導致競爭力增強[1]。

三、京津冀文化創意產業協同發展的對策建議

當前文化創意發展恰逢京津冀地區產業布局重組、區域分工、產業轉移等協同發展重大戰略實施的良機，文化創意產業發展也面臨著區域聯動、產業對接的整合發展機遇。為此，京津冀地區文化創意產業協同發展應從以下幾方面著手：

（一） 加強區域聯合，形成新的合作機制

隨著我國文化體制改革的推進，京津冀地區文化創意產業的發展客觀上需要加強區域間合作，打破行政壁壘，形成區域內合理的產業分工。各地政府應對本區域比較優勢進行梳理，選擇具有本地特色的產業部門，做大做強優勢產業，充分發揮文化創意產業集群跨地域輻射的能力[2]。在中央提出京津冀協同發展的重大國家戰略背景下，文化創意產業的協同發展成為重要內容。第一，京津冀地區文化創意協調發展要打破一畝三分地的思維定式，要站在統領京津冀文化產業發展的戰略視角，把京津冀文化產業放在全盤大局里進行統籌規劃。制定相關的政策，弱化行政干預，打破行政區域的壁壘，使資源、要素自由流動，切實發揮文化創意企業在產業、項目、要素轉移方面的主體作用。第二，加強京津冀等城市群的規劃和協調，既要發揮北京作為文化創意產業中心城市的領軍作用，又要與其他城市聯合互動，構建形成城市群之間文化創意產業鏈。第三，京津冀地區文化創意的協調發展，還要立足比較優勢，推進錯位發展。區域競爭是正常的，但是如果忽視自身條件，盲目追求優質資源會加劇同質化競爭，浪費優勢互補的發展機會[3]。京津冀地區通過有效配置資源，實現區域產業轉移、合作共贏的目標，建設資源共享、優勢互補、分工合作的文化創意產業集聚區。第四，要制定人才發展規劃，完善人才培育合作機制。制定京津冀創意人才發展規劃，建立人才培養和流動的合作機制，統籌協調區域創意人才一體化發展，發揮中關村國家自主創新示范區人才特區的輻射帶動作用，為文化創意產業的協同發展培養高素質復合型創意人才。第五，創新文化創意產業合作模式。京津冀文化創意產業要在傳統合作模式的基礎上，運用創新精神和“互聯網+”精神，實現文化創意產業省際融合，并著力推進體制機制創新、內容創新、融合創新以及商業模式創新。

（二）實行分層管理，強化示范集聚區帶動作用

推動京津冀地區文化創意協調發展，要堅持政府引導和市場主導相結合。尤其在合作之初，政府的引導作用至關重要。京津冀文化創意產業的發展需要資源整合，實行分層發展。一方面，打破行政區劃，對區域內重復設置、經營不規范、發展不好的文化創意產業實行重組，優化集聚區結構，避免同質化競爭；另一方面，鼓勵文化創意產業集聚區的強強聯合，打造旗艦型的示范文化創意產業集聚區。要實行文化創意產業集聚區的分層管理，做好各級文化創意產業集聚區發展規劃。在區域內要重點建設一批具有國家戰略意義的示范集聚區，使它們成為實力雄厚、帶動性強、規模大的具有示范效應的集聚區，充分發揮其輻射、帶動的作用。這些國家級的文化創意產業集聚區的建立，不僅對引領國內文化創意產業發展，而且對提升我國文化創意產業的國際競爭力都會起到重要作用。除了國家級的示范園區外，還要加強其他園區的整合，形成區域性、綜合性的集聚區，使集聚區結構更加優化、合理，實現差異化發展。

（三）完善產業鏈建設，提高文化產業區域關聯度

成熟的文化創意產業園區引進企業時非常重視地域產業鏈的建設，關注產業的上游產品和下游產品的組合，提供和接受服務與產品的企業之間的互惠性，以及不同企業之間的互補性在園區范圍內形成不同程度的產業鏈，并逐步優化。文化創意產業園區內的企業之間有一定互需互補的關聯性，各種不同的企業、產品形成共生互補的“生態系統”[4]。京津冀地區各類文化創意產業要形成產業鏈，以產業鏈為核心，以資本為紐帶，形成各具特色的文化創意產業集聚地，突出資本、人才、技術和市場優勢，形成競爭合力。如動漫產業的發展，可以整體規劃京津冀區域內文化創意產業園區的功能，北京可以構筑面向國際動漫產業市場進軍的領頭羊，確立將北京作為京津冀地區動漫產業的創意中心地位；天津發揮動漫產業自身優勢，進行動漫的研發、孵化、認證、培訓等；石家莊利用地域優勢，提高動漫產品的制作水平，打造京津冀地區動漫產業的生產基地，從而真正形成具有國際競爭力的京津冀地區動漫產業集群。

參考文獻：

[1]何娣，朱喆.江蘇文化創意集群發展對策[J].江蘇社會科學，2009（5）.

[2]劉蔚.文化產業集群的形成機理研究[D].廣州：暨南大學2007.

[3]秦博勇.京津冀協同發展首先須打破行政壁壘[J].光明日報，2014-06-19.

[4]張京成等.文化創意產業集群發展理論與實踐[M].科學出版社，2011：121，125.

Abstract：The industrial collaborative development embodies and supports the realization of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region. The cultural creative industrial collaborative development plays a crucial role in industrial extension and transfer， project cooperation and docking， etc. In order to promote the cultural industrial collaborative development in the region， this paper compares the advantages of the cultural creative industry in the Beijing-Tianjin-Hebei Region， and then provides some countermeasures and suggestions on collaborative development from the perspectives of strengthening regional alliance， forming new cooperative mechanism， implementing hierarchical management， reinforcing the driving effect of industrial demonstration and agglomeration areas， perfecting the construction of industrial chain and enhancing the degree of association in cultural industrial region.

Keywords： Beijing-Tianjin-Hebei Region； cultural creative industry； collaborative development

責任編輯：王之剛