南海地緣政治格局與海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略選擇

劉文波

摘 要：南海是21世紀(jì)海上絲綢之路上關(guān)鍵的地緣空間節(jié)點(diǎn)。南海地緣政治格局構(gòu)成21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的周邊地緣政治環(huán)境。為應(yīng)對南海地緣政治格局新態(tài)勢，海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)構(gòu)建以應(yīng)對南海危機(jī)為主要內(nèi)容的“組合拳”式的地緣戰(zhàn)略體系：把推動基于共同發(fā)展的我國與南海周邊國家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)作為首選；把同相關(guān)國家構(gòu)建合作共贏新型國家關(guān)系作為關(guān)鍵；把增強(qiáng)南海地區(qū)海空軍事實力作為堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：南海；地緣政治格局；21世紀(jì)海上絲綢之路；地緣戰(zhàn)略

中圖分類號：D50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）03-0035-05

一、南海在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的地緣戰(zhàn)略位置

南海在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中具有極為重要的地緣戰(zhàn)略位置。首先，南海是承載21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵的地緣空間。2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和2015年4月14日中國中央電視臺發(fā)布的權(quán)威“一帶一路”版圖（見圖1），清晰界定了承載“一帶一路”戰(zhàn)略布局的地緣空間。“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，布局在橫跨歐亞非大陸的三條線路上。一是從中國出發(fā)，經(jīng)中亞、俄羅斯到歐洲；二是從中國出發(fā)，經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國到東南亞、南亞、印度洋。“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)布局在通向兩洋的兩條海上通道上。一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋[1]。

由此可見，21世紀(jì)海上絲綢之路的兩條線路都必須“過南海”，因此，南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)海域，是承載21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵的地緣空間。

再者，南海是21世紀(jì)海上絲綢之路，由中國沿海港口通向印度洋和太平洋的戰(zhàn)略通道。南海作為沿海邊緣地帶通向兩洋的咽喉要道，對于實現(xiàn)狹義上的海權(quán)，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。狹義上的海權(quán)是指憑借優(yōu)勢力量來實現(xiàn)“對海洋的控制” 。馬漢所說的“對海洋的控制”并不意味著對海洋的完全擁有。“對海洋的控制”主要是指對具有地緣戰(zhàn)略意義的海上通道控制。誰掌握了世界核心的咽喉航道、運(yùn)河和航線，誰就掌握了世界經(jīng)濟(jì)和能源運(yùn)輸之門；誰掌握了世界經(jīng)濟(jì)和能源運(yùn)輸之門，誰就掌握了世界各國的經(jīng)濟(jì)和安全命脈；誰掌握了世界各國的經(jīng)濟(jì)和安全命脈，誰就控制了全世界。南海就是21世紀(jì)海上絲綢之路上的世界核心的咽喉通道之一。因此，南海對于中國的重要性，不亞于19世紀(jì)和20世紀(jì)加勒比海之于美國的意義[2]。當(dāng)然，中國重視南海主要是基于自身發(fā)展的需要，并非要控制世界。

二、南海地緣政治格局新態(tài)勢

地緣政治格局是指憑借或依據(jù)地理空間而進(jìn)行權(quán)力博弈的各種主要政治力量的對比態(tài)勢。美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略以來，特別是今年以來，南海地緣政治格局呈現(xiàn)新態(tài)勢。

（一）南海地緣政治博弈的主體、主題和主線發(fā)生了明顯變化

美國介入南海問題之前，南海地緣政治博弈的主體是南海問題聲索國：六國七方。六國是中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，加一方是中國臺灣，即六國七方。六國七方博弈的主題是南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端。中國與相關(guān)聲索國圍繞南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端是這一時期南海地緣政治博弈的主線。

美國介入南海問題后，南海地緣政治博弈的主體分為兩部分：一是前面所說的南海問題聲索國：六國七方；二是圍繞南海問題進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的大國，這些大國包括中國、美國、日本、印度等國家。美國高調(diào)介入南海問題，一方面強(qiáng)化了菲律賓、越南等相關(guān)聲索國對抗中國的意圖，另一方面刺激了日本、印度等區(qū)域外國家制衡中國的沖動。因此，美國介入南海問題后，南海地緣政治博弈的主題，正在從南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端逐步異化為美國、日本等大國圍堵、遏制中國崛起與中國反圍堵、反遏制之間的較量。中美之間的博弈已成為南海地緣政治博弈的主線。現(xiàn)在南海已經(jīng)成為中美兩國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的一個新競技場。

（二）東盟地緣政治思維的變化成為南海局勢惡化的關(guān)鍵

東盟與中國有著獨(dú)特的地緣政治關(guān)系，這種獨(dú)特性既表現(xiàn)為地緣上相鄰、文化和血緣上相聯(lián)，也表現(xiàn)為東盟成員國中半數(shù)與中國存在南海島礁歸屬或海洋劃界爭端。因此，東盟作為整體，其地緣政治思維變化及對華政策走向，對南海地緣政治格局的走勢起著非常重要的作用。由于歷史上的“朝貢體系”等原因，東盟國家長期對中國心懷防范和猜忌。這些防范和猜忌的心態(tài)，在中國處于貧弱狀態(tài)時，并沒有對中國與東盟的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但是，當(dāng)中國呈現(xiàn)強(qiáng)勁的迅速崛起態(tài)勢時，這種防范和猜忌則被迅速放大，從而產(chǎn)生了對中國崛起的矛盾心態(tài)：“東盟認(rèn)為政治自信、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國既可以是一個好的合作伙伴、穩(wěn)定的因素；也可能成為對外咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)大國，不僅將清算歷史舊賬，而且在南沙問題上可能采取強(qiáng)硬措施。”[3]正是在這種地緣政治思維的指導(dǎo)下，東盟國家普遍對華采取實用主義的具有雙重性的策略：在經(jīng)濟(jì)上依靠中國，因為中國是東盟國家的第一大貿(mào)易伙伴，通過多邊、雙邊等形式，以貿(mào)易、援助等方式，可以從中國獲得最大經(jīng)濟(jì)利益；在安全上依靠美國，因為在安全方面東盟國家擔(dān)心中國，他們想借助美國等外部勢力制約、平衡中國。這種地緣政治思維與對華政策，與美國圍堵中國的再平衡戰(zhàn)略一拍即合，并在美國等區(qū)域外大國挑唆下發(fā)生扭曲變形，從而使南海地緣政治困局的解決更加困難。

（三）南海地緣政治博弈中軍事因素迅速上升，潛在的威脅和戰(zhàn)爭的可能性急劇增加

首先，菲律賓、越南等南海問題聲索國大肆購買軍事裝備，大力擴(kuò)充海空軍事實力。菲律賓政府計劃在2017年前花費(fèi)910億菲律賓比索（約合20億美元）用于國防軍購。菲律賓武裝力最近訂購的主要作戰(zhàn)平臺包括韓國航天工業(yè)公司生產(chǎn)的FA-50輕型攻擊機(jī)、貝爾412通用直升機(jī)、阿古斯塔—韋斯特蘭公司生產(chǎn)的AW109輕型攻擊直升機(jī)、翻新版的貝爾UH—1“易洛魁”通用直升機(jī)及前美國海岸警衛(wèi)隊“漢密爾頓”級巡邏艦—菲律賓武裝力量稱為巡邏護(hù)衛(wèi)艦[4]。越南也積極從俄羅斯采購6艘“基洛”級潛艇和一批蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)，并將在2016年全部完成潛艇編隊列裝[5]。菲律賓和越南的軍備采購無疑加劇了南海地區(qū)的軍備競賽，對各國間的信任與合作產(chǎn)生極為消極的影響。

其次，自2012年以來，為增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事存在，美軍逐步開始將兩洋海空力量的60%部署在亞太地區(qū)，謀求通過“巧防務(wù)”策略制衡中國，對華海上圍堵之勢“由北向南，由點(diǎn)到線”全面鋪開[5]。

再次，美國在南海密集對中國施加武力威懾。其表現(xiàn)，一是美國在南海頻繁舉行軍事演習(xí)。2015年11月，美國海軍羅納德-里根號CVN-76航母戰(zhàn)斗群在中國南海東部菲律賓海域進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練，里根號頻繁起降超級大黃蜂艦載戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。2014年美國與菲律賓舉行多場聯(lián)合軍事演習(xí)，其中包括9月在菲蘇比克灣舉行的為期12天的兩棲登陸聯(lián)合軍事演習(xí)。2015年10月28日，美國航母戰(zhàn)斗群與日本海上自衛(wèi)隊在南海舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。美國航空母艦“羅斯福”號航母艦隊與日本“冬月”號護(hù)衛(wèi)艦在南海海域進(jìn)行了通信訓(xùn)練。二是美國直接派軍艦和戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入南海巡航炫耀武力。2015年11月初，美國海軍“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國南海渚碧礁附近海域。美國還派遣兩架B-52轟炸機(jī)飛近中國南海島礁。美國海軍“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與“羅斯福”號航母在南海海域進(jìn)行匯合后，美國國防部長卡特還特意登上航母巡視南海，并表示美國南海巡航要實現(xiàn)定期化。美國的這些行為，是對中國的軍事威懾，是對中國核心利益的挑戰(zhàn)。這表明中美在南海的地緣政治博弈正明顯趨于對抗性博弈，南海地區(qū)的潛在威脅和戰(zhàn)爭的可能性，正在急劇增強(qiáng)。

三、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略選擇

由于南海地緣政治格局構(gòu)成21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的周邊地緣政治環(huán)境，因此，南海地緣政治格局對于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要的影響。由于南海是21世紀(jì)海上絲綢之路上關(guān)鍵的地緣空間節(jié)點(diǎn)，因此，中國的南海地緣戰(zhàn)略成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略的重要組成部分。為應(yīng)對南海地緣政治格局的新態(tài)勢，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，應(yīng)在借鑒經(jīng)典國際關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“權(quán)力、制度、文化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，以應(yīng)對南海危機(jī)為主要內(nèi)容的地緣戰(zhàn)略體系。這一地緣戰(zhàn)略體系應(yīng)包括以下幾個方面：

1.把推動基于共同發(fā)展的我國與南海周邊國家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)，作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略的首要選擇。無論從地緣方位、自然環(huán)境，還是相互關(guān)系看，南海周邊對21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。應(yīng)積極推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海周邊國家的良性互動。堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念，優(yōu)化和改善與南海周邊國家的關(guān)系，將為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)營造良好的周邊地緣政治環(huán)境，從而推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；以開放的思維與合作的理念來推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，同南海周邊國家構(gòu)建基于共同發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體，將進(jìn)一步優(yōu)化中國同南海周邊國家的關(guān)系。

2.把同相關(guān)國家構(gòu)建合作共贏的新型國家關(guān)系，作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中要繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃需要考慮美國的角色。因為作為全球唯一超級大國的美國不僅是中國處理大國關(guān)系的重要對象，也是塑造南海地緣政治格局，影響南海周邊環(huán)境的最重要的外部因素之一。美國將對中國規(guī)劃和實施21世紀(jì)海上絲綢之路產(chǎn)生突出影響。但是，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系并不是海上絲綢之路建設(shè)的唯一重點(diǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的地緣戰(zhàn)略必須在“一帶一路”地緣戰(zhàn)略總體布局中去構(gòu)建。必須注重通過推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶動建設(shè)，來對沖美國在南海地區(qū)給中國帶來的壓力。因此，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，應(yīng)注重同被布熱津斯基稱為“戰(zhàn)略棋手”和“地緣政治支軸”國家構(gòu)建新型國家關(guān)系。通過同這些國家新型國家關(guān)系的構(gòu)建，來倒逼和推動美國放下超級大國的身份，同中國一道積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，從而為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)營造良好的亞太區(qū)域和全球地緣政治環(huán)境。通過中歐、中俄新型國家關(guān)系的建設(shè)，將推進(jìn)被英國地緣政治學(xué)家麥金得譽(yù)為“世界島”的歐亞大陸的一體化進(jìn)程。歐亞大陸的一體化將產(chǎn)生既讓美國回歸“孤島”的地緣戰(zhàn)略效應(yīng)，又讓歐亞大陸重回人類文明中心的地緣政治效應(yīng)，從而重塑全球地緣政治及全球化版圖，這將有力對沖美國亞太再平衡戰(zhàn)略給21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)帶來的壓力。

3.堅持以中國倡導(dǎo)的“雙軌思路”處理南海問題。南海沿岸國家是中國建設(shè)海上絲綢之路的首要對象。東盟是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的第一樞紐，而南海爭端是中國與東盟關(guān)系的短板，是東盟最關(guān)心的地區(qū)安全問題。因而解決南海問題，對于推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實施具有現(xiàn)實的緊迫性。解決南海問題，應(yīng)堅持中國倡導(dǎo)的“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟共同維護(hù)。“雙軌制”是解決南海海權(quán)爭端的最佳方案。充分調(diào)動海外華人的積極性，并與相關(guān)國家能夠在圍繞擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)海洋達(dá)成共識，以降低由海權(quán)爭端給“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

4.在應(yīng)對南海主權(quán)爭端，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的過程中，需注重凝聚民族共識。凝聚民族共識是取得南海主權(quán)爭端勝利的民意基礎(chǔ)。中國要取得南海主權(quán)爭端的勝利，必須做好國內(nèi)輿論宣傳，以達(dá)到凝聚民族共識，奠定堅實民意基礎(chǔ)的目的。大國外交需要國內(nèi)民意的支撐，沒有民眾參與的外交必然是蒼白無力的。而國內(nèi)民意的支撐，需要通過凝聚民族共識來實現(xiàn)。中國政府必須增設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)和加大相關(guān)研究資助力度，從地緣戰(zhàn)略角度、理論角度、法理角度、安全角度等多個視角研究和宣傳南海主權(quán)爭端問題。通過有說服力的宣傳，來凝聚民族共識，使廣大民眾在南海主權(quán)爭端問題上上下一體、左右同心。同時注重用國內(nèi)民意影響國際輿論，以占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)。

5.在應(yīng)對南海危機(jī)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路過程中需要增強(qiáng)戰(zhàn)略自信。面對美國介入南海主權(quán)爭端給中國帶來的困境，面對在南海主權(quán)爭端中“1對n”的局面，中國應(yīng)頂住西方戰(zhàn)略壓力，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信。

南海主權(quán)爭端是大國間意志的對決，戰(zhàn)略自信的博弈。在事關(guān)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整的大是大非問題上，中國不能有一絲含糊，必須具有堅強(qiáng)的意志和充足的自信。在南海主權(quán)爭端中，即存在對中國不利的因素，也存在對中國有利的條件。要增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，就必須在看到不利因素的同時，更要看到有利條件。這些條件主要包括：第一，在以和平與發(fā)展為主題的時代條件下，經(jīng)濟(jì)全球化世界格局多極化、國際關(guān)系民主化的發(fā)展趨勢，為中國崛起創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇；第二，全球化時代的相互依存和核時代的相互摧毀所帶來的中美兩國不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏新型大國關(guān)系的構(gòu)建，可以保證中美兩國關(guān)系斗而不破的基本格局；作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中最有活力的大型經(jīng)濟(jì)體和第一大發(fā)動機(jī)的中國是不可遏制的；作為東亞天然核心與文化母體的中國，在南海主權(quán)爭端的大國博弈中占據(jù)地緣政治與地緣文化的“市場優(yōu)勢”；烏克蘭危機(jī)和中東戰(zhàn)亂造成美國重返亞太戰(zhàn)略重心的搖擺，或者使其更難實施起來。美國在歐亞兩線作戰(zhàn)，很可能顧此失彼、兩頭落空。在烏克蘭危機(jī)中，從俄烏獲得更多的軍工技術(shù)的中國將由此變得更難遏制，同時美國重返亞太也不可避免地被中國增長的軍力逼退到太平洋中。由烏克蘭危機(jī)和敘利亞危機(jī)所引發(fā)的美俄對峙，拓展了中國和平解決南海主權(quán)爭端的戰(zhàn)略空間。

6.謹(jǐn)慎有序地推動南海地區(qū)海空力量的發(fā)展。“在當(dāng)今的世界上，光有法律而沒有力量就得不到公正。”[6]要使法理上屬于中國的南海諸島事實上屬于中國，中國就必須在南海地區(qū)擁有強(qiáng)大的海空力量。不容否認(rèn)，目前中國在南海地區(qū)的安全態(tài)勢表明，中國現(xiàn)有的海空力量難以應(yīng)對所面臨的現(xiàn)實的與潛在的危機(jī)與壓力。中國在南海主權(quán)爭端中安全的困境來源于美國因素的介入，因此其最終解決也將受到海空力量的限制。當(dāng)然，中國絕不希望在解決南海主權(quán)爭端中與美國的海空力量發(fā)生沖突，但由于無法排除美國以其強(qiáng)大力量進(jìn)行程度不同的軍事干預(yù)的可能性，本著從好處著眼，從壞處打算的原則，中國在繼續(xù)推行以理性態(tài)度和原則解決南海主權(quán)爭端問題的同時，根據(jù)需要適度推進(jìn)南海地區(qū)海空力量的發(fā)展，才能為最終實現(xiàn)以實力求和平、保發(fā)展、衛(wèi)國權(quán)創(chuàng)造條件。只有不斷增強(qiáng)中國在南海地區(qū)的海空軍事實力，才能為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施提供一個安全、和平的地緣政治環(huán)境。

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Abstract：The South China Sea is the key conjuncture of the 21st Century Maritime Silk Road， and therefore the relevant geo-political pattern constitutes the geo-political ambience for the construction of the 21st Century Maritime Silk Road. To adjust to the new situation of the South China Sea geo-politics， the construction of the 21st Century Maritime Silk Road should be a geo-political system in which the dealing with South China Sea crisis comprises a large part of it. China attaches paramount importance to the building of the global community of shared interests and shared destiny， and commits to the construction of new type of major power relations featuring win-win and cooperation. Such policies and practices are based on the reinforcement of the navy and air power in South China Sea.

Keywords： South China Sea； geo-political pattern； 21st Century Maritime Silk Road； geo-politics

責(zé)任編輯：翟 祎