中國地方政府推進應急體系建設的注意力測量及相關政策建議
——基于省-市-縣“十二五”應急體系建設規(guī)劃的文本分析

□　張玉亮

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中國地方政府推進應急體系建設的注意力測量及相關政策建議
——基于省-市-縣“十二五”應急體系建設規(guī)劃的文本分析

□張玉亮

摘要：“十二五”期間，各地方政府都制定了應急體系建設規(guī)劃，推動了應急工作的開展。通過對不同層級政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)其注意力呈現(xiàn)層級性差異，但各地方政府都特別重視保障體系和應急隊伍體系建設，對預警體系、指揮體系和培訓體系建設也十分青睞，而對文本體系和重建體系建設的重視程度不夠。就不同地區(qū)政府注意力情況來看，西部地區(qū)政府應急體系建設方面稍弱于中東部地區(qū)，且各地區(qū)地方政府都重視保障體系、應急隊伍體系、預警體系、指揮體系和培訓體系建設，對文本體系和重建體系建設重視程度不高。因此，“十三五”期間各地方政府應著力推進應急體系正規(guī)化和均衡化建設，建立有效的預警系統(tǒng)，強化應急基礎保障調度能力建設，推進應急知識宣教培訓工作開展。

關鍵詞：地方政府；應急體系建設；注意力測量；政策建議 遴選是我們進行質性分析的必須步驟，也是我們所進行的質性分析有效性的保證。為了遴選出科學有效的關鍵詞，我們進行了如下幾個方面的工作：首先，關鍵詞初選。筆者首先將所有研究樣本(共計77個文本)進行文本合并，形成一個TXT文檔，將之導入ROST CM 6軟件，進行軟件處理，技術分詞，經過該步驟，形成分詞后的研究樣本文檔。繼而將分詞后的研究樣本文檔重新導入ROST CM 6軟件，進行漢語詞頻統(tǒng)計分析，經過此步驟，輸出排名前400名、長度大于1、不包括單字詞的名詞，然后對這些名詞進行初選，刪掉語義不清或者指向不明的詞語，如顯著、不明、專用、中華、公用、經驗、布局、任務、功能等詞，經過處理，共保留名詞77個(如表1所示)。

一、問題提出與研究綜述

應急體系是對政府及其相關部門為預防和處置突發(fā)事件而設計、制定的一系列制度措施的總稱。自進入21世紀特別是自2003年“非典”事件以來，我國突發(fā)事件呈現(xiàn)頻繁發(fā)生趨勢，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時常疊加涌現(xiàn)，給人民生命財產安全、經濟社會健康有序發(fā)展造成嚴重威脅。在這種情況之下，建立高效、完善和實用的應急體系就成為我們不得不面對的課題。正如《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱》中所指出：要“適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。”為解決這一問題，各級地方政府也都根據(jù)國家層面相關指示精神和政策方針，同時結合自身實際，制定了自己的“十二五”應急體系建設規(guī)劃，有力推動了地方應急工作的開展，提升了地方政府的應急能力。

就中國應急體系建設問題進行研究，國內一些學者已經取得了不少可貴的成績。歸總而言，主要集中在三個方面：一是對于特定地區(qū)應急體系建設問題的思考，即通過分析特定范圍內應急體系建設的狀況，找到其中的問題，提出相應的建議。如郭富赟、黎志恒等分析了甘肅省地質災害應急體系中存在的問題，并基于研究提出了未來的應急體系構架；*郭富赟、黎志恒等：《甘肅省地質災害應急體系基本問題研究》，《甘肅地質》，2015年第3期。鞠鵬飛則分析了威海市海上應急體系建設面臨的新形勢和挑戰(zhàn)，主張建立有效的海上應急體系。*鞠鵬飛：《威海市海上應急體系建設的現(xiàn)狀與思考》，《中國應急救援》，2014年第2期。二是對于特定工作行業(yè)應急體系建設問題的分析，即研究的視域定位在行業(yè)層面，從行業(yè)專家的角度檢視各具體行業(yè)應急體系中的問題，探討分析其應對策略。如周剛、許永剛設計了基于主動式的大型電網企業(yè)應急體系；*周剛、許永剛：《基于主動式的大型電網企業(yè)應急體系建設與管理》，《中國電力企業(yè)管理》，2014年第15期。劉萌、徐松強則解析了城鎮(zhèn)燃氣應急體系建設的現(xiàn)狀，并就應急演練問題作了探討。*劉萌、徐松強：《城鎮(zhèn)燃氣應急體系建設與應急演練探討》，《煤氣與熱力》，2014年第11期。三是介紹國外應急體系建設的狀況，以為中國應急體系建設找到新思路。如劉波、姚建義介紹了美國疾控中心衛(wèi)生應急體系的基本狀況；*劉波、姚建義：《美國疾控中心衛(wèi)生應急體系探究》，《中國公共衛(wèi)生管理》，2012年第6期。羅發(fā)菊則解釋了日本海上搜救應急體系的基本內容。*羅發(fā)菊：《日本海上搜救應急體系》，《中華災害救援醫(yī)學》，2014年第3期。在借鑒已有研究基礎上，我們站在更為宏觀的政府整體層面，著力于研究分析“十二五”應急規(guī)劃體系注意力分布情況，客觀分析其注意力分布的層級差異和區(qū)域差異，以求為“十三五”期間的應急體系建設提供一定的參考。

二、研究設計

本部分對研究的樣本進行說明，提出相應的研究方法，并選取合適的研究工具，為后續(xù)研究的順利進行奠定基礎。

(一) 研究樣本選取

有效樣本的選取是進行科學研究的前提和基礎。在本文中，選取研究樣本，我們主要從以下幾個方面予以考慮。其一，樣本層級問題。地方政府實際上是管理地方行政區(qū)事務的政權組織，根據(jù)政治體制的設計，我國的地方政府主要包括四個層級，即省(直轄市、省級自治區(qū))-市-縣(縣級市)-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。研究地方政府推進應急體系建設的注意力問題，實際上也就是研究這四級政府的應急體系建設的注意力問題。其二，樣本數(shù)量問題。具有足夠數(shù)量的研究樣本是科學研究，得出可靠結論的保障。通過對地方政府“十二五”應急體系建設規(guī)劃的試驗收集，我們發(fā)現(xiàn)，省級政府、市級政府和縣級政府的“十二五”應急體系建設規(guī)劃比較規(guī)范、完整，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“十二五”應急體系建設規(guī)劃的收集則比較難，原因有二：一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有編制相應的規(guī)劃，更多的是執(zhí)行上級政府的相應規(guī)劃，是上級相關規(guī)劃的忠實踐行者。二是盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了自己的“十二五”應急體系建設規(guī)劃，但其文本的規(guī)范性、完整性相對不足，應用于研究分析，有效性不強。在這一情況下，我們進行研究時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的應急體系建設文本暫時不予考慮。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級應急體系建設規(guī)劃的履行者，基本履行了上級相應應急體系建設規(guī)劃的要求，通過對上級地方政府“十二五”應急體系建設規(guī)劃文本進行分析，并不影響我們所進行研究的科學性。其三，樣本保密性問題。本文所收集、研究使用的地方政府“十二五”應急體系建設規(guī)劃文本僅限于各地方政府面向社會公開的政策文本。對于尚未解密或是基于某種原因未向社會公開的政策文本，不論我們是否掌握其文本，在研究分析的過程中，均不將之納入其中，以遵守國家相關的保密性規(guī)定。基于此，我們共選取了77個研究樣本用于此項研究。

(二)研究方法選取

研究方法就是科學實現(xiàn)研究目標的橋梁和紐帶，沒有正確、有效的研究方法，就無法實現(xiàn)預期的研究目的。我們所選取的研究方法是文本分析方法。該方法是一種對于傳播內容進行客觀，系統(tǒng)和定量描述的研究方法。其實質是對傳播內容所含信息量及其變化的分析，即由表征的有意義的詞句推斷出準確意義的過程。我們應用該方法對部分典型地方政府的“十二五”應急體系建設規(guī)劃進行深入分析，探尋其中地方政府比較關注和重視的建設內容，分析未來需要注意的問題，進而為“十三五”期間的應急體系建設提供有價值的線索和建議。

(三)研究工具使用

方法是橋梁，工具則是手段。擁有科學的研究方法，同時還應具備良好的研究工具，以使我們的研究更加高效和科學。在本文中，我們所選取的研究工具是NVivo。NVivo是一款功能強大的質性分析 (Qualitative Data Analysis)軟件，它能夠有效的分析多種不同的數(shù)據(jù)，如大量的逐字稿文字、影像圖形、聲音和錄像帶數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)質性研究的較佳工具。我們所選取使用的是最新版本QSR Nvivo 10。通過QSR Nvivo 10軟件，運用文本分析方法，選擇與應急體系建設規(guī)劃各個維度相關的關鍵詞進行分類匯總，逐一分析特定詞頻及其語義環(huán)境所隱含的信息，挖掘與之相關的組織行為。在此基礎上，通過分析種子詞語在文本中出現(xiàn)的頻率，有效分析各地方政府對應急體系建設不同層面的注意力分配情況。同時，在我們研究的過程中，我們還會特別注意查找特定詞匯的具體語境環(huán)境，確保其與地方政府具體施政行為的正向關系，進而保證我們研究的有效性。

三、研究實施與結果分析

(一)分析關鍵詞的確定

表1　關鍵詞初選

其次，研究維度確定。研究維度實際上就是我們要按照什么樣的框架來對所獲得的名詞進行技術分組，以便更好地進行質性分析。這與我們推進應急體系建設的目的相關，也就是與應急體系建設重點的工作任務指向相關。通過對研究文本的研讀，同時向應急管理的相關專家、學者進行咨詢和訪談，我們共確定了七個研究維度，即文本體系建設(細分為法律文本和預案文本)、指揮體系建設(主要是領導機構建設)、預警體系建設(細分為監(jiān)測和預警兩個方面)、隊伍體系建設(細分為應急隊伍和參謀專家隊伍兩個方面)、保障體系建設(細分為交通、通信、物資三個方面)、重建體系建設和培訓體系建設(細分為教育和宣傳兩個部分)。也就是說，目前的“十二五”應急體系建設，重點的解決問題也就是這幾個方面的事情。再次，關鍵詞分組。在確定研究維度之后，緊接著就是按照研究維度對所獲得的名詞進行有序分組，進而實現(xiàn)研究維度和分組名詞的配對，為下一步研究奠定基礎。通過分組得到結果(如表2所示)。

表2　研究維度與關鍵詞配對表

(二)研究樣本層級化處理及其質性分析

首先將研究樣本按照制定政府的層級進行分類，形成省級研究樣本19個、市級研究樣本25個和縣級研究樣本33個(如表3所示)。

將經過處理的研究樣本導入QSR NVivo 10軟件，依據(jù)關鍵詞對研究樣本進行編碼分析，統(tǒng)計出各級研究樣本目標參考點數(shù)和總參考點數(shù)，進而得出各級政府部門在十二五應急體系建設中的注意力情況(結果如表4所示)。

表3　研究樣本的基本情況

表4　不同層級政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況

通過對不同層級政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)在“十二五”期間，省-市-縣三級政府的應急體系建設有如下幾個方面的特點：

1．應急體系建設注意力呈現(xiàn)層級性差異。在進行應急體系建設的過程中，省-市-縣三級政府的注意力分配是不一樣的。在應急指揮體系建設、應急隊伍建設、培訓體系建設層面，地方政府的注意力隨著層級遞減呈現(xiàn)出遞減性變化。如省級政府在這三方面的注意力比重分別為15.639%、21.532%和13.328%，市級政府的為14.949%、20.219%和12.018%，而縣級政府則為13.795%、19.962%和11.068%，隨著政府級別的降低，其注意力也逐步遞減。而在保障體系建設和重建體系建設方面，則有相反的結論。即地方政府的層級越往下，投入的注意力也越高。在這兩方面，省級政府投入的注意力分別是25.133%和1.943%，市級政府的為26.260%和2.326%，縣級政府的是29.336%和2.881%。之所以呈現(xiàn)出這種注意力的層級性差別，原因很簡單，即每個層級的政府所承擔的應急使命和應急具體責任是不一樣的，以至于為履行其所肩負的各自使命和責任，進而規(guī)劃設計其注意力的分配情況。

2．各級政府都特別重視保障體系建設和應急隊伍體系建設。保障體系和應急隊伍體系建設在應急體系建設中起著十分重要的基礎性作用。*胡曉義：《十二五時期社會保障體系建設：機遇與挑戰(zhàn)并存》，《保險研究》，2011年第5期。應急工作要開展好，關鍵就是要有人、財、物的支持，沒有這些，應急體系建設就無從談起。因此，無論是省級政府，還是市級政府和縣級政府，都把這兩個方面作為應急體系建設的重中之重，投入了近一半的注意力。如省級政府在這兩方面的注意力比重是25.133%和21.532%，市級政府是26.260%和20.219%，縣級政府則是29.336%和19.962%。

3．預警體系建設、指揮體系建設和培訓體系建設在應急體系建設中也十分受青睞。這三者在應急體系建設中具有十分重要的作用，預警體系建設起著“眼睛”和“耳朵”的作用，指揮體系建設有“大腦”的作用，而培訓體系建設卻具有重要的支撐作用。在應急體系建設過程中，對這三者投入相對較多的注意力，對應急體系建設成敗有關鍵影響。實際上，“十二五”期間，各級地方政府都給予了足夠而充分的重視。如省級政府的注意力比重分別為17.407%、15.639%和13.328%，市級政府為17.690%、14.949%和12.018%，縣級政府為17.681%、13.795%和11.068%。

4．對文本體系建設和重建體系建設的重視程度不夠。文本體系建設是應急體系建設正規(guī)化、法制化和規(guī)范化的保障，重建體系建設則是突發(fā)事件爆發(fā)后科學處理、迅速恢復的有力保障。不過，目前來看，“十二五”期間，各層級地方政府對這兩個方面的重視程度還是不夠的。其中，省級政府在這兩個方面分配的注意力僅為5.018%和1.943%，市級政府為6.538%和2.326%，縣級政府為5.277%和2.881%，顯然，這兩個方面有待進一步加強。

(三)研究樣本區(qū)域化處理及其質性分析

將研究樣本按照制定政府的地域分布情況進行分類，形成東部地區(qū)研究樣本30個、中部地區(qū)研究樣本22個和西部地區(qū)研究樣本25個(如表5所示)。

將經過處理的研究樣本導入QSR NVivo 10軟件，依據(jù)關鍵詞對研究樣本進行編碼分析，統(tǒng)計出各區(qū)域研究樣本目標參考點數(shù)和總參考點數(shù)，進而得出各區(qū)域政府部門在“十二五”應急體系建設中的注意力情況(結果如表6所示)。

表5　樣本分類

表6　不同地區(qū)政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況

通過對不同地區(qū)政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)在“十二五”期間，不同地區(qū)政府的應急體系建設也呈現(xiàn)出某些特點。一是西部地區(qū)政府應急體系建設方面稍弱于中東部地區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢巨大。就應急體系建設總體來看，西部地區(qū)應急體系建設與中東部地區(qū)還是有較大差距的，但是，反過來，這也預示著西部地區(qū)有著很好的后發(fā)優(yōu)勢，在應急體系建設方面有大有可為的空間。二是東中西地區(qū)地方政府都特別重視保障體系建設和應急隊伍體系建設，同時對預警體系建設、指揮體系建設和培訓體系的建設也積極關注，但對于文本體系建設和重建體系建設的重視程度不夠。與不同層級政府應急體系建設規(guī)劃注意力情況相似，在如上幾個方面，各地區(qū)政府都積極強化應急體系建設的基礎性、保障性體系的建設，也十分重視預警、指揮、培訓體系的建設，但是對于應急體系建設正規(guī)化、規(guī)范化的重視程度依然不夠。同時，應急體系建設的注意力區(qū)域差距的存在，也說明我們在應急體系建設中也存在著“二元思維”現(xiàn)象，即與經濟建設發(fā)展方針一樣，在應急體系建設的過程中，我們的政府注意力也主要是放在經濟發(fā)達地區(qū)，對于經濟發(fā)展較落后的地區(qū)投入的注意力則相對較少。而未來應急體系建設，應當破除這樣的“二元思維”，打破區(qū)域應急體系建設的“二元分割”局面，實現(xiàn)應急體系建設的均衡化。

四、政策建議

通過前面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，應急體系建設的正規(guī)化、均衡化程度比較低；一些專門的建設領域還有待進一步強化，如預警系統(tǒng)、基礎保障調度能力和應急知識宣教培訓等，而這些方面應該成為“十三五”期間各地方政府進一步著力的工作領域。

(一)著力推進應急體系的正規(guī)化和均衡化建設進程

應急體系建設正規(guī)化就是指應急體系建設的科學化和法制化。科學化就是要以科學的思想來統(tǒng)領應急體系的建設，科學設計應急體系建設的內容布局，科學預測應急體系建設的未來成果。法制化就是要及時將應急體系建設的設計、規(guī)劃及實施納入法制化軌道，使應急體系建設有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而應急體系建設的均衡化就是指在應急體系建設的過程中，既要兼顧地方政府層級任務差異和地區(qū)任務差異，有重點地推進應急體系建設，同時又要防止層級建設和地區(qū)建設差別過分拉大，不至于出現(xiàn)比較嚴重的應急體系建設的地區(qū)差別和層級差別，否則必然影響應急體系建設的長期發(fā)展。

(二)建立覆蓋面寬且反應靈敏的預警系統(tǒng)建設

加強突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設，改進監(jiān)測技術手段，完善各類突發(fā)事件監(jiān)測網絡，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，有利于提高各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告和發(fā)布能力。建議從如下方面著手:一是建立突發(fā)事件綜合監(jiān)測預警和信息發(fā)布系統(tǒng)，形成突發(fā)事件綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災種、跨領域的信息匯總、分析、研判、發(fā)布。二是進一步強化部門監(jiān)測預警系統(tǒng)功能。充分發(fā)揮防汛抗旱監(jiān)測系統(tǒng)功能，加快工情、旱情信息采集和防汛抗旱決策支持系統(tǒng)建設，增加小型水庫雨量、水位監(jiān)測站點以及山洪災害雨量監(jiān)測站。完善災害性天氣立體監(jiān)測網，加強移動氣象監(jiān)測和預報能力建設，做好對暴雨、冰雹、雷電、大風等強對流天氣的0-3小時臨近預警。加強地震監(jiān)測信息系統(tǒng)建設。建設大中型地質災害隱患點的群測群防體系，切實加強汛期地質災害監(jiān)測預警。*黃健、巨能攀等：《基于新一代信息技術的地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設》，《工程地質學報》，2015年第1期。三是加強安全生產預警與監(jiān)控。開展重大危險源普查，建設省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控預警體系。如建立危險化學品運輸車輛GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，加強對高危化工生產單位、尾礦庫、民爆器材等重大危險源安全監(jiān)控，完善建筑業(yè)安全生產信息系統(tǒng)，提升特種設備安全檢測檢驗能力，加快作業(yè)場所職業(yè)危害檢測中心建設，完善環(huán)境監(jiān)測信息網功能，實現(xiàn)對重點污染企業(yè)、城市污水處理廠、重點流域水質、城市水源地、空氣環(huán)境、固體廢棄物的遠程自動在線監(jiān)測。加強放射源監(jiān)控、輻射環(huán)境監(jiān)測、放射源搜尋、輻射污染事故處置等能力建設。做好南水北調中線工程水源地和河南段水質污染防控體系建設等等。四是加強關鍵基礎設施的監(jiān)測監(jiān)控，對大型水庫、橋梁隧道、油氣管線、交通樞紐、通信樞紐、電力樞紐、清算支付系統(tǒng)等重要基礎設施和生命線工程，實施風險評估、脆弱性分析，提高監(jiān)測監(jiān)控能力。建立重要的生活和生產資料供求與價格異常波動監(jiān)測預警體系，及時提供居民生活必需品、大宗工業(yè)品、重要農產品、農資等的供求與價格波動信息，提前發(fā)布預警信息。

(三)進一步強化人-財-物應急基礎保障調度能力建設

在突發(fā)事件應急管理過程中，及時實現(xiàn)人、財、物的到位是保證應急管理成功的關鍵，為此，就應當進一步強化人-財-物應急基礎保障調度能力，這也應是“十三五”期間建議重點關注的內容之一。*洪毅：《十三五時期我國應急體系建設的幾個重點問題》，《行政管理改革》，2015年第8期。強化人-財-物應急基礎保障調度能力建設，可以從三個方面入手：一是建立科學決策的領導隊伍，富有經驗的專家隊伍，實戰(zhàn)管用的應急救援隊伍，保證“人”的到位。即健全應急管理領導機制，切實實現(xiàn)應急管理責任到人，實現(xiàn)應急有“專人管”；切實充實完善應急專家?guī)欤⑼话l(fā)事件應急專家管理系統(tǒng)；分級分類組建裝備合理、訓練有素、反應迅速、處置高效的應急隊伍，實現(xiàn)應急隊伍裝備專業(yè)化、規(guī)范化。二是建立應急財政機制。實現(xiàn)應急財政及時到位，有效管理，專款專用，切實保證“財”到位。三是強化應急物資保障基地建設，提高應急物資實物儲備、生產儲備、社會儲備能力，健全應急物資儲備更新輪換的財政補償和核銷制度，加強重要應急物資緊急生產、加工能力儲備，建立和完善應急物資政府采購、征收征用、企業(yè)代儲、社會動員等機制，真正保證應急管理“物”的到位。四是構建人-財-物聯(lián)合行動機制。即在突發(fā)事件應急管理的過程中，切實實現(xiàn)人到、財?shù)健⑽锏降慕y(tǒng)一性、及時性，避免三者出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

(四)著力開展富有成效的應急知識宣教培訓工作

應急知識宣教培訓是應急體系建設的重要內容，是提升領導干部應急能力的有效途徑，是提升廣大公眾綜合應急素質的重要手段。在“十二五”期間，各地方政府在應急知識宣教培訓方面取得很好的成效。以此為基礎，持續(xù)推進應急知識宣教培訓工作開展，“十三五”應當做好如下工作：一是進一步豐富應急知識宣教培訓的內容體系。所宣教培訓的內容要根據(jù)培訓對象不同有所區(qū)別。*劉懷增、熊亮：《國內外體驗式應急培訓模式的應用探索》，《物流技術》，2014年第14期。對于普通大眾，應急知識宣教培訓既要包括通識性應急知識，又要包括一些日常必須的應急技能和具體的操作要領；對于領導干部的宣教培訓，則要側重應急指揮、綜合協(xié)調、監(jiān)督管理等方面的知識培訓；對于專業(yè)應急隊伍及相關志愿者，應強調培訓內容的針對性、實戰(zhàn)性和可操作性。二是建立一支有能力、有水平、懂專業(yè)、善培訓的應急知識宣教培訓師資隊伍，積極組建由高校應急專家、從事應急工作的領導干部、具有應急實戰(zhàn)經驗的應急救援隊伍成員或志愿者等組成的培訓師資隊伍，切實滿足培訓的師資需求。三是創(chuàng)新宣教培訓形式，豐富宣教培訓途徑，提高宣教培訓效果。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等手段，創(chuàng)設現(xiàn)場講座、視頻教學、現(xiàn)場觀摩、知識競賽等多樣化教學方式，確保實現(xiàn)應急知識宣教培訓“廣播有聲音，電視有畫面，報紙有文字，網絡有信息，基地有體驗”，*紀家琪：《開拓創(chuàng)新求實效努力走好應急路》，《中國應急管理》，2013年第2期。切實提升培訓效果。□

(責任編輯：熊覺)

中圖分類號：D630.1

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)03-0085-008

基金項目：國家社科基金重點項目 “改革開放以來社會意識變動視閾下的國家文化安全問題研究”(編號：14AKS015)河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計劃項目“面向網絡輿情優(yōu)化管理的非常規(guī)突發(fā)事件網絡協(xié)商處置研究”(編號：2016-cx-016)；河南省社科規(guī)劃項目(編號：2014CZZ012)；河南省教育廳人文社科規(guī)劃重點項目(編號：2016-zd-014)。

作者簡介：張玉亮，河南理工大學應急管理學院副教授，博士，碩士生導師，河南省百名優(yōu)秀青年社科理論人才，主要研究方向為網絡輿情與政府應急管理。

收稿日期：2015-10-09