香港地區志愿服務活動的經驗及啟示

邵珠萍

[摘要]香港地區志愿服務活動從其創立之初至今，不僅促進了社會的發展，傳播社會正能量，而且其逐步發展的歷程中呈現出了規范化、組織化、制度化強的特點，它在志愿服務過程中所形成的“小政府，大社會”模式、非政府組織力量的推動、規范化管理、完善的志愿服務制度等經驗，能夠為優化和強化內地志愿服務活動提供有益的借鑒。

[關鍵詞]香港地區 志愿服務 經驗 啟示

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0151-02

志愿服務是指一些志愿者組織或個人通過公益性的勞動，來幫助社會或他人，實現自己的價值與意愿，具有無償性、公益性、非職業化等特征。以香港為例，香港的志愿服務活動更多地表現在社區服務方面，即在社區開展各種有益的活動，為老人兒童提供一些便捷服務等。香港地區志愿服務活動從其創立之初就為社會帶來正能量，促進社會的發展，提高人口的素質，緩和社會矛盾。

一、香港地區志愿服務活動的發展歷程

香港志愿服務活動在其特殊的中西方文化交匯的歷史背景下，按照志愿服務活動發起力量的變化，主要分為三個時期：初期的民間救濟活動；20世紀五六十年代政府明確了社會福利的責任；九十年代后，多方合作的志愿服務活動。

（一）民間救濟活動

初期，香港的志愿服務活動是以救濟性為主的，志愿者是從事宗教活動的傳道士和修女，他們本著宗教的信條，無償地為貧苦人群提供救濟活動，很多的富商也自發提供無償的救濟，如資金、藥品等，并且創辦了東華三院等慈善機構。初期的慈善機構服務人員也都是志愿性的，為貧苦人群提供無償服務，后期逐漸招聘了受薪人員，不斷發展擴大，成為了有一定規模的慈善機構。香港救濟聯會于1937年成立，監管香港福利機構的工作。

（二）政府明確社會福利責任

20世紀五六十年代，香港政府明確了社會福利責任，成立了大批社會福利機構。1958年，香港政府成立“社會福利署”。1967年，成立社區中心、社區福利大廈及社區會堂。1968年，香港社會服務聯會成立服務咨詢委員會及下屬志愿者服務部。1970年，香港義務工作協會成立。各機構本著提供志愿服務的宗旨，大力推動志愿服務的發展，積極調動各界人士的參與，使香港的志愿服務活動發展更進一步。

（三）多方合作的志愿服務活動

九十年代后，隨著社會的發展，志愿服務的大部分活動由非政府組織承擔，政府負責提供經費、對各項活動進行監督。1998年，香港社會福利署成立義務工作統籌局，開始主動參與推動志愿服務活動。

二、香港地區志愿服務活動的經驗

（一）“小政府，大社會”模式

盡管香港政府在志愿服務活動中起著重要的作用，但香港的志愿服務活動起源于民間，由志愿組織承擔著大量的志愿服務事物，向政府反映民眾的需求，推動各種政策的制定和實施。在政府資金下撥到各個志愿組織后，得到資助的組織要及時向政府匯報工作及經費使用情況，政府會每隔三年對其進行考察。

但是，在這里“小政府”并非“弱政府”。政府的重要作用從財政方面可以得到很好的體現，香港地區的志愿服務活動的資金是以政府的資助為主。而政府與志愿組織之間也保持著伙伴關系和合作關系。所謂伙伴關系，即政府和志愿組織共同策劃志愿活動，由政府提供支持，志愿組織提供志愿服務。合作關系，即政府同志愿組織制定合約，政府策劃對受助者的服務，志愿組織根據政府的策劃提供志愿服務。

（二）非政府組織的推動

非政府組織是指不是由政府所舉辦的機構，在這些機構中，他們有自己的人員，有自己的資產，當然，政府也會給他們相應的資助。主要的非政府組織主要包括：義務工作發展局、香港社會服務聯會、香港公益金會。

（三）規范化管理

現在，香港地區的志愿服務活動，繼續以服務范圍廣、參與度高、對社會發展幫助顯著的特點持續發展，這與香港地區的規范化、專業化的志愿服務培訓是分不開的。規范、專業化的培訓，不僅提高了志愿者對志愿服務更深刻的認識，而且也提高了志愿者在志愿服務中技能的專業化，專業知識的掌握，從而保證了志愿者的服務質量，更保證了志愿服務事業的健康穩定的發展。

（四）完善的志愿服務制度

1.認證制度。在香港，只要你想參加志愿活動，無論是小孩、老人還是身體有殘疾的人都可以加入志愿者的行列。通過向不同的機構進行申請，如香港紅十字會、香港青年協會等，申請通過之后，就可以加入志愿者的行列參加各項志愿活動。志愿組織通過各種方法和途徑與社會各個階層、各界人士建立合作發展的伙伴關系，鼓勵團體或個人積極參與志愿活動和提供無償的志愿服務。

2.培訓制度。成為志愿者之后，并不是馬上就可以參與志愿活動，由于志愿服務機構特別重視志愿者服務的質量和水平，因此會對志愿者進行培訓。培訓的內容主要包括通識培訓和技能培訓。其中，通識培訓的內容主要包括志愿服務的概念、服務方式、服務機構的情況、需要具備的服務理念和志愿服務的宗旨和原則。內容大多為淺顯易懂的基本常識知識。技能培訓不同于通識培訓，它主要是培訓針對不同的服務對象所要掌握的不同的志愿服務的技能。通識培訓和技能培訓是志愿服務中最基本的培訓內容，對于這兩項內容的培訓有多種多樣的培訓形式，多采用交流會、專題活動等形式。

3.評價制度。為了推廣志愿活動，香港政府每年都會為在志愿活動中表現優異的志愿者頒發獎項。政府通過這樣的方式來肯定志愿者的工作與付出，同樣在社會上，對于參加志愿活動的志愿者在就業等各個方面企業或機構都會優先考慮。

三、啟示與借鑒

香港志愿服務活動的發展逐步規范化、制度化和組織化，為志愿服務活動發展較為落后的地區提供了豐富的借鑒經驗。

（一）明確政府社會福利責任

政府加大對志愿服務活動的資金支持，可以有效地解決由于資金不足對志愿活動所帶來的問題。在各項資源都較為充分的條件下對于資源的有效利用程度是志愿組織生存和發展的基礎。必須對人力、物力和財力各方面的資源進行充分的開發和利用，提高資源利用效率。當然，單靠政府的資金投入還是對志愿活動的發展有一定的制約作用，因此志愿服務組織還可以在社會中進行多方融資，獲得更多的資金支持。

（二）提高志愿服務的專業化水平

志愿服務活動往往是由團隊展開，更加注重團隊的合作，不僅要提升志愿服務組織和志愿者的專業化水平，同時還要提高管理水平和協調能力。專業的志愿服務水平，高效的組織、管理、協調能力是志愿服務活動順利進行必不可少的條件。

（三）完善志愿服務相關法律法規

建立完善的法律法規制度，對志愿服務活動給予最大的制度保障，使志愿者的工作做到有法可依。法律的制定可以從幾個方面來規范：一是對志愿者有明確的界定，怎樣才算受法律保護的志愿者。二是對志愿者權利和義務的界定。三是對資金來源的明確，合法的資金來源是進行合法志愿活動的保證。四是確保志愿活動的公開性、透明性，接受政府和公眾的監督。五是制定合理的激勵機制。

（四）加強理念宣傳

很多人對于志愿服務活動的了解并不深刻，同時還可能對志愿服務活動存在著一些誤區，對志愿服務不予認可，這就導致了他們參與志愿服務活動的積極性不高，甚至拒絕參加。面對種種對志愿服務活動的問題和誤解，要積極利用現代高科技手段，如電視、廣播、網絡等，加強對志愿服務活動的宣傳力度，普及志愿服務活動的基本知識，讓更多的人參與到志愿服務中來。

【參考文獻】

[1]孟削.香港志愿機構及義工制度對內地社會保障的啟示[J].新疆中西南亞財富周刊，2007，（4）.

[2]北京志愿者協會.走近志愿服務[M].北京：中國國際廣播出版社，2006.

責任編輯：楊柳