淺談環(huán)保專項(xiàng)資金分配存在的問題及對(duì)策

摘要：環(huán)保專項(xiàng)資金分配是“項(xiàng)目規(guī)劃-投資-資金設(shè)立-資金分配-項(xiàng)目實(shí)施-績(jī)效管理”中重要的環(huán)節(jié)，環(huán)保專項(xiàng)資金是否做到科學(xué)、合理、有效的分配直接關(guān)系到后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施過程和績(jī)效管理的有效開展。當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金的分配在及時(shí)性、有效性、科學(xué)性等方面存在著各種不足，亟待改善。本文從這三個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金分配中存在的問題，提出可行的建議，以求為環(huán)保專項(xiàng)資金的有效分配提供有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保專項(xiàng)資金 分配 對(duì)策

一、引言

環(huán)保專項(xiàng)資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)以外由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同各級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門安排的專門用于環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。按資金來源和管理渠道，中央財(cái)政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和財(cái)政部每年安排給環(huán)境保護(hù)部的部門預(yù)算，環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于飲用水源地防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新技術(shù)新工藝示范、新農(nóng)村小康環(huán)保項(xiàng)目以及電廠脫硫技術(shù)改造等工程上，主要分配方式有項(xiàng)目申報(bào)法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法。2003年，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》指出，對(duì)排污費(fèi)中的10%設(shè)立中央環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)境污染治理和防治。“十一五”期間，財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金總額達(dá)到 746.33億元，占中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出（約 1 666.53 億元）的 45%，切實(shí)用于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題，這對(duì)環(huán)境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金僅設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和中央自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)。中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金集中全國(guó)排污費(fèi)的 10%，用于污染防治的實(shí)施。“十一五”期間，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，2007年設(shè)立了中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，僅就滇池治理投入的專項(xiàng)資金，自1993年治理滇池起，至今已投入超過600億元，預(yù)計(jì)從2008年到2020年，滇池治理投入資金將突破1 000億元；2008年開始設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金、2010 年開始設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金。2004 年財(cái)政專項(xiàng)資金總量為 3.2億元左右，2010 年各主要專項(xiàng)資金總額已達(dá)到 240億元左右（其中城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金 110 億元）（孫寧、宋玲玲、程亮，2014）。可見，國(guó)家對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金投入數(shù)額越來越大，這也對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的分配和監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。

環(huán)保專項(xiàng)資金取之于民，更應(yīng)該用之于民。要建設(shè)服務(wù)型政府、改善政府的服務(wù)水平和質(zhì)量，就必須對(duì)如此龐大的資金數(shù)額進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，以使環(huán)保專項(xiàng)資金做到科學(xué)、有效、及時(shí)和公正的分配，真正用到環(huán)境污染問題嚴(yán)重、環(huán)境污染防治設(shè)施項(xiàng)目、執(zhí)法能力建設(shè)和民生重點(diǎn)關(guān)注的問題上，促進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金使用效率和管理水平的提高，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效分配的重要意義

自環(huán)保專項(xiàng)資金成立之日起，國(guó)家就在積極探索環(huán)保專項(xiàng)資金科學(xué)有效的管理方式方法，力圖使環(huán)保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，提高財(cái)政資金的使用效率和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。近年來，環(huán)保專項(xiàng)資金在水污染整治、空氣污染防治、噪音污染防治、土地資源的合理保護(hù)與有效開發(fā)、森林資源的合理利用、城市和農(nóng)村垃圾污染的處理等環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用，環(huán)保專項(xiàng)資金真正地履行了國(guó)家公共服務(wù)的職責(zé)，有效地促進(jìn)了“環(huán)境代價(jià)小、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的建設(shè)，加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（一）是促進(jìn)國(guó)家宏觀環(huán)境政策實(shí)施、符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效途徑

國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和相關(guān)的法律法規(guī)是實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的總依據(jù)，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃是各級(jí)財(cái)政部和環(huán)保部門共同開展環(huán)境保護(hù)工作的總方針。環(huán)保專項(xiàng)資金有效的分配是實(shí)施相關(guān)環(huán)保規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的手段和過程；按照國(guó)家方針政策和宏觀調(diào)控政策，遵循成本效益的原則籌集和合理有效的分配環(huán)保專項(xiàng)資金，支持國(guó)家環(huán)境污染防治政策和戰(zhàn)略目標(biāo)；按照地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，做到有限度的政策傾斜；支持國(guó)家重點(diǎn)支持的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和影響人們健康的重大環(huán)境問題的治理和防治，促進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）是建設(shè)高效廉潔政府、促進(jìn)政府職能有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)大眾的民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)，人民賦予政府支配、使用、監(jiān)管環(huán)保專項(xiàng)資金權(quán)利，政府就應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行確保環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效分配、科學(xué)的使用和有效的監(jiān)督的責(zé)任；受托責(zé)任觀有效地制約著政府職責(zé)履行必須符合人民的意志，必須做好有益于人民的事。建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代化民主社會(huì)的基本特征，做廉潔政府，就應(yīng)該切實(shí)關(guān)注民生重點(diǎn)問題，把人民賦予的權(quán)利抓好，更要用好，切實(shí)有效地履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，切實(shí)做到環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效的分配，切實(shí)將財(cái)政資金用到實(shí)處，將環(huán)保專項(xiàng)資金用到民生重點(diǎn)關(guān)注問題、環(huán)境污染嚴(yán)重問題的治理、環(huán)境資源合理開發(fā)有效利用等問題上，真正發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的作用，做到環(huán)保專項(xiàng)資金取之于民，用之于民。

（三）是有效利用有限資源、切實(shí)維護(hù)人民利益的根本需要

政府受人民之托，用人民的錢，理所當(dāng)然應(yīng)為人民辦實(shí)事、辦有益于人民群眾利益的事。環(huán)境資源是有限的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富也是有限的，政府負(fù)有將最少經(jīng)濟(jì)資源以最經(jīng)濟(jì)、有效、科學(xué)的方式進(jìn)行管理，以最大的效益實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金最小的投入，進(jìn)行科學(xué)的分配和使用，最大化的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府部門應(yīng)有效地將環(huán)保專項(xiàng)資金用于自然生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境治理等項(xiàng)目；同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金分配中社會(huì)差異的問題，兼顧各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的差異性，樹立科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，向污染嚴(yán)重的農(nóng)村和城市環(huán)境治理傾斜，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的城市和地區(qū)多補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)鼓勵(lì)拿出部分資金支持周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施、監(jiān)管能力和執(zhí)法能力建設(shè)；確保惠民政策切實(shí)落到實(shí)處，確保環(huán)保專項(xiàng)資金的分配規(guī)范、有效，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益，建設(shè)清正廉潔、為人民服務(wù)的政府。

三、環(huán)保專項(xiàng)資金分配存在的主要問題

環(huán)保專項(xiàng)資金分配作為“規(guī)劃-投資-資金分配-項(xiàng)目實(shí)施-績(jī)效管理”的總體財(cái)政投資管理體系中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)保專項(xiàng)資金是否做到科學(xué)、合理、有效的分配，直接關(guān)系到后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效管理工作的有效開展。國(guó)家也在積極探索環(huán)保專項(xiàng)資金分配方式，從“十一五”期間的項(xiàng)目申報(bào)法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法等較為單一的分配方式向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”和“定向支持”等多種分配方式轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了資金分配的科學(xué)合理性，發(fā)揮了財(cái)政資金對(duì)環(huán)境污染治理和保護(hù)的積極作用。然而，環(huán)保專項(xiàng)資金分配過程中仍然存在著很多問題，具體表現(xiàn)在環(huán)保專項(xiàng)資金分配過程中的及時(shí)性、有效性、科學(xué)性和公平性等方面。

（一）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏及時(shí)性，制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果的實(shí)現(xiàn)

按理說，環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)該在計(jì)劃下達(dá)時(shí)隨計(jì)劃撥付，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予資金支持，然而在實(shí)際工作中，常常由于環(huán)保專項(xiàng)資金來源的財(cái)政撥款、預(yù)算外資金和其他資金并沒有按計(jì)劃到位，或資金到位率低，導(dǎo)致環(huán)保專項(xiàng)資金不能按計(jì)劃的時(shí)間撥付，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金分配審批程序復(fù)雜，撥付時(shí)間滯后直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。二是環(huán)保專項(xiàng)資金遭層層截留或被挪作他用，導(dǎo)致項(xiàng)目資金來源不足，有的單位不得不自籌資金，制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏有效性，沒有最大發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率

環(huán)保專項(xiàng)資金是國(guó)家重點(diǎn)撥付用于環(huán)境保護(hù)與治理的財(cái)政資金，應(yīng)該以最小的支出實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效能，提高資金分配的有效性；環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)該分配到有利于提高社會(huì)效益、人民福利和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高環(huán)保專項(xiàng)資金分配的效果性。在有效性方面，環(huán)保專項(xiàng)資金分配主要存在以下問題：一是資金分配數(shù)量與實(shí)際需求差距大，分配數(shù)額不足。如在2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金的審查中，發(fā)現(xiàn)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。資金撥付不足，資金供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致項(xiàng)目中斷，甚至項(xiàng)目的取消，許多項(xiàng)目無法實(shí)施，發(fā)揮不出環(huán)保專項(xiàng)資金的效益。二是資金撥款到位較遲，資金多次撥付，導(dǎo)致項(xiàng)目施工進(jìn)程緩慢。很多中央撥款項(xiàng)目，應(yīng)在年初撥付到位，結(jié)果年末才下達(dá)；有的項(xiàng)目本年撥付，下年才到位；有些項(xiàng)目申請(qǐng)資金一次下?lián)埽霞?jí)部門分成幾次才撥付到申請(qǐng)單位。這種撥款支付方式增加了很多的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)與損失。撥款不及時(shí)，也導(dǎo)致了項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，影響項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。三是項(xiàng)目安排過多，資金分散。有些部門為了多上幾個(gè)項(xiàng)目，多做幾個(gè)環(huán)保工程，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目審批不嚴(yán)密，只要是項(xiàng)目都分配資金，只注重公平性而沒有集中主要的資金辦大事，資金過于分散，降低了環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效率和效果。

（三）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理性，影響資金的分配效果

環(huán)保專項(xiàng)資金的分配應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的觀點(diǎn)，要堅(jiān)持以效益為最終出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)地確定分配的重點(diǎn)區(qū)域，做到?jīng)Q策的科學(xué)性。目前存在的問題主要表現(xiàn)在：一是資金分配結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保專項(xiàng)資金在安排上應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向環(huán)境污染重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向資金需求量大的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。然而，在資金分配的過程當(dāng)中，有的審核部門不審查項(xiàng)目申請(qǐng)，沒有根據(jù)縣、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照實(shí)際情況科學(xué)合理地制定資金分配計(jì)劃，一味地追求分配的平均，忽視了分配的效率性，導(dǎo)致資金分配效率不高，沒有發(fā)揮出財(cái)政資金應(yīng)有的作用。比如在農(nóng)村飲水安全工程資金分配上，資金分配計(jì)劃不夠科學(xué)，有些地方簡(jiǎn)單按照飲水不安全人口數(shù)量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，因地制宜，導(dǎo)致部分資金投入與工程實(shí)際需要不完全相符。有些地方實(shí)施的諸如“連片供水”等地方性工作計(jì)劃與國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃未有效銜接，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度快慢不一，影響了農(nóng)村飲水安全工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是職能交叉，多方資金來源，多頭下?lián)苜Y金。環(huán)保專項(xiàng)資金多由環(huán)保部門直接分配，直接下?lián)埽灿胁糠值膶ｍ?xiàng)資金由財(cái)政部直接下?lián)艿街鞴懿块T，這種交叉的資金分配體系使得同一個(gè)項(xiàng)目存在向環(huán)保部門申請(qǐng)資金的同時(shí)，主管部門又再次就該項(xiàng)目向環(huán)保部門申請(qǐng)。如在2010年，浙江省新都熱電有限公司桐鄉(xiāng)垃圾焚燒項(xiàng)目、浙江省嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項(xiàng)目、重慶市永川區(qū)一環(huán)路污水干管工程項(xiàng)目、重慶市石柱土家族自治縣城南片區(qū)污水管網(wǎng)項(xiàng)目、深圳市福永污水處理廠配套污水干管工程等5個(gè)項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào)中央污水垃圾處理資金3 946.15萬元，占審計(jì)抽查中央專項(xiàng)資金的0.41%。而相關(guān)部門審計(jì)不嚴(yán)，是環(huán)保專項(xiàng)資金重復(fù)下?lián)艿闹饕颉Ｈ琴Y金超范圍申報(bào)，虛報(bào)項(xiàng)目、虛領(lǐng)資金。有的項(xiàng)目不符合政策的規(guī)定，不符合環(huán)保專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件，但為分得環(huán)保專項(xiàng)資金這塊“大蛋糕”，很多企業(yè)違規(guī)虛報(bào)項(xiàng)目，弄虛作假，以各種名目進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，由于監(jiān)管手段不到位，導(dǎo)致分配出去的專項(xiàng)資金并沒有用在實(shí)際需要的項(xiàng)目上。

四、有效的解決環(huán)保專項(xiàng)資金分配過程中出現(xiàn)問題的建議

環(huán)保專項(xiàng)資金分配的科學(xué)、合理、有效，直接影響到專項(xiàng)資金績(jī)效的發(fā)揮，影響環(huán)境污染治理的效果與人民福祉的提高，為此，本文提出如下建議。

（一）提高環(huán)保資金分配的及時(shí)性，保證資金按時(shí)到位

1.建設(shè)服務(wù)性政府，縮短資金支付環(huán)節(jié)。深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工作，建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能的一大轉(zhuǎn)變，政府要更好地為人民服務(wù)，不僅要堅(jiān)持為人民辦事，更要提高辦事的效率。環(huán)保專項(xiàng)資金在分配的過程中多環(huán)節(jié)、多部門的審查流程，大大降低了資金分配的效率。因此，政府應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，降低審批成本。

2.建立健全環(huán)保專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保環(huán)保專項(xiàng)資金按計(jì)劃足額到賬，提高資金的到位率，防止資金被層層扣留，擠占挪用，就必須建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，專款專用，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，杜絕任何貪污和截留現(xiàn)象，做到專款專用，并建立相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人的身上。

3.加大環(huán)保資金的投入力度，彌補(bǔ)資金缺口。要確保資金足額到賬，必須確保資金的來源渠道。這就需要政府加大對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的支持力度，加大資金支付額度；同時(shí)要引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體，廣泛集資，保證資金來源的多樣性；將閑置不用的資金投資于安全系數(shù)較高的各種基金和債券，保證資金的收益率，降低資金的機(jī)會(huì)成本；同時(shí)要鼓勵(lì)資金申請(qǐng)單位調(diào)動(dòng)各方力量，多渠道、多方位籌資，確保資金來源。

（二）提高環(huán)保專項(xiàng)資金分配的有效性，保證分配效率性和效果性的實(shí)現(xiàn)

1.制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。通過建立和健全相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)資金預(yù)期的未來收益通過各項(xiàng)指標(biāo)做出綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)資金的分配效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)資金的有效分配和高效使用；把績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成作為資金分配是否有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立“績(jī)效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向”的資金分配管理機(jī)制，提高資金的配置效率和效果，提高資金分配的有效性。

2.建立健全信息公開機(jī)制，公開分配方法。公開環(huán)保專項(xiàng)資金的分配標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配方法，確保資金分配全過程的公開，提高資金分配的透明性，杜絕個(gè)人操縱資金的分配數(shù)額和分配結(jié)果，杜絕暗箱操作，保證過程公開、結(jié)果公正、分配公平，提高資金的分配效率，使環(huán)保專項(xiàng)資金真正做到有效分配和管理。

3.積極引進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。環(huán)保專項(xiàng)資金分配要做到科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)際效率，就要積極探索高效的競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性的招、投標(biāo)機(jī)制，建立項(xiàng)目的精選、遴選機(jī)制，公開招標(biāo)信息，做到公平、公正；只有保證資金分配環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，才能促進(jìn)各方面資金的合理配置，才能切實(shí)提高資金的管理水平和使用效益。

（三）提高環(huán)保專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性，強(qiáng)化資金的分配效果

1.建立科學(xué)的評(píng)分管理系統(tǒng)，引進(jìn)專家評(píng)審機(jī)制。建立行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)引進(jìn)各行業(yè)的人才，充實(shí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)含量；完善評(píng)分管理機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行綜合打分；對(duì)重大項(xiàng)目和申請(qǐng)書不細(xì)致的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行精選，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選精；建立項(xiàng)目備選庫(kù)，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)，才能被列為環(huán)保專項(xiàng)資金待分配的項(xiàng)目。

2.引入市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)取向，發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置中的決定作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大資金來源渠道，促進(jìn)市場(chǎng)主體在資金配置中的積極作用，放開市場(chǎng)活力；環(huán)保專項(xiàng)資金從市場(chǎng)各競(jìng)爭(zhēng)主體中取得，作為資金的投資方或捐贈(zèng)方，就應(yīng)該對(duì)資金的分配進(jìn)行監(jiān)督，防止資金分配的無效性和不合理性。

3.將資金分配與績(jī)效掛鉤，確立資金分配的績(jī)效目標(biāo)取向。環(huán)保專項(xiàng)資金的分配要與上年度該項(xiàng)目的績(jī)效水平掛鉤，對(duì)績(jī)效好的單位或項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，多分配資金，提高單位或項(xiàng)目的積極性；對(duì)沒有達(dá)到階段性目標(biāo)的單位或者項(xiàng)目，減少環(huán)保專項(xiàng)資金的撥付；對(duì)一些違規(guī)建設(shè)的單位，采取懲罰措施，督促其改正，將環(huán)保專項(xiàng)資金的分配與項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)現(xiàn)性。

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作者簡(jiǎn)介：

楊蕾，女，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榭?jī)效審計(jì)，指導(dǎo)教師：朱錦余。