探討企業內部控制中全面預算管理的作用

戴麗霞

摘 要：企業的內部控制中，全面預算的管理可以起到提高效率，確保落實的作用。企業全面預算管理工作可以為經營性風險圈定一個安全范圍。對于企業來說，規模越大，面對的經營風險越大，企業員工的業務素質，道德水平直接影響全面預算控制的完成情況。實現全面預算有利于提高企業各部門的內部組織水平，提高部門協作效率。筆者結合國企的相關情況，探討企業內部控制中全面預算管理的作用。

關鍵詞：企業；內部控制；預算；管理

一、全面預算管理的工作方向

1.企業內部組織

全面預算管理對于企業的各部門協調性提出了要求。因為預算制度是關系到整個企業所有部門運營的，所以預算管理涉及到的范圍廣，牽涉到的人事關系多，要做好企業內部控制的預算管理工作，必須要有一個部門間全面協調溝通的環境。對于國企來說，各部門的分工細，崗位專業性強，管理的層級多，預算流程復雜，這些都會造成預算控制管理中的難度提升。

2.企業的風險控制

預算管理在企業內部的貫徹有利于降低企業的風險。特別是對于企業的經營性風險來說，良好的預算管理可以為企業的整體運行設置一個“保險”。以國企為例，長期的計劃經濟體制下形成的管理風格在面對開放市場經營競爭環境時適應性不足，在經營中表現為經營性風險突出，且決策科學性亟待提升。在此基礎上，通過預算工作來開展對企業各部門的績效考核工作，有效控制了企業的經營風險。

3.企業內部評估

企業內部評估工作需要大量的有效數據與信息。而企業內部控制中的全面預算管理可以建立起一個數據信息的采集渠道，并能進行數據信息的篩選過濾，從而為企業的內部評估提供依據，為企業的決策層提供有效的決策基礎。對于國企來說，對所有預算執行過程中出現的管理情況進行匯總分析后，可以推導出企業的經營現狀，并以此來衡量企業未來發展的決策與方向。

二、企業內部控制中全面預算管理不足與作用

就目前來說，在企業內部控制中全面預算管理存在著定位不清，組織乏力，編制不全面，考核失衡四方面的問題。

1.定位不清

企業內部控制中全面預算管理工作定位不清體現在對工作的關注不足，未把預算工作與企業發展結合起來。由于對預算工作的認識不足，所以企業內部在進行預算管理時工作決心不足，管理措施立場不堅定，預算管理達不到效果。實際上，全面預算管理工作是一個全方位，全過程，全員的管理工作，在整個預算工作流程中，必須有一個體系完整的管理制度，才能落實預算指標。以國企來說，對預算工作認識片面，編制預算時過于考慮財務預算工作的指標，反而造成整體預算管理的效率低下。

2.組織乏力

在企業內部控制過程中，對于全面預算管理中的組織機構建設存在不足。由于缺少管理的有效組織，這也就造成了全面預算管理停滯不前。缺乏組織保障的全面預算在執行上措施乏力，預算管理得不到有效執行。以國企為例，長期把全面預算工作視作財務部門的內部工作，在管理與協作方面缺乏力度，這也就造成了全面預算流于形式，企業運行管理效率得不到提升。

3.編制不全面

在傳統管理意識中，預算形成了一個約定俗成的體系，形成了傳統的預算管理模板。但從編制方面來看，由于傳統模板是基于以往工作形成的，企業目前所面臨的經營環境與原來的環境已經有很大不同，再硬套過去的模板只能讓預算工作與實際需要脫節。在企業管理中，全面預算管理是一項長期而復雜的工作，囊括了整個企業的所有員工與業務操作內容。反映到預算管理中來，如果企業的預算編制未能全面整合企業的所有情況，編制方法簡單，編制管理模式與實際需求存在空白，就會造成管理上的漏洞。甚至有些企業的編制僅是以增量減量的方式進行，客觀性不強，預算管理工作未達到應有的水平。

4.考核失衡

在企業管理過程中，獎罰嚴明的考核管理有利于管理效率的提升。目前來看，由于企業在內部控制中存在著全面預算管理工作的考核失衡，如考核落實不到位，考核標準不統一等。以國企為例，預算管理中的考核只以預算標準為依據進行，并沒有把預算執行情況納入進去。這也就造成了企業實現全面預算后反而缺少考核措施，不僅影響到了員工的主動性，同時也讓員工對預算管理工作不再重視，全面預算管理效果不佳。

三、正確認識與發揮企業控制中全面預算管理的作用

要想發揮企業控制中全面預算管理的作用，就應認識到預算管理的重要性，從定位與組織，編制與優化四個方面做起：

1.正確定位有利于提高企業管理效率

在全面預算管理工作中，準確而全面的應用非常重要。作為企業的領導人，應認識到全面預算管理工作對于企業的管理促進作用，從理論上認識全面預算工作的重要性，并通過管理措施來定位全面預算管理工作。以國企為例，要想提高企業管理效率，就應對全面預算管理進行全面的認識。把企業的人員、財產、物資全面囊括進預算工作中去，對生產過程中涉及到的供應鏈，生產鏈與銷售鏈納入預算管理中去。另一方面，企業的經營情況，投資情況，財務管理等工作都應進行預算事前、事中、事后的過程管理。同時，良好的預算管理也有利于企業工作流程的規范，有利于企業內部自律與自查。通過全面預算工作的鋪墊，國企的管理層就可以對部門進行從上至下的預算編制與科學管理。良好的工作定位可以讓各崗位各司其職，各明其責，直接提高企業管理效率。

2.優化組織有利于提高企業內控質量

全面的預算管理需要一個體系明確的管理組織機構，全面預算管理工作包含在內部控制工作中。在進行全面預算工作管理時，也就是在進行內控管理。優化企業管理組織，就會把企業每個流程關鍵點進行細化，并且把每份工作責任落實到每個分管人員身上，責任帶來職能，職能倒逼責任劃分。越分明的責任造就越優化的組織，當流程設計與組織設計可以滿足全面預算管理的需要時，企業的管理效率將得到極大的提升，同時也有力地提升了企業的內控質量。以國企為例，為了實現全面預算管理，必然會對組織機構的職能與權責進行優化，也就直接提升了企業內控的管理質量。

3.完善編制有利于提升企業內控針對性

預算的編制過程就是對企業經營的進行的風險事前控制。企業在建立與完善預算編制制度時，應從編制的依據，編制的流程，編制的方式，選用的會計方法等各方面開展工作。一般來說，企業可以選用自上而下式，自下而上式與上下結合式的方法進行編制的完善。以國企為例，全面預算工作應以自身的發展目標為依據，進而科學分配資源種類，合理布局企業的資源數量。在這個過程中，企業更為精確自身的發展方向，每一時期的戰略方向不同，其預算編制的側重點也會不同，所以說，完善編制的過程就是提升企業內控針對性的過程。

4.優化考核體系有利于提高企業內控效率

在企業管理中，執行預算與考核工作是貫穿于整個管理過程的。以國企為例，根據權責劃分，推行預算責任制，從而根據管理層級來分化預算控制責任。同時，預算的指標與考核應根據不同的時期進行細分，如年度分為月度等，通過合理分配，才能實現全年度的生產經營平衡。在考核體系的優化中，通過設立檢查周期，對預算進行執行考核、年終決算考核、預算執行效果考核和落實獎懲的考核。全過程的考核體系有效地避免了國企中的“經驗主義”，量化了管理效率，有利于健全企業管理體制，提升國企經營水平。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理的推行可以提升企業內部控制的效率。定位精確，組織嚴明，編制科學，量化考核才能有效發揮出全面預算管理的作用，實現企業經營效率的提升目標。

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